王名揚的著作不是簡單的翻譯和單純的述說,而是在綜合研究、融會貫通的基礎上,以中國化的思維、語言進行闡釋,使我們易讀、易懂、易接受。本書是王名揚先生在學術生涯中的巔峰之作。該著作在內(nèi)容的中國現(xiàn)實針對性、語言的樸實無華、專業(yè)術語的精到簡練、篇章結構設計的邏輯嚴密性等方面延續(xù)了《英國行政法》與《法國行政法》的優(yōu)點,但在資料的詳實豐富、體系的完備全面、內(nèi)容的精細準確等方面均邁向了一個嶄新的學術高度,從而把公法學界有關外國行政法的了解程度與比較行政法的研究水平引向了一個更高的層次。
《王名揚全集①:英國行政法、比較行政法》:他的著作不是簡單的翻譯和單純的述說,而是在綜合研究、融會貫通的基礎上,以中國化的思維、語言進行闡釋,使我們易讀、易懂、易接受。
《王名揚全集》總序一
應松年
王名揚全集》付梓,是我的眷眷心愿,眼見這一心愿得以實現(xiàn),慶幸之忱難以自抑。
《王名揚全集》出版,是中國行政法學人的殷切期盼,是中國法學界,尤其是行政法學界的一大盛事。王老的《英國行政法》《法國行政法》《美國行政法》是全集中的重頭戲。這三部著作被稱為“行政法三部曲”,在20世紀八九十年代,改革開放后的法學勃興時期,促進了剛剛興起的中國行政法的發(fā)展,培育了整整一代行政法學人,產(chǎn)生了巨大的社會影響。王老逝世以后,我一直心懷企望,想將王老的全部著作收集、編輯、出版,一方面是為了表達對王老這位一代行政法巨匠的尊崇和思念,更重要的是期望王老的著作能夠在新時期建設法治中國、推進依法行政的偉大事業(yè)中,繼續(xù)發(fā)揮理論的參照和借鑒作用,同時,也可從中發(fā)現(xiàn)王老學術思想的發(fā)展歷程,為行政法學人,尤其是中青年一代提供啟示,樹立榜樣。
王老于1948年赴法留學,在法國逗留10年之久,獲得行政法和國際私法兩個博士學位。1958年,王老響應周恩來總理的號召,和許多海外學子一樣,懷揣報國志愿,啟程回國,進入北京政法學院。但緣于眾所周知的原因,他一直沒有站上講臺開課。1963年,因為對外經(jīng)貿(mào)大學需要一位法語教師,于是王老前去擔任法語教學工作,且編了一部法語教材。
改革開放后,法學的春天到來,王老有了借其所學專業(yè)發(fā)揮作用的機會。1982年,司法部法學教材編輯部決定組織編寫行政法學統(tǒng)編教材——《行政法概要》,其中有行政行為一章,找不到作者。主編王珉燦了解王老的經(jīng)歷,請他來寫這一章。這個決定使王老寶刀生輝,《行政法概要》也由此而增色。應該說,王老所寫的這一章,堪稱全書的華彩樂章,很多觀點直接影響了以后行政法學的理論和實踐。我當時在法學教材編輯部專職編輯《行政法概要》,得以認識王老。不久,中國政法大學成立,當時許多高校都開設了行政法課程,中國政法大學還成立了行政法碩士導師組。其時我已調(diào)入中國政法大學,參加導師組工作。我們前去經(jīng)貿(mào)大學敦請王老回法大任課,王老開始時無意回來,但一聽說是去培養(yǎng)新中國新一代行政法碩士研究生,這無疑觸動了王老的行政法情結,激起了他的專業(yè)報國的夙愿,欣然同意回法大,從此,我和他就一直在一起工作。
那時候,令我印象深刻的是王老的敬業(yè)精神。每次給研究生上課,到學校開會及參加各種活動,他都得從經(jīng)貿(mào)大學坐公交車遠道趕來法大,卻從不遲到。他是湖南人,講課時帶有湖南口音,為防止學生聽不明白,他極力以板書輔助,經(jīng)常在黑板上書寫,一堂課下來,滿身粉筆灰。在講課、活動的同時,他仍擠出時間寫書。1987年《英國行政法》出版,1988年《法國行政法》出版。此后,他以70多歲的高齡,赴美國調(diào)查研究,1995年上、下兩冊的《美國行政法》出版。這是怎樣的一種工作效率、工作精神!這時電腦開始興起,在很多人還對電腦莫名其妙的時候,王老毅然自學電腦,短時間就運用自如,并開始用以寫作《比較行政法》。可惜,我們完全沒有想到,正當王老雄心勃勃、思緒飛揚地馳騁在《比較行政法》的構思、寫作中時,病魔突然襲來,讓他不得不違心擱筆。雖然我們?nèi)詽M懷希望祈愿王老恢復健康,繼續(xù)寫作,王老自己也希望重新啟動,完成書稿,但終于不能如愿。于是我們現(xiàn)在看到的是《比較行政法》十分珍貴的片斷了。
與他的敬業(yè)精神和工作成就相比,他的生活條件如此簡陋,兩室一廳的房子,十分窄小。室中一床、一書桌、一椅子、一書柜,還加一方形飯桌、兩個破舊的待客沙發(fā),擠得滿滿的,要在其中走動,就得小心避讓。椅子坐墊破了,用一張破皮披上,桌子已是搖搖晃晃,不堪使用。最后連電腦也疲勞罷工了。我們實在看不過去,幾個人湊些錢,給他換了一些家具,置辦了新電腦,后來,王老行動越來越困難,只能躺在床上看書,為方便他看書,我們給他買了一張可以搖起的活動床,但他堅決不許,最后只好退貨。每每想起,都難抑心酸。
王老對于物質(zhì)生活的困乏沒有感受,是因為他活在豐富的精神世界里。改革開放的時代,正在興起的中國行政法學界迫切希望了解國外行政法理論及實踐,這激發(fā)起了王老的全部熱情,同時也使他的著作產(chǎn)生了巨大的社會影響。時代需要王名揚,也造就了王名揚。王老恰當其時的成就,無可替代,可以說,當時能夠介紹國外行政法學和行政法治實踐的,并非沒人,但唯有王老做到了。因為他擁有長期的國外留學、工作的經(jīng)歷,擁有相應的知識蘊藏,特別是擁有學術熱情和學術責任感,還有他的嚴謹和才華。他的著述的鮮明特點是準確、精到,他全面地介紹和恰如其分地論述那些國家的法學和行政法學理、原則和制度,至今仍是我們了解或考察這些國家的法治理論和法治實踐的可靠依憑。
王老著作的另一特點是中國化。他曾說過,在他編寫“三部曲”時,都曾和這些國家的學者商談過,征求過意見,應該怎樣安排這些國家的行政法體例,以什么樣的方式來闡述、介紹?最后他確定按中國人的法律思維方式和習慣來編排和寫作,就是現(xiàn)在大家所看到的這種體例。所以,他的著作不是簡單的翻譯和單純的述說,而是在綜合研究、融會貫通的基礎上,以中國化的思維、語言進行闡釋,使我們易讀、易懂、易接受。這才是真正的理論大家,截至目前,似未有相關著作能夠企及。這一點,也正是他的著作受人歡迎的重要原因。我們從中不僅看到了一個學者的周密、慎思,而且感受到一位大家的入化能力和為讀者謀的學者責任感。
這部《王名揚全集》,是目前盡我們能力所能收集到的王老的全部作品。王老1943年的碩士論文《事務官中立問題的研究》和在法國留學時的博士論文《中國法上公務員對行政相對人的民事責任》也收錄于此。留法博士論文是用法語寫的,我們請人翻譯成中文。除了英國、法國、美國行政法和比較行政法外,王老還寫了許多論文,主編或參編了一些著作,我們將他所撰寫的部分都收錄于此,此外,還包括一些他翻譯的作品!锻趺麚P全集》五卷六冊,總計近300萬字。
全集得以出版,首先應該感謝高家偉和姜漪二位,他們前后花了兩年多的時間,從事收集整理,乃至逐字逐句錄入、校對,不嫌其繁,做得十分投入細致。《王名揚全集》正是他們二位編輯成書的,還要感謝王老的女兒王婭娣女士,她為搜集她父親的遺著花費了巨大精力,同時,還要感謝北京大學出版社蔣浩先生的大力支持,使行政法學界久所企盼的《王名揚全集》得以出版問世!
2015年初冬于北京世紀城
《王名揚全集》總序二
王婭娣
父親離開我們已經(jīng)七年了,七年間,他仿佛睡著了,我仍時不時去他身邊照看。夢里常依舊和他生活在一起,形影交錯,場景豐富。他凝神執(zhí)筆于簡陋的書桌前,繼續(xù)著他計劃中的思考與寫作,好像從未中斷。只是這段時間他睡著了,我不忍叫醒他,在他醒來之前我忙著其他。他是否已經(jīng)完成了夙愿?是否完成了《比較行政法》的后半部?他說“按照原來的安排,如果能夠續(xù)寫,我會尋找些資助到國外(美國或者法國)編寫,回來整理,把國外法律中的技術名詞改寫成更適合漢語習慣的表達方式,然后出版”。是否《中國行政法》也已經(jīng)付諸印刷?是否他的五部曲都已經(jīng)可以在網(wǎng)絡上點擊查閱?是否我可以在微信中給他點贊?
姜明安教授在《比較行政法》序言中寫道:“王名揚的作品,對中國的行政法學的發(fā)展和行政法建設產(chǎn)生了深遠的、重要的影響和作用!鄙醒,事業(yè)無涯,這是喜劇也是悲劇。喜的是他真正留下了腳印,看到了我國成長起來一大批優(yōu)秀的行政法學者,看到了桃李滿天下的盛況。悲的是,他未完成夙愿就離開了我們。
在中國政法大學應松年先生和北京大學出版社蔣浩先生及各方的傾力促成下,《王名揚全集》即將于2016年初出版。期間經(jīng)歷了太多的艱辛和努力。從2012年應松年先生派學生姜漪女士春風般地來到我身邊溝通籌劃出版《王名揚全集》開始,一直到高家偉老師在身體不太好的情況下,傾其全力嚴謹而中肯地在各個編輯環(huán)節(jié)提出建議和方案,親自參與調(diào)研,并收集了大量的資料,付出了太多的艱辛,以及很多為全集的論文詞條匯編、譯作教材匯編工作的編輯工作人員,還有博士論文法文譯者劉東剛博士及所有參與工作的編委會成員,歷時三年,終于完成了這項可以稱為工程的出版工作。在此我代表家人及親屬,對參與《王名揚全集》編輯及出版工作的領導及工作人員表示由衷的感謝!
2008年11月10日上午,在北京八寶山公墓竹廳舉行的父親的遺體告別儀式上,一幅挽聯(lián)真實地概括了他的一生:
求學法國問道中業(yè)九二載,紙筆人生君不見跋山涉水,甘苦自怡未酬壯志身先逝;
身居陋室名揚天下三四部,輝煌巨著有道是黃卷青燈,桃李如云常使后學淚滿襟。
2016年將迎來父親誕辰100周年紀念,我代表家人及親屬表示對父親深深思念!
感謝北京大學出版社在我父親即將誕辰100周年之際出版全集,感謝蔣浩先生及責任編輯蘇燕英、王建君、陳康女士付出的極大耐心和辛苦!
何海波先生曾在文章里這樣寫道:“王名揚堪稱一座橋梁,使得國內(nèi)法學界建立了與民國時期行政法學及外國行政法學之間的聯(lián)系!痹高@座橋梁和曾經(jīng)的“王名揚時代”能帶動更適合發(fā)展的行政法學新未來和新時代!
2015年11月30日
王名揚(1916-2008),當代著名行政法學家,行政法學教授。1937年考入武漢大學攻讀法學學士學位;1940年考入國立中央大學(重慶);1946年考取了最后一批國民政府公派留學生,1948年前往法國巴黎大學法學院攻讀博士學位;1953年以出色的成績獲得行政法學博士學位。1958年學成回國,參加祖國建設,被分配到北京政法學院(現(xiàn)中國政法大學)。1963年被調(diào)到北京外貿(mào)學院(現(xiàn)對外經(jīng)濟貿(mào)易大學),教授法語。1983年重新回到中國政法大學任教。主要著作有《法國行政法》《英國行政法》《美國行政法》《比較行政法》等。
第一章緒論
第一節(jié)行政法的概念
第二節(jié)英國行政法的特點
第三節(jié)英國的行政法學
第四節(jié)行政法的憲法背景
一、 法治原則
二、 議會主權
第二章中 央 政 府
第一節(jié)英王和樞密院
一、 英王
二、 樞密院
第二節(jié)內(nèi)閣和首相
一、 內(nèi)閣
二、 首相
第三節(jié)部長和部
一、 部長
二、 部
第四節(jié)常任文官
一、 常任文官的作用和含義
二、 文官的法律地位
三、 現(xiàn)代文官制度的建立和發(fā)展
四、 文官管理的機構
五、 文官的政治活動和政治安全
六、 文官的紀律
七、 協(xié)商和仲裁
第三章地 方 政 府
第一節(jié)地方政府的意義和作用
第二節(jié)地方政府的發(fā)展
一、 早期的制度
二、 近代地方政府制度的建立
三、 20世紀60年代、70年代和80年代的改革
第三節(jié)英國現(xiàn)行地方政府的結構
一、 英格蘭和威爾士
二、 倫敦地方政府
三、 蘇格蘭
四、 北愛爾蘭
第四節(jié)英國地方政府的選舉和內(nèi)部組織
第五節(jié)地方政府的職權
一、 地方政府權力的根據(jù)
二、 地方政府職權的范圍
三、 地方政府職責的分工
四、 聯(lián)合機構和專門機構
第六節(jié)地方政府的財政
一、 地方政府財政的收入
二、 地方政府的支出
三、 審計
第七節(jié)中央政府對地方政府的監(jiān)督
一、 概論
二、 中央政府監(jiān)督的理由
三、 中央政府監(jiān)督的方式
第四章公法人
第一節(jié)公法人的意義和作用
第二節(jié)公法人的發(fā)展和種類
第三節(jié)公法人的共同特征
第四節(jié)對公法人的監(jiān)督
第五節(jié)非國有化的措施
第五章行政機關權力的性質(zhì)、
根據(jù)和行使方式
第一節(jié)分權學說
第二節(jié)行政機關權力的根據(jù)
一、 法定權力
二、 英王的傳統(tǒng)特權
第三節(jié)行政機關行使權力的方式
第六章委 任 立 法
第一節(jié)委任立法的意義和發(fā)展
一、 委任立法的意義
二、 委任立法的發(fā)展
三、 委任立法的存在和迅速發(fā)展理由
第二節(jié)委任立法的形式、名稱和法定的條規(guī)
一、 委任立法的形式
二、 行政管理法規(guī)的名稱和法定的條規(guī)
第三節(jié)行政管理法規(guī)制定的程序和特殊類型的委任立法
一、 行政管理法規(guī)制定的程序
二、 特殊類型的委任立法
第四節(jié)委任立法的監(jiān)督
一、 議會對委任立法的監(jiān)督
二、 法院對委任立法的監(jiān)督
第七章公開調(diào)查、聽證和調(diào)查法庭
第一節(jié)調(diào)查的意義、原因和種類
一、 調(diào)查的意義
二、 調(diào)查的原因和目的
三、 法定調(diào)查、任意調(diào)查和非法定調(diào)查
第二節(jié)視察員、調(diào)查程序與部長的決定
一、 視察員
二、 調(diào)查的程序規(guī)則
三、 非正式程序
四、 部長的決定
第三節(jié)申訴途徑
第四節(jié)調(diào)查法庭
第八章行政法上的救濟手段
一、 部長
二、 議會
三、 行政裁判所
四、 法院
五、 議會行政監(jiān)察專員
第九章行政裁判所
第一節(jié)行政裁判所的含義和設立的理由
一、 行政裁判所的意義
二、 設立行政裁判所的理由
第二節(jié)行政裁判所的發(fā)展
第三節(jié)行政裁判所委員會
第四節(jié)行政裁判所的分類
第五節(jié)行政裁判所的組織和程序
一、 組織
二、 裁判所的程序
第六節(jié)上訴權
第七節(jié)行政裁判所的缺點和改革意見
第十章司法審查(一)
——含義、根據(jù)和理由
第一節(jié)司法審查和上訴的區(qū)別及根據(jù)
一、 司法審查與上訴的區(qū)別
二、 司法審查的根據(jù)
第二節(jié)自然公正原則
一、 自然公正原則的意義和作用
二、 聽取對方的意見
三、 不能作為自己案件的法官
四、 自然公正原則適用的范圍
五、 不適用自然公正原則的情況
六、 違反自然公正原則的后果
第三節(jié)程序上的越權
一、 程序越權的含義和行政程序的種類
二、 程序規(guī)則的效力
三、 幾種常見的程序規(guī)則
第四節(jié)實質(zhì)的越權
一、 超越管轄權的范圍
二、 不履行法定的義務
三、 權力濫用
四、 記錄中所表現(xiàn)的法律錯誤
第十一章司法審查(二)
——救濟手段和程序
第一節(jié)公法上的救濟手段
一、 特權令的含義和發(fā)展
二、 提審令
三、 禁止令
四、 執(zhí)行令
五、 人身保護狀
第二節(jié)私法上的救濟手段
一、 阻止令
二、 確認判決
第三節(jié)申請司法審查的程序
一、 申請司法審查程序的產(chǎn)生和適用范圍
二、 申請司法審查程序的階段
第十二章司法審查(三)
——限制
第一節(jié)起訴資格
一、 起訴資格的意義
二、 司法審查中的起訴資格
第二節(jié)法院的自由裁量權與不受法院管轄的行為
一、 法院的自由裁量權
二、 普通法上不受法院管轄的行為
第三節(jié)排除司法審查的法律條款
一、 最后決定條款
二、 最后證明條款或部長認為滿意條款
三、 如同本法中規(guī)定條款
四、 排除提審令條款
五、 排除任何司法審查條款
六、 法定的救濟手段
七、 行政裁判所和調(diào)查法對于排除司法審查的限制
第四節(jié)法定的審查
一、 法定審查的含義
二、 法定審查的方式
第十三章行政上的賠償責任(一)
——一般原則
第一節(jié)侵權行為的責任
一、 行政人員的賠償責任原則和行政機關的雇用人責任原則
二、 行政機關合法行使權力時的必然侵害不負責任原則
三、 過失責任原則
四、 危險責任例外
五、 故意侵害行為必須負責原則
六、 違反法定義務的責任
第二節(jié)契約責任
一、 締約的權力和程序
二、 契約的內(nèi)容
三、 契約的效力
第三節(jié)返還責任
一、 脅迫(duress)
二、 法律錯誤
第四節(jié)補償責任
一、 強制剝奪財產(chǎn)權的補償
二、 合法侵害行為的補償
三、 強制賣出(compulsory sale)
第十四章行政上的賠償責任(二)
——英王的訴訟
第一節(jié)王權訴訟法
第二節(jié)1948年前英王的責任
第三節(jié)契約責任
一、 起訴的范圍
二、 代理人的免責
三、 契約責任的限制
第四節(jié)侵權行為責任
一、 英王的賠償責任
二、 免除賠償責任
第五節(jié)英王訴訟的程序
一、 訴訟管轄和當事人
二、 判決和執(zhí)行
三、 英王的特權
第六節(jié)王權訴訟法的適用范圍
第十五章行政監(jiān)察專員
第一節(jié)含義和作用
第二節(jié)議會行政監(jiān)察專員
一、 英國議會行政監(jiān)察專員的建立
二、 地位和管轄權
三、 申訴、調(diào)查和報告
四、 補救方法
五、 議會行政監(jiān)察專員制度的優(yōu)點和缺點
第三節(jié)衛(wèi)生行政監(jiān)察專員
第四節(jié)地方行政監(jiān)察專員
一、 設立和管轄權
二、 申訴調(diào)查和報告
第五節(jié)北愛爾蘭
附錄: 比較行政法的幾個問題(提綱)
一、 研究比較行政法的目的
二、 行政法的意義和行政法學研究的對象
三、 行政法學的發(fā)展
四、 法國行政法和英美行政法的主要特點
五、 行政法學的基本觀念
主要參考資料