全球治理與國際公共問題
一、形勢綜述
2014年國際公共問題中比較突出的領(lǐng)域分別是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、恐怖主義與公共衛(wèi)生問題。
（一）世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容樂觀
1全球經(jīng)濟(jì)增長復(fù)蘇緩慢
與2013年相比，全球經(jīng)濟(jì)雖然保持正增長，但經(jīng)濟(jì)增長速度有所降低。由于烏克蘭危機(jī)、中東恐怖主義等事件的影響，經(jīng)濟(jì)合作組織與世界銀行在分別調(diào)低了全球經(jīng)濟(jì)增長率�？偟膩碚f，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，歐盟低速增長，日本經(jīng)濟(jì)陷入衰退，新興經(jīng)濟(jì)體處于調(diào)整中。
就美國來說，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)前低后高態(tài)勢。由于刺激性財政政策和寬松貨幣政策效應(yīng)減弱，以及受今年以來大雪等極端惡劣天氣的影響，美國第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值按年率計算萎縮21%，高攀：《美國今年第二季度經(jīng)濟(jì)增長46%》，但接下來的第二、第三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值按年率計算分別增長46%、39%。高攀：《美國今年第二季度經(jīng)濟(jì)增長46%》，江宇娟、劉劼：《美國第三季度經(jīng)濟(jì)增長率修正為39%》，美國經(jīng)濟(jì)之所以能逐漸走強(qiáng)的原因有四個：第一，美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入4月后，消費者信心改善，家庭消費意愿回升，零售消費加速回暖，終端需求回暖也帶動了就業(yè)市場的加速成長，企業(yè)此前的偏悲觀情緒得以改善。就第三季度來看，占美國經(jīng)濟(jì)總量約70%的個人消費開支增幅為22%；非住宅類固定投資增幅71%；私人投資增幅51%。江宇娟、劉劼：《美國第三季度經(jīng)濟(jì)增長率修正為39%》，第二，隨著政策環(huán)境的改善，能源、汽車、航空、軟件等產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持?jǐn)U張勢頭。特別是在能源領(lǐng)域，由于頁巖氣開發(fā)成本的下降，美國對外能源的依存度逐步降低，其工業(yè)基礎(chǔ)及國際競爭力有望增強(qiáng)。第三，2014年年初美國國會通過了總統(tǒng)關(guān)于2015年3月15日前可無條件提高聯(lián)邦政府債務(wù)上限的法案，降低類似“財政懸崖”、“政府關(guān)門”等財政債務(wù)技術(shù)性風(fēng)險，增大財政政策空間。第四，借助TPP及TTIP等區(qū)域一體化戰(zhàn)略提升拓展市場空間。美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期良好，全球經(jīng)濟(jì)合作組織指出，美國經(jīng)濟(jì)2015年將加速至35%。
歐洲經(jīng)濟(jì)小幅回升，歐元區(qū)第一季度GDP初值同比上漲09%，環(huán)比上漲02%，分別不及市場預(yù)期的11%和04%。同時歐元區(qū)4月CPI終值同比增加07%，環(huán)比增加02%，核心CPI同比增加1%，張枕河：《歐盟統(tǒng)計局：歐元區(qū)一季度GDP初值同比上漲09%》。雖然均符合預(yù)期，但遠(yuǎn)低于歐洲央行2%的通脹目標(biāo)。歐盟第二季度GDP上升02%，同比上升02%。陳永芳：《三季度歐盟和歐元區(qū)GDP環(huán)比增長略快于二季度》，2014年三季度，歐盟和歐元區(qū)GDP環(huán)比分別增長03%和02%。同上。支撐歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)小幅回升有以下幾個因素：一是歐盟委員會、歐洲央行和國際貨幣基金組織救助計劃的實施以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的推進(jìn)；二是受低利率政策和低通脹率的影響，歐元貶值，歐元區(qū)出口回升，內(nèi)部消費增長明顯。三是德國強(qiáng)大的國內(nèi)消費和企業(yè)支出。
日本經(jīng)濟(jì)陷入衰退，日本經(jīng)濟(jì)2014年走勢呈現(xiàn)明顯的前高后低態(tài)勢。第一季度日本國內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比增長16％，換算成年率增長67％，《日本第一季度ＧＤＰ向上修正至環(huán)比增長16%》。第二季度(4—6月)國內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比下降17%；換算成年率，其降幅達(dá)到68%�！度毡窘衲甓�季度GDP年率下降68%景氣引關(guān)注》。三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP，季節(jié)調(diào)整值)環(huán)比下降04%，換算成年率為下降16%，連續(xù)兩個季度呈現(xiàn)負(fù)增長�！度毡救�季度GDP年率下降16%連續(xù)兩季呈負(fù)增長》。日本經(jīng)濟(jì)衰退的原因主要在于消費稅的征收。今年４月１日，日本如期將消費稅從此前的５％調(diào)高至８％，《日本第一季度ＧＤＰ向上修正至環(huán)比增長16%》。受此影響，在第一季度，日本國民消費熱情高漲、企業(yè)投資活動積極，一定程度上為當(dāng)季日本經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展加大動力。當(dāng)個人消費需求在之前的搶購消費過后，出現(xiàn)反彈式下降，第二、第三季度經(jīng)濟(jì)開始下滑。
新興經(jīng)濟(jì)體集體進(jìn)行調(diào)整期。2014年，金磚四國的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計為49%，比2014年的47%增加了02%，以金磚四國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體對于全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過三分之二，但增長勢頭弱于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。新興市場增長放緩的主要原因為：一是外部環(huán)境大不如前，原有的經(jīng)濟(jì)動力有所減弱，美聯(lián)儲縮減QE（量化寬松政策）的行動和預(yù)期推升美元資產(chǎn)和新興市場的套利成本、風(fēng)險，引發(fā)資本外流；二是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體積極推進(jìn)再工業(yè)化，在保持高端制造業(yè)競爭力優(yōu)勢的同時，也在一定程度上恢復(fù)了傳統(tǒng)制造業(yè)的競爭力，其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與進(jìn)口需求增長不同步，新興經(jīng)濟(jì)出口減少；三是內(nèi)需增長不足，經(jīng)濟(jì)運行風(fēng)險較高，吸引外資的能力大大下降。
2烏克蘭政治危機(jī)困擾全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展
自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，圍繞著克里米亞加入俄羅斯、烏克蘭政府軍與東部民間武裝沖突以及馬航客機(jī)在烏克蘭墜毀等事件，美歐與俄羅斯之間掀起數(shù)輪制裁與反制裁。制裁與反制裁可以分為兩個階段：第一階段自3月份至7月份，主要表現(xiàn)為實施簽證禁令和資產(chǎn)凍結(jié)。第二階段自7月開始，這一時期的制裁開始延伸到經(jīng)濟(jì)實體層面。俄羅斯限制從對美國、歐盟國家、加拿大、澳大利亞和挪威進(jìn)口食品。美國、歐盟禁止5家俄羅斯國有銀行、3家軍火企業(yè)和3家能源公司在歐盟融資《世界銀行報告稱烏克蘭危機(jī)阻礙全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展》。禁止向俄羅斯能源企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)；不得向俄羅斯轉(zhuǎn)移軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)。
這些制裁以及對烏克蘭局勢的擔(dān)憂對全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，主要表現(xiàn)如下：第一，拖累世界經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)德國經(jīng)濟(jì)部10月份數(shù)據(jù)顯示，地緣政治擔(dān)憂和歐元區(qū)對德國商品的疲軟需求已影響了德國的經(jīng)濟(jì)增長。德國8月份出口較前月下降58%，《烏克蘭危機(jī)為德國經(jīng)濟(jì)蒙上陰影》。制造業(yè)訂單和工業(yè)產(chǎn)值也出現(xiàn)了大幅下滑。同時由于制裁，俄羅斯損失數(shù)百億美元。由于烏克蘭政治危機(jī)提高了貿(mào)易和投資的風(fēng)險，使得企業(yè)擱置投資，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長率放緩，世界銀行調(diào)低了全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，由32%降低為28%�！妒澜玢y行報告稱烏克蘭危機(jī)阻礙全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展》。第二，增加主權(quán)債務(wù)違約風(fēng)險。由于對政治局勢的擔(dān)憂，大量資金開始流出俄羅斯市場。2014年第一季度資本外流620億美元，第二季度外流123億美元，上半年累計近750億美元外逃，是2013年同期的22倍。易憲容：《俄羅斯是否為全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)黑天鵝》。資金外逃再加上油價下跌導(dǎo)致的俄羅斯國際收支惡化，市場擔(dān)心企業(yè)或主權(quán)債務(wù)違約隨時都會出現(xiàn)。另外，烏克蘭的債務(wù)狀況也不容樂觀，截至2014年6月，烏克蘭擁有1368億美元外債，相當(dāng)于其GDP的818%。江時學(xué)：《烏克蘭危機(jī)的經(jīng)濟(jì)影響》。鑒于國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢的惡化，債務(wù)違約的可能性不能排除。第三，影響全球能源市場格局。歐美和俄羅斯之間的博弈，使得俄羅斯能源尋求新的市場，歐盟能源進(jìn)口多元化加速。2014年5月21日，中國石油天然氣集團(tuán)公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽訂《中俄東線供氣購銷合同》。根據(jù)合同，從2018年起，俄羅斯通過中俄天然氣管道東線每年向中國提供380億立方米天然氣，合同金額可能高達(dá)4000億美元。俄中天然氣協(xié)議為俄羅斯提供了一條經(jīng)濟(jì)命脈，同時也預(yù)示著俄羅斯能源出口格局開始改變。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，為了降低對俄羅斯的能源依賴度，歐洲希望美國加快天然氣出口。前美國能源特使、國際能源事務(wù)協(xié)調(diào)員大衛(wèi)·戈爾德溫(David Goldwyn)表示俄羅斯多次蓄意將能源作為外交手段，“發(fā)生在烏克蘭的事件表明能源來源多元化應(yīng)該是持續(xù)奉行的國家政策”。
3油價下跌影響全球經(jīng)濟(jì)運行
2014年6月份至12月中旬，全球石油價格下跌達(dá)40%�！睹烂剑河蛢r重挫引發(fā)對全球經(jīng)濟(jì)增長的新預(yù)期》。油價之所以出現(xiàn)如此巨大降幅，主要由于三個原因：第一，石油生產(chǎn)供大于求。首先是因為頁巖油、頁巖氣的開發(fā)增加了美國的油氣供應(yīng)，降低了美國天然氣的價格，其次是因為美國逐漸實施獨立的能源政策，并開始出口石油。與此同時，伊拉克、敘利亞等國也逐漸恢復(fù)石油供應(yīng)。第二，OPEC不減產(chǎn)。以往油價劇烈波動時期，OPEC往往會通過增加或減少產(chǎn)量來調(diào)節(jié)油價，面對此次石油大幅降價，11月舉行的OPEC會議為了穩(wěn)定市場份額，作出了不減少產(chǎn)量的決定，這使得石油價格雪上加霜。第三，美元升值。當(dāng)前全球美元市場以美元為標(biāo)價貨幣，美元升值，油價會相對下跌；美元貶值，油價則上漲。10月21日，美聯(lián)儲正式宣布，退出QE3（第三輪量化寬松），此后，美元大幅升值，加劇了石油下跌的幅度。
石油價格的巨幅下跌，對于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利有弊。利處在于油價下跌會減少其他產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，為全球經(jīng)濟(jì)注入動力，特別是能源需求高的國家。國際貨幣基金組織預(yù)測，由于石油價格的大幅下跌，日本、意大利和德國等主要石油進(jìn)口國經(jīng)濟(jì)將獲得近1個百分點的提振，而對2015年美國經(jīng)濟(jì)增長率的預(yù)期也由31%上調(diào)至35%�！睹烂剑河蛢r重挫引發(fā)對全球經(jīng)濟(jì)增長的新預(yù)期》l。油價的下跌也給全球經(jīng)濟(jì)帶來了風(fēng)險，油價的持續(xù)走低對伊拉克、阿爾及利亞、俄羅斯和委內(nèi)瑞拉等嚴(yán)重依賴石油收入的主要出口國造成打擊。尤其是俄羅斯，由于油價下滑，儲備下降，國際收支狀況惡化，使得俄羅斯發(fā)生債務(wù)危機(jī)的可能性逐漸增大。
（二）恐怖主義形勢嚴(yán)峻
1“伊斯蘭國”異軍突起
在經(jīng)歷了一段相對低潮期后，恐怖主義活動在2014年卷土重來。重大恐怖事件在世界各地時有發(fā)生。綜合已經(jīng)發(fā)生的恐怖主義事件可以看出，2014年的恐怖主義活動有以下幾個特點：第一，“伊斯蘭國”替代“基地”組織成為恐怖活動的主要組織和領(lǐng)導(dǎo)者�！耙了固m國”是一個活躍在敘利亞和伊拉克的恐怖組織。該組織的前身是“基地”組織的一個分支機(jī)構(gòu)，但由于不認(rèn)同“基地”組織的理念,2014年2月份退出“基地”組織。2014年影響較大的恐怖主義活動大都和該組織有關(guān),其中比較突出的有1月份發(fā)生在伊拉克安巴爾省的恐怖組織與政府軍交火事件，7月份發(fā)生在伊拉克的“伊斯蘭國”擊敗伊拉克政府軍事件，8月份發(fā)生在伊拉克的“伊斯蘭國”與庫爾德武裝交火事件，9月份發(fā)生在伊拉克的“人質(zhì)斬首”事件。另外，有跡象表明，中國新疆“三股勢力”活動分子偷渡處境，加入“伊斯蘭國”組織，接受恐怖訓(xùn)練，以待回流國內(nèi)策劃組織恐怖活動。印尼恐怖分子還建立了“伊斯蘭國”東南亞分支機(jī)構(gòu)。第二，中東是恐怖活動的主戰(zhàn)場。由于“伊斯蘭國”恐怖組織異軍突起，活動猖獗，使得恐怖活動的主要活動場所有以往的以尼日利亞、阿富汗為轉(zhuǎn)移到伊拉克和敘利亞�！耙了固m國”的恐怖活動可以分為兩個時期：第一個時期是年初至8月，主要在伊拉克境內(nèi)活動，屢次對攻略伊拉克重要城市、油田，并和正規(guī)軍隊作戰(zhàn)，活動較為猖獗；第二個階段是8月后，由于美國及其盟國的空襲，“伊斯蘭國”開始轉(zhuǎn)入敘利亞，活動相對隱蔽，由公開轉(zhuǎn)為地下。第三，“集群作戰(zhàn)”成為主要恐怖活動方式。經(jīng)過美國對恐怖主義的打擊，很長一段時間，恐怖活動都表現(xiàn)為“獨狼”式，小規(guī)模。而2014年，這些恐怖主義活動方式仍然在各地使用，但幾期較大的恐怖活動表現(xiàn)為“集群作戰(zhàn)”。例如，攻打伊拉克的安達(dá)拉升、和庫爾德武裝交火、占領(lǐng)是有產(chǎn)地。
2多種因素導(dǎo)致恐怖主義卷土重來
恐怖主義之所以能夠卷土重來，原因是多方面的。就最突出來的“伊斯蘭國”而言，主要有：第一，美國從中東撤軍。由于美國對恐怖主義的打擊，恐怖分子在相當(dāng)長時間蟄伏，或者潛入非洲一些國家。自美國撤軍后，“伊斯蘭國”組織開始從敘利亞逐步進(jìn)入到伊拉克，發(fā)動攻擊。第二，極端宗教主義及宗教仇恨。遜尼派和什葉派主導(dǎo)的政府之間宗教仇恨由來已久。伊拉克前什葉派總理瑪利亞針對遜尼派的敵對情緒邊緣化合打擊策略，是雙方爆發(fā)沖突的重要原因，由于恐怖分子較好地利用了宗教仇恨，所到之處獲得很大支持。遜尼派公開為“伊斯蘭國”恐怖組織提供武器和彈藥以及住所。第三，資金力量較為雄厚。搶掠銀行、貴金屬、控制和掠奪大量油田使得“伊斯蘭國”恐怖組織一舉成為世界上最有錢的恐怖組織。雄厚的資金使得恐怖組織在人員招募上、武器購買活動上空間更大。
3打擊恐怖主義任重道遠(yuǎn)
鑒于恐怖主義的快速發(fā)展，美國制定了三年三個階段的戰(zhàn)略計劃。第一階段，開始空襲，以保護(hù)美國的外交、情報與軍事人員以及他們的設(shè)施，同時阻止“伊斯蘭國”組織在伊拉克北部和西部繼續(xù)擴(kuò)張勢力。第二階段，在伊拉克組建新的聯(lián)合政府，加緊為伊拉克政府軍、庫爾德武裝提供訓(xùn)練與武器。第三，摧毀敘利亞的“伊斯蘭國”組織。但就目前看，困難重重，首先上述做法不足以徹底消除恐怖主義滋生的溫床。宗教仇恨及貧困是產(chǎn)生恐怖主義的一個重要原因，而新組建政府是否能采取有效的政治和民族和解政策，化解什葉派、遜尼派和庫爾德人三方之間的矛盾和分歧還是個未知數(shù)。其次，摧毀敘利亞的“伊斯蘭國”組織仍需要國際支持和配合。
（三）公共衛(wèi)生安全令人擔(dān)憂
1公共衛(wèi)生領(lǐng)域重大疫情頻發(fā)
2014年，全球暴發(fā)多起影響公共衛(wèi)生安全的疫情，其中較典型的有西非埃博拉疫情和全球登革熱疫情。2014年2月，疫情首先在幾內(nèi)亞暴發(fā)，其后，迅速蔓延至利比里亞、塞拉利昂、美國和歐洲等地。截止11月份，該疫情已導(dǎo)致5000多人死亡�！妒佬l(wèi)：全球逾15萬人感染埃博拉5420人已死亡》。由于疫情重大，國際公共衛(wèi)生組織把其提升為全球公共衛(wèi)生事件�！妒澜缧l(wèi)生組織宣布埃博拉疫情成“國際衛(wèi)生緊急事件”》。登革熱是由登革熱病毒引起的一種疾病，主要通過白紋伊蚊(花斑蚊、黑斑蚊)叮咬傳播，主要癥狀是發(fā)熱、頭痛、胃痛、肌肉痛或關(guān)節(jié)痛，可防可治療，防止蚊蟲叮咬是預(yù)防登革熱的關(guān)鍵。全球登革熱進(jìn)入高發(fā)季節(jié)。截至2014年7月，馬來西亞登革熱病例數(shù)目大幅增長，已累計登記50804例，死亡94例;斯里蘭卡2014年共確診23355例;巴西2014年共確診659051例。截至12月15日，廣東已累計報告登革熱病例45171例。《專家預(yù)測：本月中下旬登革熱疫情或終止流行》。
上述事件反映出今年的公共衛(wèi)生安全具有三個特點：一是疫情源頭大都在發(fā)展中國家。例如埃博拉疫情最初在幾內(nèi)亞爆發(fā)，后來擴(kuò)散到西非五國并逐漸蔓延到歐美等國。登革熱最初集中在印尼、越南、巴西，后來擴(kuò)散到中國。二是傳播速度快。埃博拉病毒在2月份被發(fā)現(xiàn)后，6月就擴(kuò)散到西非四國，10月份擴(kuò)散到歐、美等國。而登革熱在中國的廣東省，從發(fā)現(xiàn)到擴(kuò)散，僅用了半個月時間。三是波及范圍廣、受害人群多。以西非埃博拉疫情為例，自1976年首次發(fā)現(xiàn)埃博拉病毒以來，其先后暴發(fā)了12次。每次都限制在叢林地區(qū)，而這次暴發(fā)主要在都市地區(qū)。以往往往集中在一個國家，而這次擴(kuò)散到數(shù)國。埃博拉病毒在以往的疫情中導(dǎo)致死亡人數(shù)一共是1500余人，而此次受害人數(shù)超過往期之和。
2多種因素導(dǎo)致公共衛(wèi)生領(lǐng)域問題突出
2014年公共衛(wèi)生領(lǐng)域事件多發(fā)，是由多種因素共同導(dǎo)致的。首先是基礎(chǔ)衛(wèi)生條件薄弱。此次引發(fā)疫情主要出現(xiàn)在發(fā)展中國家。這些國家用于公共衛(wèi)生的資源有限，大部分西非國家每年花費在衛(wèi)生方面的投入人均小于100美元。當(dāng)疫情發(fā)生時，一些基本的醫(yī)療器材如醫(yī)用手套、針頭匱乏，使得疫情處理效率低下。其次是缺乏有效的疫情動員機(jī)制。有效的動員可以使人們盡早得知疫情的發(fā)展、減少個人外出、遇到疑似病例會立即匯報給監(jiān)督部門，從而抑制疫情的蔓延。以埃博拉疫情的傳播來看，部分國家缺乏有效地動員機(jī)制。例如在塞拉利昂首都弗里敦，到7月末當(dāng)?shù)貙τ诎２├�的認(rèn)識仍非常欠缺，而那時距離該國首次出現(xiàn)疑似病例已經(jīng)過去了4個月。在暴發(fā)初期，關(guān)于埃博拉的大部分公共衛(wèi)生信息通過主流媒體發(fā)布，如電視和廣播等。這導(dǎo)致接收到信息的人主要是國內(nèi)中上層人士。最后，人員流動加速，使得疫情跨國傳播迅速。盡管上述疫情大都發(fā)生在一些貧困地區(qū)和國家，但由于當(dāng)前先進(jìn)的交通工具以及各國之間交往的頻繁。使得疫情很容易在一天甚至幾個小時內(nèi)傳播到另一個國家，尤其是在疫情初發(fā)階段。
3建立全球公共衛(wèi)生治理機(jī)制任重道遠(yuǎn)
隨著全球化進(jìn)程的加快，世界從未像今天這樣緊密聯(lián)系在一起。就公共衛(wèi)生領(lǐng)域來看，由于人口流動速度加快，一些局部性疫情地區(qū)性問題很容易演變成全球性疫情。為了避免類似事件再度出現(xiàn)，必須建立一個健全的全球性公共衛(wèi)生防疫機(jī)制。目前存在的國際公共衛(wèi)生治理機(jī)制存在三大問題。第一，貧困和發(fā)展問題是影響公共衛(wèi)生治理的關(guān)鍵問題。由于當(dāng)前在應(yīng)對全球性疫情和傳染病時，各國幾乎都是“單兵作戰(zhàn)”。一國要靠自己的力量建立公共衛(wèi)生監(jiān)測體系、應(yīng)對重大疫情和傳染病的基礎(chǔ)設(shè)施。這樣就導(dǎo)致有些貧困國家因為缺乏資金、缺乏技術(shù)人員支持容易成為疫情滋生的溫床。這次埃博拉疫情的源發(fā)國——幾內(nèi)亞，有超過一半的人口生活在貧困線以下。在溫飽沒有滿足的條件下，根本無力發(fā)展醫(yī)療設(shè)施。而在人口流動越來越頻繁的今天。貧窮國家的疫情和傳染病很容易演變?yōu)槿�球�?