第一章如何理解美國(guó)對(duì)外政策中的經(jīng)濟(jì)與安全
第一章
如何理解美國(guó)對(duì)外政策
中的經(jīng)濟(jì)與安全
將戰(zhàn)略、沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)等安全議題與財(cái)政、工業(yè)、金融和貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)議題結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)最早可追溯至重商主義時(shí)期。該時(shí)期的古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)起因、和平的經(jīng)濟(jì)條件和國(guó)防的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等議題進(jìn)行了深入探討。然而，由于經(jīng)濟(jì)學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)科的日趨專業(yè)化，以及冷戰(zhàn)時(shí)期獨(dú)特的國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)際安全環(huán)境，將經(jīng)濟(jì)學(xué)與安全研究結(jié)合起來(lái)的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)在冷戰(zhàn)期間逐漸式微。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，學(xué)界開始重新關(guān)注安全與經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，安全問(wèn)題與國(guó)際經(jīng)濟(jì)之間的互動(dòng)更是成為國(guó)際關(guān)系學(xué)科的一個(gè)重要研究領(lǐng)域，被稱之為“國(guó)際（或國(guó)家）安全的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”(The Political Economy of International/National Security)。Ethan BKapstein,The Political Economy of National Security:A Global Perspective,New York:McgrawHill,1992; Jonathan Kirshner,“Political Economy in Security Studies after the Cold War,”Review of International Political Economy,Vol5,No1,Spring 1998,pp64-91;Special Issue on Trade and Conflict,Journal of Peace Research,Vol36,No4,July 1999;Norrin MRipsman,“The Political Economy of Security:A Research and Teaching Agenda,”Journal of Military and Strategic Studies,Vol3,No1,Spring 2000,pp1-14;JeanMarc FBlanchard,Edward DMansfield,and Norrin MRipsman,eds, Power and the Purse:Economic Statecraft,Interdependence,and National Security,Portland:Frank Cass & Co,Ltd,2000;Edward DMansfield and Brian MPollins,eds,Economic Interdependence and International Conflict:New perspectives on an Enduring Debate,Ann該領(lǐng)域的一個(gè)重要的研究議題就是考察安全戰(zhàn)略如何影響了一國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，或者政府決策者如何通過(guò)制定和實(shí)施特定的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策來(lái)服務(wù)國(guó)家的安全戰(zhàn)略目標(biāo)。
近些年來(lái)，該領(lǐng)域內(nèi)的多數(shù)研究主要圍繞一國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)安全戰(zhàn)略目標(biāo)的方式和效果來(lái)展開，卻很少涉及這些經(jīng)濟(jì)政策本身出臺(tái)的過(guò)程，即決策者如何能夠成功地將安全戰(zhàn)略考慮施加到具體的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策當(dāng)中。正如所有的宏觀經(jīng)濟(jì)政策一樣，對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策同樣會(huì)影響到國(guó)內(nèi)不同部門、集團(tuán)、企業(yè)和個(gè)人的利益，對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施因而會(huì)受到國(guó)內(nèi)政治的潛在制約。在這種情況下，政府決策者是否總是能夠成功地將對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)于國(guó)家的安全戰(zhàn)略目標(biāo)？在貿(mào)易、貨幣、金融、投資等政策領(lǐng)域，是否有些類型的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策更容易成為政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略工具？國(guó)內(nèi)政治環(huán)境如何限制了政府將對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)化為安全戰(zhàn)略手段的能力？顯然，這些問(wèn)題都涉及到經(jīng)濟(jì)與安全在國(guó)內(nèi)政治層面上的互動(dòng)，因而需要從分析對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)內(nèi)過(guò)程加以回答。
本書旨在通過(guò)分析冷戰(zhàn)結(jié)束之后國(guó)內(nèi)政治對(duì)美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的影響，來(lái)考察國(guó)內(nèi)制度安排如何塑造了安全與經(jīng)濟(jì)因素在一國(guó)對(duì)外政策中的互動(dòng)。本章以下幾個(gè)部分將分別提出本書所要考察的具體問(wèn)題、現(xiàn)有的相關(guān)研究成果、本書的主要觀點(diǎn)、研究方法以及行文安排。
第一節(jié)提出問(wèn)題
正如學(xué)界早就指出的，對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策歷來(lái)都不是單純地以追求
(接上頁(yè))Arbor:University of Michigan Press,2003;Gerald Schneider,Katherine Barbieri,and Nils Petter Gleditsch,eds,Globalization and Armed Conflict,Lanham:Rowman & Littlefield Publishers,INC,2003;Peter Dombrowski,ed,Guns and Butter:The Political Economy of International Security,Boulder:Lynne Rienner Publishers,Inc,2005經(jīng)濟(jì)福利的最大化為目的，它同樣也是一種潛在的戰(zhàn)略工具，經(jīng)常被決策者用來(lái)服務(wù)于國(guó)家的安全戰(zhàn)略目標(biāo)。Albert OHirschman,National Power and the Structure of Foreign Trade,Berkeley:University of California Press,\\\\[1945\\\\]1980即使在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域被界定為是“弱國(guó)家”(weak state)的美國(guó)，其對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策也經(jīng)常被決策者納入國(guó)家安全戰(zhàn)略的軌道，因?yàn)椤耙坏┬枰�，美�?guó)會(huì)毫不猶豫地利用經(jīng)濟(jì)工具來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)朋友和懲罰對(duì)手，并以犧牲經(jīng)濟(jì)利益來(lái)達(dá)到地緣政治目標(biāo)”。Francis JGavin,“Both Sticks and Carrots,”Diplomatic History,Vol28,No4,September 2004,p607所謂“弱國(guó)家”，是指一國(guó)政府相對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的制定中缺乏獨(dú)立的角色，影響力非常有限，對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施主要反映的是該國(guó)國(guó)內(nèi)不同社會(huì)利益集團(tuán)的偏好。參見(jiàn)Peter JKatzenstein,“Conclusion:Domestic Structures and Strategies of Foreign Economic Policy,”in Peter JKatzenstein,ed,Between Power and Plenty:Foreign Economic Policies of Advanced Industrial States,Madison:The University of Wisconsin Press,1978,pp295-336。正如本書第三章指出的，美國(guó)通過(guò)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)的實(shí)踐最早可以追溯到獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間對(duì)英國(guó)的貿(mào)易抵制。這一實(shí)踐通過(guò)隨后的墨西哥戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)戰(zhàn)一直延續(xù)至兩次世界大戰(zhàn)，并在冷戰(zhàn)期間得到了淋漓盡致的展現(xiàn)。
冷戰(zhàn)期間，對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策明確地成為美國(guó)用來(lái)鞏固同盟關(guān)系、增強(qiáng)盟國(guó)實(shí)力和削弱對(duì)手的重要手段。