第三章 大國角逐
　　目前，“一帶一路”沿線區(qū)域內(nèi)所存在的主要大國戰(zhàn)略與合作機(jī)制，有美國的“新絲綢之路”計劃、俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、歐盟的“中亞伙伴關(guān)系”、日本的“絲綢之路”外交、土耳其的“脫歐入亞”戰(zhàn)略、印度的“西進(jìn)戰(zhàn)略”，以及聯(lián)合國的“絲綢之路倡議”，本章將對這些合作機(jī)制所產(chǎn)生的背景以及主要內(nèi)容進(jìn)行闡述。
　　第一節(jié) 美國“新絲綢之路”計劃
　　美國“新絲綢之路”計劃是 2011 年 7 月，由時任美國國務(wù)卿希拉里 · 克林頓在印度參加第二次美印戰(zhàn)略對話期間第一次明確提出的。2011 年 10 月，美國國務(wù)院向美國駐有關(guān)國家大使館發(fā)出電報，要求將美國的中亞、南亞政策統(tǒng)一命名為“新絲綢之路”計劃，并向其國際伙伴通報，標(biāo)志著“新絲綢之路”計劃成為美國的正式官方政策。
　　一、美國“新絲綢之路”計劃的背景
　　“新絲綢之路”這一構(gòu)想最初由美國約翰 · 霍普金斯大學(xué)中亞高加索研究所所長弗雷德里克 · 斯塔爾（FrederickStarr）教授提出，美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）也參與了構(gòu)想的制定。根據(jù) CSIS 的報告，“新絲綢之路”是一個完全覆蓋歐亞空間的跨地區(qū)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，打造這一網(wǎng)絡(luò)有助于確認(rèn)美國在歐亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)存在，鞏固在阿富汗反恐行動的成果，實現(xiàn)美國廣泛的戰(zhàn)略目標(biāo)。最初，美國國務(wù)院認(rèn)為該計劃構(gòu)想并不可行。但在 2010 年，“新絲綢之路”戰(zhàn)略得到了美國中央司令部的支持。
　　實施“新絲綢之路”計劃是美國對阿富汗戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，表明美國對阿富汗的戰(zhàn)略已從注重北約作用并奉行軍事第一、經(jīng)濟(jì)第二，過渡為重視地區(qū)國家并以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為中心。美國“新絲綢之路”計劃的提出既有美國國內(nèi)因素的推動，也是適應(yīng)國際形勢變化的客觀要求。從美國國內(nèi)情況看，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景堪憂，民眾厭戰(zhàn)情緒不斷上升，反恐戰(zhàn)爭難以為繼，奧巴馬政府面臨巨大壓力。從國際形勢來看，自“9·11”以來，美國的戰(zhàn)略重心基本集中于伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗反恐戰(zhàn)爭，在某種程度上忽視了亞太地區(qū)。而在“9·11”以后的十年里，亞太地區(qū)逐漸崛起成為世界上最具活力的地區(qū)。為了應(yīng)對國際格局的新變化，美國開始將戰(zhàn)略重心從伊拉克和阿富汗轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)上充滿活力和潛能的亞太地區(qū)。
　　二、美國“新絲綢之路”計劃的主要內(nèi)容
　　從表面看，美國政府推進(jìn)的“新絲綢之路”計劃的主要內(nèi)容有兩方面：
　　一是推進(jìn)地區(qū)貿(mào)易自由化，減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，改進(jìn)監(jiān)管制度，實施透明的邊境通關(guān)手續(xù)，協(xié)調(diào)各國貿(mào)易政策等。如促使印巴簽署了首個雙邊貿(mào)易協(xié)定；推動巴基斯坦和阿富汗簽署自由貿(mào)易協(xié)定與過境貿(mào)易協(xié)定，推動雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)對阿富汗司法部門和海關(guān)等機(jī)構(gòu)的援助；加強(qiáng)與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，等等。
　　二是通過建設(shè)能源管道和基礎(chǔ)設(shè)施如道路、橋梁、電力傳輸網(wǎng)、鐵路等，擴(kuò)大中亞、南亞地區(qū)商品、服務(wù)和人員的連接能力。如阿富汗—土庫曼斯坦—巴基斯坦—印度全長1680千米的天然氣管道項目（TAPI）；旨在建設(shè)六條運輸走廊以貫穿中亞的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項目（CAREC）；阿富汗—巴基斯坦—印度的高壓輸電線路（CASA-1000）項目；長達(dá)80千米的馬扎里沙里夫—鐵爾梅茲鐵路項目，等等。
　　第二節(jié) 俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”
　　“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”是俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦六個原蘇聯(lián)國家為加深經(jīng)濟(jì)、政治合作而計劃建立的一個超國家聯(lián)盟�！皻W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”這一概念最早由哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫于1994 年在莫斯科大學(xué)演講期間提出。2011 年 10 月，該計劃由時任俄羅斯總理普京正式提出。
　　一、俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”提出的背景
　　2008 年以來，全球經(jīng)歷了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)，歐美等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長動力不足，仍處于流動性緊缺和通貨緊縮困境。與此相反，俄羅斯經(jīng)濟(jì)近十年來總體走強(qiáng)，促使其加快整合原蘇聯(lián)地區(qū)的步伐。在經(jīng)濟(jì)實力迅速提升的基礎(chǔ)上，俄羅斯加快推進(jìn)原蘇聯(lián)地區(qū)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、能源和文化的一體化進(jìn)程，通過強(qiáng)化集體安全條約組織及快速反應(yīng)部隊的作用，實行安全和軍事的一體化；選擇俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦關(guān)稅同盟作為經(jīng)濟(jì)一體化的“核心”。
　　正是在這一背景下，2011 年 10 月，時任俄羅斯總理普京才正式提出了這一計劃。俄羅斯《消息報》刊登了普京的文章《歐亞新的一體化計劃：未來誕生于今天》，文章中提出在原蘇聯(lián)地區(qū)建立“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，把歐洲與充滿生機(jī)和活力的亞太地區(qū)聯(lián)系起來的設(shè)想。2014 年 5 月 29 日，探討俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國一體化進(jìn)程的歐亞經(jīng)濟(jì)委員會最高理事會會議在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行，俄羅斯總統(tǒng)普京、白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科、哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫簽署了《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》。根據(jù)條約，“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”于 2015 年 1 月 1 日正式啟動，到 2025 年，“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”將實現(xiàn)商品、服務(wù)、資金和勞動力的自由流動，最終目標(biāo)是建立一個類似歐盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，形成一個擁有 1.7 億人口的統(tǒng)一市場。
　　二、俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的主要內(nèi)容
　　俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”計劃主要包括以下幾方面內(nèi)容：第一，“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”以各國共同利益和互利共贏為原則，不是恢復(fù)蘇聯(lián)，而是基于新的價值觀和新的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建立的緊密的一體化機(jī)制。普京的歐亞一體化發(fā)展路徑為 :歐亞經(jīng)濟(jì)共同體（2000 年）——關(guān)稅同盟（2010 年）——統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間（2012 年）——“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”（2015 年）。
　　第二，“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”是一個開放性的組織，遵循平等、主權(quán)和自愿的原則�！皻W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”歡迎所有伙伴國，特別是獨聯(lián)體成員國加入。俄羅斯希望與所有的伙伴國一起，完善獨聯(lián)體機(jī)制，加強(qiáng)在交通、能源、高新技術(shù)、人文、勞動移民、社會發(fā)展等領(lǐng)域的交流與合作。“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”將按照平等、尊重主權(quán)、不干涉成員國內(nèi)部事務(wù)和國界不可侵犯的原則建立，兼顧每個成員國的利益。
　　第三，“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”是一個超國家聯(lián)合體，未來將成為世界格局中新的一極，并成為歐洲和亞太地區(qū)之間的溝通橋梁�！皻W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”還將與世界其他主要國家和組織，如歐盟、中國、美國、亞太經(jīng)合組織（APEC）等，一起維護(hù)全球的穩(wěn)定發(fā)展。
　　“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的最終建立需要歐盟的發(fā)展經(jīng)驗以及各成員國的集體力量。歐盟的最終建立花了四十年時間，而建立關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間快得多，原因在于借鑒了歐盟及其他區(qū)域組織的經(jīng)驗。因此，只有各成員國共同努力，“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”在未來才能成為全球經(jīng)濟(jì)增長和文明進(jìn)步的領(lǐng)頭羊，實現(xiàn)共同繁榮與富強(qiáng)。