《公共組織財務(wù)管理與組織治理實務(wù)》：
　　公共組織總會計師不是普通的財務(wù)工作者，甚至不是普通的財務(wù)負(fù)責(zé)人。面對新形勢，公共組織總會計師的角色定位也要不斷升級，要充當(dāng)好“財務(wù)多面手”、“高層級管理者”、“重要的安全門”、“升級版師爺”以及決勝千里的“財務(wù)最高統(tǒng)帥”等角色。從工作角度講，公共組織總會計師相比于企業(yè)總會計師有著“八大特殊要求”，從職業(yè)規(guī)范角度講，公共組織總會計師也應(yīng)遵循特有的職業(yè)道德和行為規(guī)范。
　　第一節(jié)公共組織總會計師的定位
　　迄今為止，公共組織總會計師的提法尚屬首例，其對應(yīng)的職責(zé)職權(quán)職級等內(nèi)容尚不清晰完備，但公共組織強(qiáng)化財務(wù)管理工作、培養(yǎng)高層次財務(wù)負(fù)責(zé)人的需求日益迫切。為此，我們需要厘清公共組織總會計師是什么？具體負(fù)責(zé)哪些工作？其基本定位和基本要求有哪些？
　　一、總會計師的稱謂區(qū)別與界定
　　在不同組織里，承擔(dān)總會計師職責(zé)的人員稱謂五花八門，各有不同。除總會計師外，還有首席財務(wù)執(zhí)行官（CFO）、財務(wù)總監(jiān)、財務(wù)負(fù)責(zé)人等，《公共組織財務(wù)管理與組織治理實務(wù)》對公共組織總會計師的界定不考慮具體稱謂，而側(cè)重于職責(zé)職權(quán)、專業(yè)性以及財務(wù)管理本質(zhì)。
　�。ㄒ唬┛倳�計師的稱謂區(qū)別
　　當(dāng)前，總會計師的類似稱謂有以下四大類：
　　1.總會計師。
　　“總會計師”這一提法引自蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，是“一長三師”（廠長、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會計師）的企業(yè)干部管理隊伍的重要成員，當(dāng)時是一個既對國家負(fù)責(zé)，又對廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)的職位。實現(xiàn)計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變后，中國企業(yè)一般從“對總經(jīng)理負(fù)責(zé)”這一層面上定位總會計師的職責(zé)，通常要負(fù)責(zé)企業(yè)的日常管理和內(nèi)部管理控制，側(cè)重于財務(wù)管理和會計核算，行政級別相當(dāng)于副廠級（副總級）。1990年國務(wù)院發(fā)布的《總會計師條例》，要求國有大中型企業(yè)設(shè)立總會計師崗位并規(guī)定總會計師是單位的最高財務(wù)負(fù)責(zé)人。1999年修訂的《會計法》明文規(guī)定，在國有獨資和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大中型企業(yè)必須設(shè)置總會計師。2002年后，由于人事部發(fā)文規(guī)定企業(yè)不得按照行政級別進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，總會計師的地位一度陷入尷尬，但體制慣性使得這一稱謂并未消失，而是在對國有企業(yè)實施財務(wù)總監(jiān)委派制的同時，財務(wù)總監(jiān)與總會計師長期并存。2003年公布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》依然提到了總會計師。2006年國務(wù)院國資委專門制定頒布了《中央企業(yè)總會計師工作職責(zé)管理暫行辦法》，明確總會計師的工作職責(zé)包括對企業(yè)會計基礎(chǔ)管理、財務(wù)管理與監(jiān)督、財會內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，以及企業(yè)投融資、擔(dān)保、大額資金使用、兼并重組等重大財務(wù)事項的監(jiān)管。明確要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)賦予總會計師有效履行職責(zé)的相應(yīng)工作權(quán)限，具體包括：對企業(yè)重大事項的參與權(quán)、重大決策和規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)、財會人員配備的人事建議權(quán)，以及企業(yè)大額資金支出聯(lián)簽權(quán)（即“三重一大”相關(guān)職責(zé)）。同時規(guī)定設(shè)置屬于企業(yè)高管層的財務(wù)總監(jiān)、首席財務(wù)官等類似職位的企業(yè)或其各級子企業(yè)，可不再另行設(shè)置總會計師職位，但應(yīng)當(dāng)明確指定其履行總會計師工作職責(zé)。
　　2.首席財務(wù)執(zhí)行官（CFO）。
　　首席財務(wù)執(zhí)行官（CFO）源自美國等一些西方國家的企業(yè)，最早出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代。CFO是地位顯赫的公司高級管理者，在公司治理中扮演著重要角色，他們同時進(jìn)入董事決策層和經(jīng)理執(zhí)行層，以股東價值創(chuàng)造為基礎(chǔ)，參與公司戰(zhàn)略。CFO-般同時管轄CIO（ChiefInformationOfficer，首席信息官）、主計長（Controller）和司庫（Treasurer）等。CFO的重要職責(zé)就是通過資源配置實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和長期發(fā)展，因此，CFO應(yīng)該是企業(yè)戰(zhàn)略的管理者，代表出資方實施企業(yè)外部資本控制，并向股東和董事會負(fù)責(zé)。在美國發(fā)生了安然、世通等系列財務(wù)丑聞之后，美國新制度的有關(guān)法規(guī)規(guī)定，CFO應(yīng)當(dāng)分別向CEO和審計委員會匯報工作。美國企業(yè)的CFO在設(shè)計和實施公司戰(zhàn)略方面發(fā)揮著極其重要的作用。由于美國公司的財務(wù)管理已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，已經(jīng)沒有降低成本的空間，因此，CFO的主要壓力集中在為公司尋求進(jìn)一步發(fā)展良機(jī)而必須解決的一些財務(wù)問題上。相對而言，歐洲企業(yè)的CFO們?nèi)匀粚⒊杀究刂屏袨槭滓�任�?wù)。對中國來說，CFO是舶來品，在中國，較早采用“CFO”這一稱謂的主要是一些網(wǎng)絡(luò)公司和高新技術(shù)企業(yè)，目前越來越多的國內(nèi)公司采用“CFO”這一稱謂。
　　3.財務(wù)總監(jiān)。
　　財務(wù)總監(jiān)制度起源于西方國家，“二戰(zhàn)”前后，西方國家的國有企業(yè)有了一定的發(fā)展，對國有企業(yè)的管理一般是由能代表國家的財政部門或主管部門在人才市場上選擇總經(jīng)理，由總經(jīng)理代為管理，并授權(quán)總經(jīng)理選擇合適的總會計師等高級管理人員，組成經(jīng)理層，負(fù)責(zé)管理生產(chǎn)經(jīng)營。由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，這些高級管理人員作為經(jīng)理層，在目標(biāo)、利益、行為等方面與所有者存在很大差異，當(dāng)雙方利益不一致時，經(jīng)理層往往通過選擇會計政策、會計方法、會計程序等來維護(hù)自身的利益，從而使所有者的利益受到損害。為了解決這個問題，西方國家通過建立財務(wù)總監(jiān)制，監(jiān)督總經(jīng)理及經(jīng)理層，以有效避免“內(nèi)部人控制”，保護(hù)所有者的利益，滿足所有者對企業(yè)經(jīng)營監(jiān)控的要求。
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