自序 一紀(jì)的輝煌與躁動(dòng)

2003年，在第12屆中國金雞百花電影節(jié)舉辦的“中國電影導(dǎo)演懇談會(huì)”上，一向敢言的鄭洞天導(dǎo)演說了幾句牢騷話，“現(xiàn)在是誰都不曉得誰在干什么，電影拍不動(dòng)，年歲稍長一些的也就歇了，有力氣的，大撥奔了電視界，連張建亞那樣精力過人者，大部分時(shí)光都在設(shè)計(jì)電游，拍電影成了副業(yè)……” 2013年，一次我與青年導(dǎo)演金依萌聊到女導(dǎo)演拍片機(jī)會(huì)變多的話題時(shí)，金導(dǎo)演不無調(diào)侃地說：“不只是女導(dǎo)演，男導(dǎo)演，甚至場(chǎng)工、助理們都忙得不得了，我身邊十幾年沒活干的導(dǎo)演都在拍片。”十年間，從業(yè)者工作狀態(tài)的變化或許是21世紀(jì)初及之后的十幾年中國影業(yè)發(fā)生深刻變化的佐證。

一
最顯著的變化首先來自于電影生產(chǎn)能力的急速增強(qiáng)。1993年，借力鄧小平“南巡講話”，中國的電影管理者曾艱難地開啟過中國電影體制改革的大幕�！蛾P(guān)于當(dāng)前深化電影行業(yè)機(jī)制改革的若干意見》的發(fā)布，首次在體制上打開了電影產(chǎn)業(yè)化的突破口。國營電影企業(yè)紛紛醞釀成立電影股份集團(tuán)公司，對(duì)電影企業(yè)屬性的認(rèn)知也由原來的“全民所有制”“事業(yè)型、福利型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮煞葜啤薄爱a(chǎn)業(yè)型、經(jīng)營型”。國家壟斷的電影發(fā)行模式被破解，票價(jià)原則放開由各地方政府掌握。1993年，北影廠直接與上海永樂公司簽訂了《獅王爭(zhēng)霸》的發(fā)行合同。這是體制改革后，制片廠和地方發(fā)行公司簽訂的第一份合同，被稱為“上海簽約”。緊接著，北影廠又繞過江蘇省發(fā)行公司，與江蘇最富裕的南京、無錫、南通、蘇州4市接觸，嘗試向下發(fā)行。不久，16家制片廠在北京與上述4市簽訂了影片發(fā)行的許可使用總合同，完成了當(dāng)年的“江蘇突破”。加上1994年的“山東突破”，同年底分賬大片的引入，中國電影業(yè)在上世紀(jì)90年代出現(xiàn)了一個(gè)少有的小陽春。而從1996年開始，隨著“9550工程”（即在第九個(gè)“五年計(jì)劃”期間，每年生產(chǎn)10部?jī)?yōu)秀主旋律影片，共50部影片）的實(shí)施，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維以及對(duì)文化產(chǎn)品功能的單一認(rèn)知，使剛起步的電影體制改革又陷入了不知所措的兩難境地。鄭洞天導(dǎo)演慨嘆無片可拍的年月，中國電影的年產(chǎn)量不超過100部。直到中國加入WTO后，2002年的電影產(chǎn)量才100部，2003年增加到140部。2004年被稱為中國電影的“產(chǎn)業(yè)年”，年產(chǎn)影片突破200部，達(dá)到212部。2005年4月，國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定，明確鼓勵(lì)和支持非公資本進(jìn)入包括電影電視劇制作在內(nèi)的文化領(lǐng)域。民營資本開始成為中國電影制片業(yè)中最活躍的因子。2006年年產(chǎn)量超過300部，達(dá)到330部；2007年年產(chǎn)量突破400部，達(dá)到402部，民營制片機(jī)構(gòu)制作的影片超過七成。2010年的年產(chǎn)量已接近美國，達(dá)526部，居世界第三位；2012年年產(chǎn)量更是高達(dá)745部；2013年年產(chǎn)量有所回落，也有638部，2014年年產(chǎn)量618部。未來幾年，中國電影年產(chǎn)量在600部左右將是一個(gè)常態(tài)。
影片數(shù)量的增加需要更多的放映空間來消化。2003年全國僅有影院1140座，銀幕2285塊。銀幕數(shù)少，多廳化比例小，很大程度上限制了單片效益的提升和不同品類影片的排片空間。特別是在打破垂直發(fā)行模式，實(shí)行院線制后，理論上不同院線具有了跨省市經(jīng)營的權(quán)利，如此一來，在各自原有地盤的基礎(chǔ)上盡可能擴(kuò)大發(fā)行空間和半徑，成為院線公司提升競(jìng)爭(zhēng)力最為急迫的事情。2003年底出臺(tái)的《外商投資電影院暫行規(guī)定》和2004年底出臺(tái)的《電影企業(yè)經(jīng)營資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》，給境外資本和業(yè)外資本投入影院建設(shè)創(chuàng)造了便利。而2004年底，國家電影專項(xiàng)資金管理委員會(huì)發(fā)布的，資助城市影院改造，鼓勵(lì)放映國產(chǎn)數(shù)字影片以及對(duì)新建影院試行先征后返政策的三個(gè)通知，提速了國內(nèi)影院的建設(shè)。與此同時(shí)，2003年后的十余年，也是中國商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展最快的十余年，先是一二線城市，再是三四線城市，城鎮(zhèn)化趨勢(shì)使大型綜合商業(yè)場(chǎng)所，社區(qū)配套的商業(yè)設(shè)施成為城市文化功能的重要載體。電影作為最具大眾性的娛樂文化，自然成為商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)中不可缺少的元素。在相互借勢(shì)中，內(nèi)地影院數(shù)年平均增長率超過30%，到2014年，全國銀幕總數(shù)已達(dá)2.36萬塊。
銀幕數(shù)量的增加帶來的是票房收入的增長。2003年，全國電影票房收入只有八九億元人民幣。到了2004年，票房幾乎翻了一番，達(dá)到15億；2005年票房收入20億；2006年26.2億；2007年中國內(nèi)地票房收入突破30億；2008年43億；2009年則高達(dá)62.06億，同比增幅42.96%，而全球電影市場(chǎng)同期平均增幅只有8%左右。中國成為全球票房增長速度最快的市場(chǎng)之一。2010年，中國電影票房年收入突破100億，增幅達(dá)63.9%，創(chuàng)造了全球電影市場(chǎng)的奇跡。
票房總量超過英國，相當(dāng)于世界最大電影市場(chǎng)北美票房的七分之一，進(jìn)入世界電影市場(chǎng)前10位。2011年票房131.15億元，同比增長28.93%。 按美元匯率，中國市場(chǎng)票房大約為20億美元，僅次于近百億美元的北美市場(chǎng)和約25億美元的日本市場(chǎng)，成為全球第三大電影市場(chǎng)。2012年電影總票房170.73億
元，同比增長30.18％，增幅超過上一年度。十年之間中國內(nèi)地電影年度票房增加了18.5倍，平均年增長率達(dá)33.90%，中國內(nèi)地市場(chǎng)超過日本成為全球第二大電影市場(chǎng)。2013年票房217.69億元；2014年296.39億；而截至2015年9月份，內(nèi)地票房收入已經(jīng)超過300億元人民幣。
如果說，影片數(shù)量和銀幕數(shù)量的增長反映了資本對(duì)于電影產(chǎn)業(yè)的認(rèn)可度；那么票房收入的逐年攀升則是觀眾對(duì)于電影內(nèi)容消費(fèi)滿意度的指標(biāo)。應(yīng)該說，這一時(shí)期（2003～2014）內(nèi)地香港合拍片在重啟中國內(nèi)地觀眾的電影消費(fèi)欲望方面居功至偉。早在上世紀(jì)90年代初的1992年至1995年，港臺(tái)與內(nèi)地的合拍電影在數(shù)量上曾經(jīng)有過一個(gè)高峰，并形成了“臺(tái)灣資金，香港技術(shù)，內(nèi)地勞務(wù)（或者說內(nèi)地市場(chǎng)）”的合作模式�！缎慢堥T客�！贰丢{王爭(zhēng)霸》《功夫皇帝方世玉》等一批港式動(dòng)作片都有不俗的票房成績(jī)。而此后近十年，合拍片在情勢(shì)上陷入低潮，其為票房是瞻的價(jià)值取向，沒有得到輿論的充分支持甚至不時(shí)還有批判的聲音。內(nèi)地香港合拍片的重裝歸來是在2002年，中國加入WTO之后。2003年，內(nèi)地香港合拍片輕取2億多票房，占當(dāng)年票房總收入的近30%。2004年，CEPA的落實(shí)更使內(nèi)地與香港合拍片成為讓觀眾重拾觀影興趣的重要類型。2004年，以香港創(chuàng)作人員為主體的合拍片票房占了國產(chǎn)片票房的70%，達(dá)5.5億元。
《2010年中國電影產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告》對(duì)2006年至2009年，四年票房最好的50部國產(chǎn)影片進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示，36部影片是由港臺(tái)或者國外導(dǎo)演執(zhí)導(dǎo)，內(nèi)地導(dǎo)演屈指可數(shù)，只有張藝謀﹑馮小剛、陳凱歌、韓三平、黃建新、尹力、高群書、寧浩、陸川等9人進(jìn)入名單。在一段時(shí)間里，內(nèi)地香港合拍片沒有任何歷史與意識(shí)形態(tài)包袱，單純追求觀賞娛樂效果的商業(yè)片風(fēng)格，塑造了內(nèi)地觀眾電影消費(fèi)的基本認(rèn)知和趣味。“古裝動(dòng)作片”、“諧謔搞笑喜劇”（港喜）作為最有觀眾緣的類型曾創(chuàng)下了極高的票房收入。盡管評(píng)論界對(duì)于港味歷史片一直頗多微詞，認(rèn)為它們對(duì)待中國歷史文化所采取的不嚴(yán)肅的戲說態(tài)度對(duì)觀眾，特別是年輕觀眾有嚴(yán)重的誤導(dǎo)。但在市場(chǎng)層面，內(nèi)地香港合拍片帶動(dòng)了內(nèi)地電影市場(chǎng)的初興，也讓內(nèi)地電影人切身感到了產(chǎn)業(yè)化時(shí)代的職業(yè)危機(jī)感，并開始思考自身的職業(yè)定位與創(chuàng)作觀念。以北上香港電影人為主體的合拍商業(yè)片在2010年達(dá)到一個(gè)高峰。2010年度票房前20名的國產(chǎn)影片中，內(nèi)地香港合拍片占11部，且票房全部過億，創(chuàng)造的票房占全年國產(chǎn)電影票房的65%。直到近三五年，內(nèi)地
新世代電影人的鋒芒開始顯現(xiàn)，內(nèi)地香港合拍片的票房號(hào)召力才開始下滑。2012年，票房過千萬的內(nèi)地香港合拍片有26部，票房30多億，占全年國產(chǎn)片總票房的40%左右。
創(chuàng)造國產(chǎn)商業(yè)電影新神話的年輕世代，是那些“70后”甚至“80后”的內(nèi)地創(chuàng)作者。從另外的角度，這也可以看作是本土年輕創(chuàng)作者在大制作的歷史劇和動(dòng)作片擠壓下，找到的中小成本商業(yè)電影的新路。2006年，寧浩《瘋狂的石頭》的出現(xiàn)，讓中國電影界看到了這條新路可能通向的美妙境界。金
依萌的《非常完美》（2009）、徐靜蕾的《杜拉拉升職記》（2010）、滕華濤的《失戀33天》（2011）、徐崢的《人在囧途之泰囧》（2012）、薛曉路的《北京遇上西雅圖》（2013）、趙薇的《致我們終將逝去的青春》（2013）、寧浩的《心花路放》（2014）、鄧超的《分手大師》（2014），以及郭敬明的《小時(shí)代》
系列……這些現(xiàn)實(shí)主義的市民喜劇和青春愛情片，一方面聰明地在作品中回應(yīng)著中國主流觀眾的時(shí)代趣味，另一方面有意識(shí)地借用好萊塢類型電影的敘事成規(guī)，滿足觀眾本能的觀影體驗(yàn)。
在港味合拍片和年輕商業(yè)片的市場(chǎng)控局中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的領(lǐng)唱者——主旋律電影也在這期間不斷調(diào)整自身的敘事策略。“數(shù)星星”制造的話題，讓政論劇情片《建國大業(yè)》和《建黨偉業(yè)》創(chuàng)造了這類題材影片的票房神話。明星牌，悲情好人牌，歷史傳奇牌，英雄動(dòng)作牌也都是這一時(shí)期主旋律電影商業(yè)化很重要的策略變化。這里尤其值得一提的是，在經(jīng)歷了2010年后內(nèi)地香港合拍片票房低迷甚至慘敗之后，一部分香港導(dǎo)演開始反思他們電影的呈現(xiàn)對(duì)象及其價(jià)值觀與內(nèi)地觀眾的聯(lián)系。香港導(dǎo)演陳可辛是一位成功的轉(zhuǎn)型者，他導(dǎo)演的《十月圍城》《中國合伙人》《親愛的》不僅票房可觀，在人性
表達(dá)與主流價(jià)值觀的匹配度上也達(dá)到了被市場(chǎng)認(rèn)可的和諧統(tǒng)一。
對(duì)這一時(shí)期市場(chǎng)與創(chuàng)作形態(tài)的變化，內(nèi)地理論界的主流聲音也給予了積極的回應(yīng)。在中國加入WTO之后的最初幾年，討論的問題主要圍繞電影產(chǎn)業(yè)屬性以及相關(guān)的配套機(jī)制展開。諸如——倘若把電影看作是一項(xiàng)如同其他產(chǎn)業(yè)一樣的，以產(chǎn)供銷為流程，以投入產(chǎn)出創(chuàng)造利潤、增加稅收為目的的文化產(chǎn)業(yè)的話，那么，我們對(duì)電影/產(chǎn)品是否有一個(gè)合理的定位？我們是否有健全的全行業(yè)共同遵守的法律法規(guī)？我們的產(chǎn)業(yè)資源配置是否合理？我們?nèi)绾斡袡C(jī)地調(diào)整生產(chǎn)/制片廠與流通/發(fā)行單位之間的利益關(guān)系？——等等較為宏觀的問題。隨著電影市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，如何為商業(yè)電影提供體系性的命名成為討論的焦點(diǎn)。有學(xué)者明確表示，應(yīng)該把“商業(yè)電影”這個(gè)帶有原罪的概念改成“產(chǎn)業(yè)電影”，強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)電影”是以對(duì)觀眾觀影需求的滿足為基本理念的電影。特別是在制片決策上要特別明確“產(chǎn)業(yè)電影”給觀眾帶來的基本的感受。也有學(xué)者把這個(gè)時(shí)期電影屬性的變化看作是與國家治理觀念相適應(yīng)的文藝觀的變化。他們認(rèn)為，中國電影的屬性氣質(zhì)已經(jīng)開始從政黨化向國家化轉(zhuǎn)型。中國電影開始逐漸拋棄宣傳味的意識(shí)形態(tài)教化，而轉(zhuǎn)向?qū)ζ者m人性與價(jià)值觀的正向表達(dá)，對(duì)公眾情感的倫理化表達(dá)。還有學(xué)者把這個(gè)時(shí)期的中國電影市場(chǎng)描述為一種具有強(qiáng)大內(nèi)成長性的電影工業(yè)體系。尤其是二三線城
市觀眾觀影習(xí)慣的逐漸養(yǎng)成，使原本只集中在一線城市的電影市場(chǎng)逐漸變成了一二三級(jí)市場(chǎng)各有所需的格局。有些本土國產(chǎn)影片甚至在二三線城市的票房要高于一線城市的票房。這種內(nèi)成長性的電影市場(chǎng)，所建構(gòu)的不再是一個(gè)充滿現(xiàn)代性想象的電影體系，而是帶有強(qiáng)烈本土消費(fèi)性的電影——“華萊塢”電影。也正因?yàn)槿绱�，中國電影的海外影響力在這十幾年中不斷減弱，不僅電影的海外收入逐年減少，就連在國際電影節(jié)上的藝術(shù)電影的競(jìng)爭(zhēng)力也在下降，只剩幾位電影節(jié)的�？椭�撐中國藝術(shù)電影的門面，鮮有新人，也鮮有亮色的作品。
概言之，從2003年開始的中國電影的變革，經(jīng)過十多年的演化，電影的國內(nèi)市場(chǎng)在不斷地壯大，并且，本土商業(yè)電影在北上香港影人和內(nèi)地少壯派導(dǎo)演的推動(dòng)下，已經(jīng)培育出本土觀眾對(duì)本土電影的消費(fèi)習(xí)慣，形成了一套有效的營銷方式。與此同時(shí)，中國電影內(nèi)生長性市場(chǎng)的擴(kuò)大，使得中國電影海
外的影響力在衰減，傳統(tǒng)民族國家電影的文化形象正在發(fā)生轉(zhuǎn)型。

二
那么，從2003年到2014年，為什么會(huì)發(fā)生上文所述來自市場(chǎng)和創(chuàng)作領(lǐng)域的變化？我們?cè)谶@樣的時(shí)間段內(nèi)所做的一切的內(nèi)在動(dòng)力是什么？電影界普遍認(rèn)為的“黃金十年”對(duì)未來的影響在何處？
假如我們做一個(gè)相對(duì)長時(shí)段的觀察會(huì)發(fā)現(xiàn)，從1992年12月26日發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前深化電影行業(yè)機(jī)制改革的若干意見》算起，中國電影產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程大致吻合了中國加速市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。中國電影的產(chǎn)業(yè)化作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分，在不斷根據(jù)階段性的市場(chǎng)化策略調(diào)整著自己的定位。1992年，中共十四大明確了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，同年底便出臺(tái)了前文所說的《意見》；1997年，中共十五大提出要打一場(chǎng)“國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)”，也是同年底，廣電局頒布了《〈故事電影單片攝制許可證〉試行辦法》。1998年底又對(duì)此《試行辦法》做了修訂，增加了與境外制片單位合作的規(guī)定。2000年，關(guān)于中國加入WTO談判進(jìn)入攻堅(jiān)階段時(shí)，6月6日，廣電總局和文化部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電影業(yè)改革的若干意見》。《意見》關(guān)于改革的主要措施有：一、組建企業(yè)集團(tuán)；二、試行股份制；三、推進(jìn)院線制；四、經(jīng)營方式多樣化；五、深化電影企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制改革……10月25日，廣電總局、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、文化部聯(lián)合發(fā)布《外商投資電影院暫行規(guī)定》。2001年底，中國加入WTO，國家廣播電影電視總局和文化部聯(lián)合簽署《關(guān)于改革電影發(fā)行放映機(jī)制實(shí)施細(xì)則》，這個(gè)文件標(biāo)志著以推進(jìn)院線制為核心的電影發(fā)行放映機(jī)制改革進(jìn)入一個(gè)新的階段。
2002年，中共十六大明確提出“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力�！�…抓緊制定文化體制改革的總體方案”。
由此可見，中國電影業(yè)的高速發(fā)展得益于中國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2000年，中國GDP的總值居世界第六位，到2014年，中國GDP的總值已經(jīng)超過日本居世界第二位。中國加入WTO后，GDP年均增長10%左右，有的地區(qū)接近20%。人均GDP2002年是1800多美元，2013年人均GDP已經(jīng)達(dá)到了5000多美元，平均增長接近10%。
中國自上而下推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)改革，帶動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)特別是商業(yè)地產(chǎn)、金融業(yè)、資本市場(chǎng)、新媒體產(chǎn)業(yè)的高速成長，城鎮(zhèn)化率和城市居民消費(fèi)水平提高，這些都為中國電影業(yè)短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)奇跡提供了尚佳的外部條件。然而對(duì)于電影業(yè)本身而言，除了滿足國民不斷增長的文化消費(fèi)需求，建構(gòu)自足的經(jīng)濟(jì)保障體系之外，作為精神文化的載體，電影業(yè)也始終被看作是塑造國民主流意識(shí)形態(tài)價(jià)值觀的重要手段。如何在日益開放的，國際化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中保障電影文化產(chǎn)品的意識(shí)形態(tài)安全性，保護(hù)本土電影業(yè)發(fā)展，便成為這一時(shí)期中國電影管理者面臨的新課題。這其中，加入WTO后中美在中國電影市場(chǎng)
爭(zhēng)奪戰(zhàn)中的博弈，是這一時(shí)期中國電影業(yè)發(fā)生變革最重要的內(nèi)因。
對(duì)中國電影市場(chǎng)的覬覦一直是好萊塢的遠(yuǎn)東夢(mèng)。1994年，10部分賬大片引入中國，讓中國觀眾能同步看到好萊塢的年度大片。這個(gè)政策的實(shí)施不僅給當(dāng)時(shí)幾近絕境的中國電影業(yè)注入了強(qiáng)心劑，也讓好萊塢見到了進(jìn)入中國的一線曙光。那之后，好萊塢重要的電影公司紛紛在北京開設(shè)辦事處，搶占先機(jī)。但在此后的若干年里，國內(nèi)電影市場(chǎng)的總體低迷讓觀眾的觀影熱情降至冰點(diǎn)，許多好萊塢大片也并未如預(yù)期在中國創(chuàng)造更好的票房。像當(dāng)時(shí)的《X戰(zhàn)警》《綠巨人》票房也不過六七百萬人民幣。如何打開中國電影市場(chǎng)的大門，讓更多的好萊塢電影能夠進(jìn)入中國市場(chǎng)成為讓好萊塢一愁莫展的問題。中國加入WTO為好萊塢擴(kuò)大戰(zhàn)果找到了突破口。經(jīng)過艱苦談判，美國為好萊塢爭(zhēng)取到了20部分賬片的配額，分賬比例13%～17.5%。但對(duì)這一結(jié)果好萊塢顯然并不滿意，中國入世后，美國不斷找中國的麻煩，版權(quán)問題、擴(kuò)大美國影像娛樂品的出口問題，甚至把中國告到世貿(mào)組織。2010 年1月19日世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過了上訴機(jī)構(gòu)長達(dá)469頁的裁定報(bào)告，呼吁中國遵守入世協(xié)定及 WTO 規(guī)則，消除針對(duì)進(jìn)口出版物外資經(jīng)銷商的歧視措施；中國應(yīng)允許美國（及歐盟）與中國成立合資企業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)銷售音樂專輯，要求中國對(duì)美國的一些指控做出調(diào)整和改善，中方將要遞交一份表明改善其狀況的實(shí)施措施的報(bào)告。 看上去，中美影像貿(mào)易的這場(chǎng)博弈似乎是美方獲勝。不久，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了，被稱為是體制改革實(shí)施以來級(jí)別最高，戰(zhàn)略意義最大的文件——《 關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕9號(hào)文），簡(jiǎn)稱“9號(hào)文件”。文件不僅對(duì)電影的產(chǎn)業(yè)屬性進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，并且對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)能量有很大的期待，“落實(shí)中央應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展”。這樣的提法，在電影的文件中尚屬首次。 2011年，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（征求意見稿）》。作為國內(nèi)首次通過法律形式對(duì)促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行的立法實(shí)踐，按照電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等環(huán)節(jié)規(guī)定了相應(yīng)的制度，顯示了中國對(duì)促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和決心。意見稿從降低電影產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，減少電影生產(chǎn)和發(fā)行的行政審批，明確財(cái)政、稅收、金融扶持政策等多方面給予電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)體系完善以極大的支持�！吨腥A人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（征求意見稿）》2015年獲人大通過。面對(duì)中國對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的不斷改善，好萊塢的胃口似乎越來越大，并通過各種外交努力為自己爭(zhēng)取利益。2012年2月17日，中國在洛杉磯與美國簽署了《中美雙方就解決 WTO 電影相關(guān)問題的諒解備忘錄》，后被媒體稱為“中美電影協(xié)議”。協(xié)議的主要內(nèi)容包括：1.中國將在原來每年引進(jìn)國外分賬大片配額20部基礎(chǔ)上增加14部特種商業(yè)片（3D或IMAX）；2.美方票房分賬比例從13%～17.5%提升至25%；3.改變中影華夏公司進(jìn)口片局面，新增一家公司用以拓展好萊塢影片入華渠道；4.中美合拍片的比例將增加。美國人爭(zhēng)取到了他們?cè)谥袊�電影市�?chǎng)的最大利益。2017年，WTO保護(hù)期過后，好萊塢電影勢(shì)必會(huì)有更大的動(dòng)作進(jìn)入中國市場(chǎng)，那時(shí)中國電影業(yè)將會(huì)面臨真正意義上的挑戰(zhàn)。
在美國的壓力下，中國也一直在拿捏符合國情的電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，即在不觸及文化安全和意識(shí)形態(tài)安全的前提下，如何最大地釋放電影業(yè)的產(chǎn)能。因此，在宏觀政策層面上堅(jiān)持電影的市場(chǎng)屬性，電影的產(chǎn)業(yè)化就是要企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、集約化經(jīng)營、產(chǎn)品系列化開發(fā)、現(xiàn)代化生產(chǎn)、社會(huì)化
參與。曾任中影集團(tuán)董事長的資深影人韓三平對(duì)此有很坦率的表述：“電影是工業(yè)，電影的整體環(huán)節(jié)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)過程，電影的產(chǎn)品是商品。這條從中央到政府的主管部門已經(jīng)非常明確了，原來可能不明確，或者原來甚至不是這個(gè)，現(xiàn)在非常明確了。電影就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，它不同于宣傳意識(shí)形態(tài)，也不同于公益性的文化事業(yè)……這個(gè)產(chǎn)業(yè)我覺得就是一個(gè)投資營利的過程，投資必須要有營利，或者投資的目的是追求營利。產(chǎn)品從流通到消費(fèi)，成功的產(chǎn)業(yè)或者成功的產(chǎn)品循環(huán)過程，必須是從最初的目的到最終的效果是營利的……就是說電影是一個(gè)消費(fèi)品，它絕不是一個(gè)宣傳品，它也不是一個(gè)公益產(chǎn)品，它跟圖書館，甚至跟一些體育設(shè)施，都還不一樣�！痹趫�(zhí)行層面上，首先，重點(diǎn)解決與市場(chǎng)關(guān)系最密切的流通環(huán)節(jié)問題。中國電影產(chǎn)業(yè)化對(duì)發(fā)行放映系統(tǒng)的改革最有成效。搞活流通，刺激消費(fèi)，形成市場(chǎng)。從1992年到2011年，出臺(tái)的關(guān)于發(fā)行放映系統(tǒng)改革的文件最多，流通環(huán)節(jié)的障礙，特別是體制性障礙（比如，多級(jí)發(fā)行體制，地方壟斷）基本被清除。其次，要重點(diǎn)解決資產(chǎn)效率問題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代的國營電影制片廠，大而全，小而全，企業(yè)單位事業(yè)化管理，資產(chǎn)效率極低，甚至不講資產(chǎn)效率。電影產(chǎn)業(yè)化改革的一個(gè)關(guān)鍵就是通過事業(yè)轉(zhuǎn)企，企業(yè)改制，建立產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度來提高企業(yè)的資產(chǎn)效率。到2009年，在相關(guān)政府部門統(tǒng)一部署下，國有電影制片廠限期進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制。天津