當(dāng)前，世界上幾乎所有的經(jīng)濟發(fā)達城市都在受到交通擁堵以及由其帶來的其他衍生問題的困擾。特別是一些發(fā)展中國家的城市，他們正處在現(xiàn)代化、城市化和機動化共振的時期，以數(shù)倍于發(fā)達國家城市的速度追趕其機動化的步伐，故而交通發(fā)展過程中暴露出來的矛盾更加尖銳，甚至成為了制約城市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，因此解決這些問題也便成為了當(dāng)?shù)卣�府以及專家學(xué)者共同關(guān)注的熱點問題。
　　長時間以來，人們認(rèn)為解決城市交通擁堵問題的基本對策是加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高整個路網(wǎng)的交通容量，以滿足交通需求。實踐證明，這樣的需求追隨型交通發(fā)展戰(zhàn)略雖然在一定時期內(nèi)有效地緩解了城市交通擁堵問題，但也導(dǎo)致了交通需求更加迅猛地膨脹，從而帶來新一輪更加嚴(yán)重的交通擁堵。近年來，交通專家開始認(rèn)識到，僅靠交通供給方面的對策很難從根本上解決城市交通供求不平衡的矛盾，因此提出了交通需求管理（TDM）的概念，明確了從供、求兩個方面解決城市交通問題的思想，這是交通規(guī)劃和解決城市交通問題的指導(dǎo)思想的重大轉(zhuǎn)變。