隨著公共治理的變革,政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的分工合作不再是平面意義上的涇渭分明,而是形成了立體網(wǎng)狀的“你中有我、我中有你”的融合狀態(tài)。PPP(即Public-Private Partnership的字母縮寫,直譯為“公私合作”,在我國(guó)語(yǔ)境下則使用“政府與社會(huì)資本合作”)模式不僅涉及公共設(shè)施建設(shè)融資和公共服務(wù)提供方式等微觀問題,還涉及政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系和公共治理等宏觀問題。在工業(yè)化時(shí)代,分工、分業(yè)是主流;而在信息化時(shí)代,融合、包容則成為新的主流。政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系也就從強(qiáng)調(diào)作用領(lǐng)域的邊界劃分,到強(qiáng)調(diào)作用主體的行為融合。PPP模式的誕生,給立于平面思維上的傳統(tǒng)理論帶來了重大挑戰(zhàn),結(jié)構(gòu)性治理改革,意味著政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系正發(fā)生著“清晰―混沌”的變革,領(lǐng)域上的劃分變得不再重要,跨領(lǐng)域的行為上的合作將成為新的趨勢(shì),基于“風(fēng)險(xiǎn)―利益”的界定將是處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的新準(zhǔn)則。本書作者基于多年的理論積淀和長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),深入分析了我國(guó)公共部門與企業(yè)等合作的形成機(jī)制、邊界治理以及政府在PPP項(xiàng)目中的角色等重要問題。我國(guó)著名財(cái)政學(xué)家、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所黨委書記兼所長(zhǎng)劉尚希對(duì)本書給予較高評(píng)價(jià)并欣然作序。通過參閱本書,讀者將會(huì)對(duì)我國(guó)PPP模式及項(xiàng)目運(yùn)行中的核心問題有一個(gè)全面而明晰的了解。
趙福軍,1979年出生,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)博士、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士后,副研究員職稱,現(xiàn)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部研究室副主任。主要研究領(lǐng)域包括財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策等。已在《經(jīng)濟(jì)研究》、《財(cái)政研究》、《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》等國(guó)家級(jí)權(quán)威刊物上發(fā)表文章80余篇,曾主持中國(guó)博士后基金特別資助項(xiàng)目、中國(guó)博士后基金一等資助項(xiàng)目等國(guó)家級(jí)課題研究十余項(xiàng)。
汪海,1967年出生,現(xiàn)任深圳市萬(wàn)德公共咨詢有限公司董事、總經(jīng)理,曾任深圳水務(wù)集團(tuán)董事會(huì)秘書。自2004年起一直從事基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)項(xiàng)目的投融資咨詢工作,主持過數(shù)十項(xiàng)PPP招商項(xiàng)目的咨詢工作,擁有豐富的PPP實(shí)施方案設(shè)計(jì)和商務(wù)策劃經(jīng)驗(yàn)。
第1章 PPP的歷史演進(jìn)
1.1 PPP的興起背景
1.2 PPP的發(fā)展歷程
1.3 PPP的主要形式
1.4 PPP的運(yùn)行績(jī)效
1.5 PPP模式的反思
第2章 PPP機(jī)制的學(xué)理基礎(chǔ)
2.1 PPP項(xiàng)目的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)組織
2.2 PPP項(xiàng)目參與方的合作理性:收益、成本與風(fēng)險(xiǎn)分配
2.3 PPP項(xiàng)目跨時(shí)空結(jié)構(gòu)
2.4 PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理理論
2.5 治理理論:PPP模式的核心
第3章 中國(guó)PPP的實(shí)踐發(fā)展
3.1 中國(guó)PPP實(shí)踐的發(fā)展歷程
3.2 中國(guó)PPP模式的全面推進(jìn)
3.3 PPP模式的適用范圍界定
3.4 PPP項(xiàng)目的操作流程
3.5 PPP項(xiàng)目的運(yùn)行結(jié)構(gòu)
3.6 PPP項(xiàng)目的管理機(jī)制
第4章 地方政府探索PPP模式的實(shí)踐
4.1 地方政府積極探索PPP模式的動(dòng)力
4.2 地方政府積極招商引資,引入社會(huì)資本提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)
4.3 地方政府推進(jìn)PPP模式的措施
4.4 地方政府推進(jìn)PPP項(xiàng)目的模式
4.5 地方政府推進(jìn)PPP模式所采取的優(yōu)惠措施
4.6 地方政府積極探索、推進(jìn)PPP模式的總結(jié)評(píng)價(jià)
第5章 PPP模式的實(shí)證研究與案例分析
5.1 概述
5.2 案例采集與研究方法
5.3 數(shù)據(jù)開采及大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
5.4 案例信息總體描述統(tǒng)計(jì)
5.5 PPP項(xiàng)目交互影響分析
5.6 PPP項(xiàng)目表現(xiàn)特征分析
5.7 相關(guān)性與影響路徑分析
5.8 PPP項(xiàng)目成敗因素分析:基于logistic及樹模型的擬合
第6章 中國(guó)PPP實(shí)踐中存在的問題及相關(guān)政策建議
6.1 中國(guó)推進(jìn)PPP模式存在的主要問題與不足
6.2 促進(jìn)中國(guó)PPP模式發(fā)展的政策建議
參考文獻(xiàn)
附錄
附錄1 PPP案例文本簡(jiǎn)介參考格式
附錄2 PPP案例特征采集參考手冊(cè)
附錄3 PPP案例數(shù)據(jù)簡(jiǎn)介
附錄4國(guó)務(wù)院法規(guī)政策一覽表
附錄5財(cái)政部法規(guī)政策一覽表
附錄6國(guó)家發(fā)改委法規(guī)政策一覽表
附錄7規(guī)范性文件和文本一覽表
附錄8各省政策文件一覽表
后記