第一章　為什么需要打破“羅伯特規(guī)則”？\\r\\n 我們假設(shè)你被召來主持會議，幫助一個群體作決定�；蛟S你正面臨如前言描述的狀況之一，也許一個社區(qū)項目開始出了問題，人們的情緒也越來越激烈；或許你的公司需要用一種新的方法解除一個現(xiàn)存的挑戰(zhàn)；或許你的教堂希望發(fā)布一個新的教區(qū)項目，并且在組織這個新的行動時遇到了麻煩。\\r\\n 讓我們進(jìn)一步設(shè)想你對將要進(jìn)行的會議有一些考慮，或許你從未主持過會議，你擔(dān)心如何規(guī)避程序上的失誤；或許你懷疑會議上會產(chǎn)生激烈的爭辯，你還得確保每個人的意見都被聽到；或許你根本不想主持其中一個會——實際上已經(jīng)變成毫無效率的閑聊甚至互相攻訐的局面。\\r\\n 如何避免這種情形？你可以通過一個建立共識的過程來實現(xiàn)。\\r\\n 建立共識是一種能夠讓團(tuán)體和機構(gòu)達(dá)成近乎全體一致意向，并促使意向被成功履行的方法。第二章提供了關(guān)于達(dá)成共識的概述，現(xiàn)在，簡言之，達(dá)成共識包括以下五個步驟：\\r\\n ·召集會議 這意味著進(jìn)行一次行之有效的對話，同意統(tǒng)一使用一種特別的決策程序（建立共識途徑）來定義所出現(xiàn)的問題、同意應(yīng)該由誰來開會、如何實現(xiàn)以及如何完成其他前期工作。\\r\\n ·角色分配和任務(wù)擔(dān)當(dāng) 這包括明確誰來負(fù)責(zé)，確定基本原則，定義協(xié)調(diào)員的角色（例如，或者是一位外來的教授或者是集團(tuán)內(nèi)的一員）。保證有人嚴(yán)格遵循既定方針，認(rèn)真計劃和設(shè)計有關(guān)觀察者應(yīng)該如何參與的規(guī)則。\\r\\n ·協(xié)調(diào)團(tuán)體問題的解決這是有關(guān)爭取獲得平等的優(yōu)勢提議和以相互尊重的態(tài)度面對異議的思路。有效的問題解決方案借助于運用最優(yōu)化的可能性信息，確保以一種為滿足每個參與者最關(guān)注的事情而嘗試各種可能的姿態(tài)來考慮一系列有可能的方案，包括一些以前從未曾想到的方案。 \\r\\n ·達(dá)成一致 “決定”并不像“投票”那么簡單，它關(guān)于呈現(xiàn)一種最為接近的可能性來實現(xiàn)每個人所感興趣的最重要的利益，并記錄下來為何一個協(xié)議會被達(dá)成以及如何達(dá)成。\\r\\n ·促使各方兌現(xiàn)承諾 這包括小組內(nèi)的每個人不僅都要如約履行自己的責(zé)任，更要保持緊密的聯(lián)系和溝通，以便能夠一起討論那些意外出現(xiàn)的問題。\\r\\n 或許，這會讓你心生疑惑，可能你會懷疑是否你那些特別的問題需要用這樣的步驟來處理，而我們的建議是：這可能就是解決問題的唯一方法！我們勸您暫且不做評判，繼續(xù)讀下去。\\r\\n 建立共識意味著決策過程中花費足夠的精力讓適當(dāng)?shù)娜藚⑴c決議，提出正確的建議來促使問題有效地解決。通常他會在起始階段而非后期投入較多的時間（在之前的書籍中，我們稱之為“花時間準(zhǔn)備才能保證速度”）。但是到最后，這種方法總要比傳統(tǒng)的小組決策用時少、代價小。實際上，由于對建議的可取之處總會引起辯論，對決議的執(zhí)行總需要一致的理解和接受，所以，建立共識途徑通常會比其他途徑更加快捷，并能減少成本。\\r\\n 更為重要的是，它趨于實現(xiàn)更好的結(jié)果，極少會讓結(jié)果落空。\\r\\n 讓我們回到那個假設(shè)應(yīng)該由你來主持的會議。\\r\\n 或許這并不是一個成熟的城鎮(zhèn)會議，有上百個民眾試圖按自己的意愿制定和規(guī)劃社團(tuán)的未來，可實際上，僅有少數(shù)人介入會議。無論你做什么，這對于你和其他投入時間和精力在這件事的人來說都是足夠重要的。\\r\\n 讓我們擴展一下場景，設(shè)想你查閱你所在組織的規(guī)章制度來獲得如何開會的參考和指南，一定會有一些條條框框的要求，對嗎？找出那些文件，打開第一章，在那兒你找到一些關(guān)于官員選舉、委員會的產(chǎn)生之類問題的常規(guī)資料——遺憾的是，對于你的目的而言，它們不是非常有價值。\\r\\n 之后，你會看到這樣的句子：\\r\\n “亨利·M.羅伯特將軍所撰寫的議會制度專著修訂本，將決定就一切情況而論的未被委員會團(tuán)體組織章程涉及的委員會程序。”\\r\\n 這意味著什么？誰是亨利·M.羅伯特將軍？為什么他的專著會支配你的會議？這些問題的答案可能會令你吃驚。\\r\\n 羅伯特規(guī)則：19世紀(jì)的選擇\\r\\n 亨利·馬丁·羅伯特生于1837年5月2日，一個祖上是胡格諾派教徒的美國人，他被描述為：虔誠、正直、精于社交并且意志堅定。在1867年，作為美國軍隊工程軍團(tuán)的一位將軍，年僅30歲的羅伯特被派往舊金山。當(dāng)時這座城市剛剛經(jīng)歷了“掘金潮”和南北戰(zhàn)爭，正值第一條橫貫大陸鐵路竣工的兩年前，整個城市處在一個動蕩、繁忙的高速都市化進(jìn)程中，城內(nèi)到處是尋夢者和創(chuàng)立者——換言之，是一群遲早可能得主持一到兩個會議、需要獲得不同團(tuán)體支持的人們。\\r\\n 問題就是沒有一個主持會議的標(biāo)準(zhǔn)，每個人都帶著自己最喜歡的一套規(guī)則來到這個淘金的國度。羅伯特將軍（他非常不喜歡混亂）決定解決這個問題，他決定通過制定一套標(biāo)準(zhǔn)的程序來召開會議。\\r\\n 羅伯特研究了為數(shù)不多的能夠參照的先例。他特別關(guān)注了美國國會運行的會議程序，盡管他知道一個立法主體的規(guī)則很有可能與管理非立法團(tuán)體會議需要的規(guī)則有所不同。之后在1876年他為非立法主體，或者說是“社會團(tuán)體”出版了一套可以采用的會議規(guī)則。他在書中寫道：“在這個國家，社會規(guī)范剛剛被建立起來，有關(guān)議會實踐的指南類出版物存在太多自相矛盾的內(nèi)容，如果不遵循主題去安排一些工作，那就沒有一個社團(tuán)能夠在會議中行之有效地取得結(jié)果�！盶\r\\n 對于羅伯特而言，在會議過程中維持秩序是頭等重要的大事，他提供了一個被稱為“一個公平、有序、迅捷的方式”的召開會議的“寶典”。他設(shè)計了一套會議程序，目標(biāo)為“遵從最多數(shù)的意愿，保護(hù)最少數(shù)的權(quán)利，保護(hù)不在場的人的利益”。\\r\\n 他甚至自己支付了出版費，顯然是把這件事當(dāng)成一項公益服務(wù)來做。他的出版社將這本小冊子命名為《羅伯特規(guī)則》。\\r\\n 羅伯特將軍的確認(rèn)知了一種需求。\\r\\n　 《羅伯特規(guī)則》從一出版就非常受歡迎，直到他l923年去世——自第一版問世后的近50年中，這位將軍一直在修改他的這本小冊子。后來的歲月，這本書變成了一個家族生意，他的女兒和孫子都參與了新版書稿的修訂。到l970年，這本書已經(jīng)賣了260萬冊。\\r\\n 現(xiàn)在要是你在互聯(lián)網(wǎng)上搜索“羅伯特規(guī)則”，你會發(fā)現(xiàn)有多得令人驚訝的條目。下面是加利佛尼亞大學(xué)總結(jié)的議會程序核心的十項簡單規(guī)則和習(xí)慣。\\r\\n ①所有成員有同等的權(quán)利、待遇和責(zé)任。\\r\\n ②規(guī)則必須被公正地執(zhí)行。\\r\\n ③完全和自由地討論所有提議、報告和其他形式的事務(wù)是每個成員的一項權(quán)利。\\r\\n ④應(yīng)該采用最簡單和直接的程序。\\r\\n ⑤邏輯上的程序決定對一項提議的引進(jìn)和處置。\\r\\n ⑥一次只考慮一個問題。\\r\\n ⑦除非成員舉手并被主持人認(rèn)可由此獲得發(fā)言權(quán)，否則不能提議或者與發(fā)言者爭辯。\\r\\n ⑧除非獲得與會全體許可，否則沒有人可以在同一日就同一問題發(fā)言超過兩次。如果就一個問題有人還沒有發(fā)過言并且希望有機會發(fā)言，其他人就不能兩次就同一問題第二次發(fā)言。\\r\\n ⑨與會成員不能對其他人的提議進(jìn)行攻擊和質(zhì)疑。習(xí)慣上，所有的評論都向主持會議的負(fù)責(zé)人發(fā)表。\\r\\n ⑩開會以前，與會成員有權(quán)隨時了解需要投票的提議是什么以及贊同票和反對票意味著將產(chǎn)生什么樣的結(jié)果。\\r\\n 其他關(guān)于議會程序的描述和注釋的一系列條目是很長的，一部分是因為現(xiàn)在羅伯特規(guī)則屬于公共領(lǐng)域，許多出版商想要讓你買他們的特別版，另一個原因則是由于有許多組織已經(jīng)把羅伯特規(guī)則奉若神明。\\r\\n 不必選那些特別的團(tuán)體，看看以下列舉的健康部羅斯維爾協(xié)會、新罕布什爾州殘疾發(fā)展委員會、北DAKOD 4-H俱樂部、科羅拉多州環(huán)境健康協(xié)會以及Boise州立大學(xué)教學(xué)人員之間有什么共同屬性——它們都被羅伯特規(guī)則管理著。\\r\\n 同時，它們都從屬于運營良好的機構(gòu)，當(dāng)律師為新的基金會、非營利機構(gòu)、審議會議以及其他機構(gòu)起草法規(guī)時，它們需要一個形式上的參照依據(jù)，就是所謂的“官方指南”或“會議寶典”之類的東西，因為沒人知道還能找來其他什么樣的依據(jù)，于是律師寫下“羅伯特規(guī)則”。\\r\\n 這些規(guī)則是什么？\\r\\n 亨利·羅伯特說過他的規(guī)則是為“輔助一個會議以盡可能最佳方式來完成工作”而設(shè)計的。為了實現(xiàn)這一點，他說： “有必要在一定程度上限制個體，在一個社團(tuán)中，個體行使意愿的權(quán)利永遠(yuǎn)不能同公眾一致的權(quán)益共存。”\\r\\n 記住提及“限制個體”的說法，在本書中我們會有多次再回到這個觀點。\\r\\n 許多有關(guān)羅伯特規(guī)則的版本由一個定義了什么樣的提議會比其他提議更為重要的“提議程序的規(guī)則”以及要求300個關(guān)于議會實踐的問題的“有關(guān)提議規(guī)則的表格”開始，而那個表格橫向印刷，看起來很像鐵路時刻表，上下左右都有小字的標(biāo)注，星號在不同的欄目指明什么是能做的什么是不能做的，當(dāng)你有朝一日玩轉(zhuǎn)這表格，你就能夠一眼看出哪個提案是能夠被改良的修正案。\\r\\n 請不要發(fā)笑，如果你要遵循羅伯特規(guī)則行事，你就必須知道這些。\\r\\n 總而言之，這六頁紙的內(nèi)容特意為主持會議的人作參照而設(shè)計——堪稱“一部議會法規(guī)的摘要”。羅伯特補充道：“任何一個想要在審議會議中積極參與的人都應(yīng)該對此足夠熟悉，以便可以很快地用它們來做參考�！保�關(guān)于一個羅伯特規(guī)則在審議會議發(fā)揮作用的說明，請參閱附錄四：《小鎮(zhèn)會議采用普通羅伯特規(guī)則后》。）\\r\\n 在那之后，是200—300頁的詳盡說明，當(dāng)然這取決于你碰巧所查閱的是哪個版本的“羅伯特規(guī)則”。\\r\\n 這些規(guī)則嚴(yán)苛、冗長、愚鈍，有時含混不清；而另一方面，它們被使用了很長時間，有強大的支持者。這反映出一位軍隊工程師的思想，他曾經(jīng)想要對他所認(rèn)為的尤利塞斯·格蘭特作為總統(tǒng)在任期間的混亂狀態(tài)強制實行他的命令。假如你曾經(jīng)看到過河床被軍隊工程部改道，就能夠明白下面所講的情況，這是出自1915年版羅伯特將軍自序的一則簡訊：\\r\\n 一個會議有很好的規(guī)則和秩序是很重要的，更為重要的是這個會議的程序要有一套規(guī)則來駕馭。更為重要的，例如，一個會議有一個規(guī)則來決定該提議的重要級別，這意味著限定這個提議除了已被提出的提議以外，所有附屬提議的最高級別——如在美國參議院；或者給它最低級別——如在美國眾議院；或者給它與之前的問題同等的級別，或無限期拖延或接受審議，因此，如果一項提議尚未決斷，則其他的任何提議不會被改動——如在舊的議會法規(guī)約束之下。這樣一來，這件事就擺在所有人面前，爭論由此開始。你領(lǐng)會它的意思了嗎？如果是，那你覺得會對你召開會議有所幫助嗎？\\r\\n 公平地說，這位將軍的心地是公正的，他不想讓“主持人的反復(fù)無�！被蛘摺芭c會成員的吹毛求疵”來破壞會議，他希望“有序、得體、規(guī)律”成為一個“有品質(zhì)的公共團(tuán)體”的標(biāo)志。\\r\\n 對此我們完全同意，我們只是不相信羅伯特規(guī)則能使你達(dá)成這樣的目標(biāo)。\\r\\n 依照羅伯特規(guī)則而召開的會議由提議和選舉來推進(jìn)。因此，一旦最小約定人數(shù)團(tuán)體出席會議，而有人要求并擁有“發(fā)言權(quán)”，他就開始介紹一項提議（例如，一個最終會被他投票決定的問題）。通常，會另外有人要求“贊同動議”，表明他們也認(rèn)為大會應(yīng)當(dāng)好好考量。人們不僅希望能夠代表或反對某一項動議而發(fā)言，并且相信他們能夠在發(fā)現(xiàn)提出的方案不恰當(dāng)時予以修正。最終，對于每項修正案必須進(jìn)行投票，進(jìn)而，每一項提議都得投票。在某種情況下，投票也可以被再議。當(dāng)這個團(tuán)體事務(wù)已經(jīng)被作出決斷，大會就可以休會了。\\r\\n　　羅伯特規(guī)則詳盡地說明了會議中大量潛在問題的細(xì)節(jié)以及對策。例如，它列舉出不同種類的提議（例如，特權(quán)提議，如請求休會；附屬提議，如限制或擴大爭議的提案，主提議，大會的基本事務(wù)；提出之前的問題要求大會再議的提議；附加提議，如舉出一個信息）說明那個提議在當(dāng)時眾多觀點中具有優(yōu)先權(quán)。事實上，羅伯特規(guī)則的大量內(nèi)容致力于闡明對各種提議的考量取決于這些規(guī)則。但略過會議之前該做的事情（有關(guān)確保所有利益相關(guān)團(tuán)體的代表到場），它完全關(guān)注于執(zhí)行大多數(shù)規(guī)則和由出席代表來做決定。\\r\\n 假如你是和上百個陌生人開會，為了保持有序和進(jìn)展順利，或許一個此類的正式程序是有必要的。但是假如你是和十幾個人一起坐在某人的客廳，或者在辦公室的會議桌前，那就很難設(shè)想接受這種繁文縟節(jié)會產(chǎn)生什么好結(jié)果。而且，與其忙于投票或修正提議，不如拋開這些束縛把事情談清楚，從而有效地解決問題。\\r\\n 遵循羅伯特規(guī)則行事會有什么問題？\\r\\n 除了在上面列舉出的特質(zhì)——愚鈍、拘謹(jǐn)之類——以外，把羅伯特規(guī)則視若會議指南，至少將會產(chǎn)生四個基本問題。\\r\\n 首先就是羅伯特將軍強烈支持的“多數(shù)規(guī)則為決策的基本準(zhǔn)則”。記得他的“限制個體”的觀點嗎？羅伯特注重的是讓大多數(shù)人心滿意足，他并不太在意硬幣的另一面，那些不開心的少數(shù)人。而那些不開心的少數(shù)人可想而知，大概只能放棄或者回家去。\\r\\n 在羅伯特的時代，那些不開心的“少數(shù)人”并不像今天的“少數(shù)人”那么有實力。現(xiàn)在，當(dāng)人們感覺到被失控的“大多數(shù)”踐踏了自己的權(quán)利，就會去法庭，或向媒體披露，用公眾的觀點來爭取贏得法庭的勝利，或者他們會爭取打破侵犯自己的團(tuán)體的權(quán)力平衡，換言之，他們將自己變?yōu)椤按蠖鄶?shù)”。\\r\\n 在所有這些情形中，結(jié)果是不穩(wěn)定的，事情不能堅持，結(jié)論無法得出。\\r\\n 你可能會問自己：“難道多數(shù)規(guī)則不是民主的前提嗎？這不是‘美國之道’嗎？”\\r\\n 也是也不是。是，因為51％的選票會讓你至少暫時擁有發(fā)號施令的權(quán)利；不是，是因為從一開始，我們的民主就關(guān)乎少數(shù)人的權(quán)利！近幾十年來，感謝歷史性的律師潮、司法界人士的努力以及受到挫傷的少數(shù)人士和那些有進(jìn)取心的媒體機構(gòu)，都使得少數(shù)人有更多的途徑來抒發(fā)自己的心意。簡單說，一味地把意愿強加于不開心的“少數(shù)”之上變得越來越難。 第二個依賴羅伯特規(guī)則帶來的問題是，如此運行，你的團(tuán)隊很可能不能作出特別明智的決定。想一想，議會程序中沒有任何固有內(nèi)容可以引導(dǎo)一個團(tuán)體朝向?qū)嶋H的、高效的、可承受的、無偏見的解決方案。議會程序只是提供了一個讓事情進(jìn)展的方法，一個會議由始至終的路徑。\\r\\n ……