第九講定義頂層設(shè)計           

一、對頂層設(shè)計認識的小結(jié)

前八講，我們對頂層設(shè)計從其八個方面進行了相關(guān)認識。

1.對頂層設(shè)計中的“頂層”進行了認識和了解；

2.對頂層設(shè)計中的“設(shè)計”進行了認識和了解；

3.對頂層設(shè)計中的“決策者”進行了認識和了解；

4.對頂層設(shè)計中的“系統(tǒng)”進行了認識和了解；

5.對頂層設(shè)計中的“系統(tǒng)工程”進行了認識和了解；

6.對頂層設(shè)計中的“謀劃”進行了認識和了解；

7.對頂層設(shè)計中的“策劃”進行了認識和了解；

8.對頂層設(shè)計中的“規(guī)劃”進行了認識和了解。

從而對領(lǐng)導者、決策者、設(shè)計者，謀劃、策劃、規(guī)劃，謀略、策略、戰(zhàn)略，系統(tǒng)、系統(tǒng)工程，系統(tǒng)化、系統(tǒng)工程化，實現(xiàn)方式、實施方式、運行方式、總體規(guī)劃，計謀、計策、計劃，可行性、可操作性、可控制性，方法、方略、方式、方針，定性、定型、定向等不同層級不同方面涉及頂層設(shè)計的“頂層”與“設(shè)計”的概念體系有了頂層意義上和設(shè)計意義上的理解。

經(jīng)過認識與理解，具備了對頂層設(shè)計下定義的認識和理解條件，可以給頂層設(shè)計下個定義了。

二、定義頂層設(shè)計

筆者在參加相關(guān)頂層設(shè)計的活動中，時常被問到的問題是：什么是頂層設(shè)計？這也是筆者寫本書的動因，有必要講清楚和定義清楚頂層設(shè)計這一已經(jīng)成為常用和實際運用的概念和決策方式。

筆者就涉及頂層設(shè)計從事三項工作，其一是研究頂層設(shè)計，其二是講解頂層設(shè)計，其三是參加頂層設(shè)計。在三項工作的理論與實踐過程中，對頂層設(shè)計有其心得，并對頂層設(shè)計下了定義，在研究、教學、實踐應用中，自覺是符合客觀實際的，下面就頂層設(shè)計的定義與各位分享。

筆者對頂層設(shè)計的定義：頂層設(shè)計，是指領(lǐng)導者組織設(shè)計者對事物進行謀劃、策劃、規(guī)劃，實現(xiàn)對事物的系統(tǒng)化、系統(tǒng)工程化，確立事物發(fā)展的實現(xiàn)方式、實施方式、運行方式，完成對事物的總體規(guī)劃，并按決策程序提交決策者決定，合稱頂層設(shè)計。

該定義與詞典中對頂層設(shè)計的解釋有相同之處也有其區(qū)別�！冬F(xiàn)代漢語詞典》第6版中對頂層設(shè)計詞義的解釋為：“工程上指對項目的各個要素和實施步驟進行統(tǒng)籌規(guī)劃，泛指從戰(zhàn)略的高度籌劃全局。”區(qū)別之一就在于，頂層與設(shè)計，結(jié)果與過程，實施與決策，謀劃與規(guī)劃是否統(tǒng)一于頂層。而辭書中的詞義僅指事物的工程層面，而非事物的系統(tǒng)層面。辭書解釋中的“工程”和“項目”以及“要素”本身就是頂層設(shè)計的系統(tǒng)化和系統(tǒng)工程化后的成果，工程和項目處于頂層設(shè)計的第二層級，因為頂層設(shè)計所追求的成果之一就是將事物系統(tǒng)工程化。頂層設(shè)計的任務首先就是要將謀劃的事物設(shè)計并確定為一系列工程。區(qū)別之二在于不僅要從戰(zhàn)略的高度籌劃全局，還需從戰(zhàn)略控制的高度謀劃其實現(xiàn)方式。區(qū)別之三，詞義不代表事物的定義，詞義只表達詞匯本身的內(nèi)涵意思，而定義是事物存在與應用的概念范疇。而頂層設(shè)計在應用范疇是一個事物而非一個詞。

定義是對一種事物的本質(zhì)特征或一個概念的內(nèi)涵和外延確切而簡要的說明。

定義在事物構(gòu)成中體現(xiàn)為事物內(nèi)在的一種質(zhì)的構(gòu)成，同時對其對應事物有其質(zhì)的規(guī)定性，也有其界定事物和區(qū)別事物的作用。

定義一個事物其實也是頂層設(shè)計的功能之一。事物的質(zhì)的根本體現(xiàn)為事物的屬性與規(guī)定性，從頂層設(shè)計的角度也是屬于頂層。猶如基因DNA之于生命體的作用。

定義是對一個事物的根本清晰，如此才能認識事物、把握事物、區(qū)別事物、應用事物、創(chuàng)新事物、創(chuàng)造事物。

三、對頂層設(shè)計的再認識

頂層設(shè)計定義中的領(lǐng)導者、設(shè)計者、決策者構(gòu)成頂層設(shè)計這一事物的頂層設(shè)計工作者，并體現(xiàn)工作者居于事物頂層層級。

頂層設(shè)計定義中的謀劃、策劃、規(guī)劃產(chǎn)生頂層設(shè)計這一事物的謀略、策略，是戰(zhàn)略層面的略，而非戰(zhàn)術(shù)層面的計或策，是事物整體的謀劃和策略。

頂層設(shè)計定義中的系統(tǒng)化、系統(tǒng)工程化對應的是頂層設(shè)計的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的可工程化，表現(xiàn)系統(tǒng)的個量和工程項目的個量，處于概念層級。

頂層設(shè)計定義中的實現(xiàn)、實施、運行方式是對應事物整體和全面，是居于總方針、總方法的層級。

頂層設(shè)計定義中的總體規(guī)劃，是對事物總體的概念性規(guī)劃，而非詳規(guī)；是詳規(guī)的指引與指導和遵照，并指導詳規(guī)。

以上之再認識是為了更深入地理解頂層設(shè)計中頂層的意義和頂層設(shè)計中頂層設(shè)計的具體內(nèi)容和層級對應。

頂層設(shè)計定義中的決策層決定，是頂層設(shè)計的決策頂層表現(xiàn)，也是區(qū)分是否是頂層設(shè)計的標志之一。

認識清楚頂層設(shè)計的定義，或稱定義清楚頂層設(shè)計，才談得上去研究頂層設(shè)計的原理、方法、應用。頂層設(shè)計的原理、方法、應用不是本書的主要任務，筆者另有著作專述。

四、頂層設(shè)計的工作對象

頂層設(shè)計在工作或思考時針對的目標或事物，是頂層設(shè)計的工作對象。而具體的對象有沒有確指呢？

（一）頂層設(shè)計與其他設(shè)計的區(qū)別

在我們的日常生活中，各種設(shè)計隨處可見，隨處可聞，諸如工程設(shè)計、平面設(shè)計、建筑設(shè)計、原理設(shè)計、軟件設(shè)計、機械設(shè)計、初步設(shè)計、技施設(shè)計等分門別類，層出不窮，其中也有頂層設(shè)計。各種設(shè)計，相似在于設(shè)計，區(qū)別在于設(shè)計前面所冠的事物限定。

建筑設(shè)計就是建筑設(shè)計，工程設(shè)計就是工程設(shè)計，頂層設(shè)計就是頂層設(shè)計，這就是它們的區(qū)別，頂層不等于工程，也不等于建筑，它們之間可以原理相通，但事物一定有別。設(shè)計前冠以事物的名稱本身就是一種區(qū)別方式，因為各事物均有其唯一性與排他性。它們之中的設(shè)計是共同的，即都是將事物進行工程化表述。但其專指又是不同的。

頂層設(shè)計區(qū)別于其他設(shè)計就在于它的設(shè)計是針對的事物的整體和頂層系統(tǒng)，是由頂層三要素（決策者、系統(tǒng)、系統(tǒng)工程化）和設(shè)計三要素（謀劃、策劃、規(guī)劃）所決定的。其工程語言運用的是工程規(guī)劃語言。

頂層設(shè)計是各種設(shè)計展開之前的設(shè)計，也可以說是設(shè)計的設(shè)計。

（二）頂層設(shè)計的對象

頂層設(shè)計中的頂層決定了頂層設(shè)計的工作對象，凡是需要系統(tǒng)化和系統(tǒng)工程化的事物都是頂層設(shè)計的工作對象。對具體的某個系統(tǒng)或某項工程或某個事物的設(shè)計，則由其他各專業(yè)類別的相應設(shè)計去完成。

也就是說頂層設(shè)計是制造系統(tǒng)和制造系統(tǒng)工程的專項設(shè)計。制造出系統(tǒng)和系統(tǒng)工程以及系統(tǒng)工程中的各分項工程，標志著頂層設(shè)計任務的基本完成。

關(guān)于確定頂層設(shè)計的對象，其目的：一是為明確頂層設(shè)計的具體對象；二是為了使頂層設(shè)計有所對應，而不是說凡事都要進行頂層設(shè)計；三是避免頂層設(shè)計的泛用而使頂層設(shè)計與單一的謀劃、策劃、規(guī)劃以及工程設(shè)計所混同。

頂層設(shè)計工作對象的明確，有利于頂層設(shè)計功能和作用的發(fā)揮，有利于頂層設(shè)計本身的任務和目標的確定，有利于頂層設(shè)計對應成果的界定，有利于領(lǐng)導者以及決策者判斷什么事物或什么狀態(tài)下應引入頂層設(shè)計，有利于明確頂層設(shè)計的適用范疇，有利于頂層設(shè)計工作者的工作任務明確與完成，有利于頂層設(shè)計專業(yè)學科的建設(shè)。

五、頂層設(shè)計的作用與成果

（一）作用

1.認識事物，確定事物的發(fā)展方向，明確事物的目標、任務；

2.制造系統(tǒng)；

3.制造系統(tǒng)工程；

4.制造謀略；

5.制造策略；

6.制定戰(zhàn)略；

7.制造實現(xiàn)方式；

8.制造實施方式；

9.制造運行方式；

10.制造總體規(guī)劃。

（二）成果

1.具體的目標、任務；

2.可行的謀略、策略、戰(zhàn)略；

3.有效的實現(xiàn)方式和途徑；

4.科學的、可行的實施方案；

5.可實際操作的運行方案；

6.符合法律、法規(guī)、政策、要求、規(guī)范的總體規(guī)劃；

7.滿足決策需求的設(shè)計說明書。

六、頂層設(shè)計的服務對象

1.國家行政各層級、各部門：國務院及各部委、省、市、縣、鄉(xiāng)、村及對應各部門（包括垂直領(lǐng)導的部門）。

2.各企事業(yè)單位。

3.領(lǐng)軍人物（首長、董事長、總經(jīng)理、項目領(lǐng)頭人、創(chuàng)業(yè)者等）。

4.領(lǐng)域：政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、軍事等。

5.區(qū)域：按某種屬性劃定或連接在一起的片或范圍。

頂層設(shè)計服務對象的共同點是服務于決策層或決策者這是其一，其二，所轄事物具有系統(tǒng)性、整體性、全局性、重要性。

全面深化改革要做好頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，既是頂層設(shè)計的要領(lǐng)所在，也是頂層設(shè)計的需求所在。

我們國家進入全面深化改革的新的歷史時期，領(lǐng)導者、決策者駕馭、使用和應用頂層設(shè)計是重要的領(lǐng)導工作的實現(xiàn)方式之一，也是中國勢在必行之舉。因而，對做頂層設(shè)計的設(shè)計工作者也提出了前所未有的要求。

我們的國家是經(jīng)濟全球化還是被經(jīng)濟全球化，頂層設(shè)計任重道遠。是謀劃世界還是被世界謀劃機遇和挑戰(zhàn)同在。面對經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，我們的企業(yè)家是坐以待斃，還是創(chuàng)新前行……做好頂層設(shè)計可能是不二的選擇。

七、頂層設(shè)計的意義

“凡事預則立”；

“謀定而后動”；

“不謀全局者，難以謀一域”；

……

諸如上述的話語，都是頂層設(shè)計的意義中的意蘊。

頂層設(shè)計是有預謀、有計劃、有方法、有步驟、有目的、有追求的行為前提；是要實現(xiàn)、要成效、要取勝、要完成、要成功的基本前提。

頂層設(shè)計的意義在于對未來事物發(fā)展的預期進行有謀、有略、有方、有法的設(shè)計，其對預期的控制不僅要做到心中有數(shù)，而且要謀劃、安排以如期實現(xiàn)。提高一點來說，頂層設(shè)計是一門關(guān)于控制預期實現(xiàn)的學問。

控制預期是頂層設(shè)計意義的根本和全部。

控制預期正如火車、飛機的正晚點，出發(fā)時間與到達時間既定，運行過程可控，實現(xiàn)始發(fā)、到站正點，行動過程順利，這就控制預期了。事物的頂層設(shè)計，就是要對事物的發(fā)展進程和效果達到可控、可實現(xiàn)的目的，并對此最高目標的追求做出相應的相關(guān)系統(tǒng)的設(shè)計。

控制預期就是頂層設(shè)計的根本意義所在！

至于其他意義都是頂層設(shè)計的從屬意義或表現(xiàn)意義。

只有能控制預期，才能談得上實現(xiàn)和創(chuàng)造未來，否則就是個美好愿景而已。

八、頂層設(shè)計運用的一些重要工具類學科知識

1.系統(tǒng)論；

2.方法論；

3.控制論；

4.系統(tǒng)工程學；

5.系統(tǒng)動力學；

6.策劃學；

7.規(guī)劃學；

8.其他與頂層設(shè)計事物相對應的專業(yè)學科、知識。

頂層設(shè)計涉及的知識門類廣博，知識量要求大，每一個設(shè)計工作者不可窮盡。但就完成一個頂層設(shè)計而言，有上述八個方面的學科支撐再博采眾長，基本上可以做好頂層設(shè)計。頂層設(shè)計往往不可能由一人所為，是集體智慧的集合。當然個人也會在頂層設(shè)計中，發(fā)揮謀略與方法的個體優(yōu)勢。

頂層設(shè)計人才在現(xiàn)實中是稀少而又匱乏的，培養(yǎng)和造就頂層設(shè)計人才也是社會進步發(fā)展的要務。

各層級、各方面、各事物的統(tǒng)領(lǐng)者，學習、掌握頂層設(shè)計的相關(guān)知識和方法也是當務之急。

結(jié)構(gòu)調(diào)整與創(chuàng)新驅(qū)動呼喚著不同層級和不同方面頂層設(shè)計人才的橫空出世，也為頂層設(shè)計人才創(chuàng)造了前所未有的實現(xiàn)機會和空間。