導論

中國與加拿大在地方性公民參與方面有何相似之處（如果有的話）？這正是這本論文集所關注的核心問題。我們將在最后一章回答這個問題，但在第一章里，我們的任務是闡明中加兩國間的明顯差異，為本書其余章節(jié)提供背景知識。第二章和第三章分別對中加兩國公民參與的環(huán)境進行概述，不過沒有采用比較的視角。

本章首要宗旨是提供比較性背景，使讀者更容易理解第二章和第三章。第二個宗旨是解釋“地方層面”在兩個國家里的不同含義，對此的討論不可避免地要轉入對政府結構的探討，即本章第二部分。第三部分用于概述其余章節(jié)。


一、公民參與

中國是由中國共產黨領導的國家，憲法規(guī)定了黨在國家中的最高地位。與此同時，中國有各種形式的非制度性參與。

加拿大奉行西方的自由民主，公民參與政治活動的自由幾乎不受限制，但蓄謀以暴力推翻現(xiàn)有法律秩序顯然是非法的，參與旨在鼓勵仇視某一種族、民族或宗教群體的政治活動也是非法的。與美國不同的是，加拿大限制富人（和企業(yè)）花自己的錢去影響選舉結果。

關于選舉值得一提的是，本書其中一章的中方論文作者（胡榮）幾乎完全專注于討論選舉。這是因為，村委會選舉是中國的一個比較新的機制，即村民可以選擇讓誰來管理當地社區(qū)。自由、公開的公民投票選舉無疑是極其重要的公民參與機制，這正是胡教授研究這種選舉機制的原因所在。加拿大作者在本書中幾乎沒有提及選舉，他們認為公民參與是某種超越投票的行為。不過，凱瑟琳·格雷厄姆在第二章中對一些加拿大地方上的選任官員提出了質疑。這些官員認為，他們獲得了選舉勝利，所以即使在兩次選舉之間，在沒有嚴格的機制來保證市民的聲音能夠被傾聽的情況下，他們做出的地方性決策仍然具有合法性。實際上，在加拿大各地，投票人數常常少于40％，低得可憐的投票率嚴重削弱了選舉的合法化功能。

兩國作者的另一差別在于，至少在某些情況下，中國作者更多地將接受政府項目的行為當成公民參與的形式之一，李學在第十二章中關于農民工子女教育政策的論文尤其體現(xiàn)了這一點。中國作者實際上指出了僅僅從項目中受益也是一種參與形式，這一觀點完全正確，尤其是如果在項目實施過程中，因為受助人的客觀需要而改變了項目的既定目標的時候。除了瓊·昆茲探討移民子女教育的那一章可能是個例外，其他加拿大作者所著章節(jié)都是關于公民在項目實施之前，如何努力影響政府項目和政策的設計�？墒�，在本書中最戲劇化的一個關于公民參與導致政府決策發(fā)生改變的案例卻是余章寶所闡述的中國案例，即廈門市政府原先同意讓一個有爭議的化工廠建在其轄區(qū)內，但廈門“網民們”迫使當地政府改變了初衷。

盡管兩國在選舉的重要性以及政策實施和參與的相關性方面可能持有不同觀點，但中國的政治生活中還有兩個基本特征，導致兩國公民參與的本質存在著巨大差異。首先是因為公民的流動性。在加拿大，公民的流動沒有任何限制，公民有權在這個國家任何地方，在他們能買得起的任何合法住所里生活。雖然，某個省份認可的一些專業(yè)技術資格可能在其他省不被認可，對于擁有這些資格的公民來說，在本省之外謀生更為困難。而在中國，
人口流動受戶籍制度限制，特別是大量外來務工人員因為沒有當地戶口就鮮有機會享受由當地政府向本地居民提供的公共服務，李學在第十二章中對此進行了深入探討。事實上，近年來，大量農村人口出于經濟上的考慮到城市打工，為中國的經濟奇跡做出了巨大貢獻。2013年中共十八大召開前后，這種狀況發(fā)生了變化，目前，一些公立學校允許一部分農民工子女入學。

兩國間的第二個重要差別是，加拿大政府對公民結社沒有做出規(guī)定，而中國對此有相關規(guī)定。這一點對公民參與來說非常重要，因為大多數西方國家，包括加拿大，都認為有效的公民參與需要某種形式的志愿結社，獨立于政府之外。在中國，所有社會團體都必須在政府那里登記，而且要在某種形式的黨政機構支持下才有權登記。中國有各種形式的非正式社會團體均未進行過登記，比如在較大城市里的“同鄉(xiāng)會”。許多這類團體是被允許的，但農民組織以及一些類型的教派和宗教團體則不行。業(yè)主委員會（HOAs）是新型中產階級組織，近年來頗受關注。有些業(yè)主委員會進行過登記，有些則沒有。

中國共產黨作為中國的執(zhí)政黨，一方面，它鼓勵各種形式的公民參與，以獲得有效的政治反饋，原因在于，如果知道人們關注的是什么，就可以更好地調整政策，防止政治動亂和維護社會穩(wěn)定；另一方面，如果對公民參與完全不予約束，那么公民可以以各種不受控制的方式走到一起，而這種新的集體行動本身引發(fā)的政治訴求，可能會威脅到中國共產黨的領導地位。因此，官方采取的路線是，公民參與是值得鼓勵的，但有共同政治目標的公民結社是不行的。這就是為什么本書讀者會發(fā)現(xiàn)，在關于中國的章節(jié)里很少提及正式組織的行動。在