第二，中央與地方的參照系。在我國憲法體制下，中央與地方既是政治關(guān)系，也是憲法法律關(guān)系，“中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則”。憲法規(guī)定表明，中央與地方兩者之間存在著權(quán)力大小、位階高低、管轄多少等不同的憲法法律關(guān)系。我國是單一制國家，中央領(lǐng)導(dǎo)地方，地方服從中央，中央與地方權(quán)限合理劃分，同時要調(diào)動中央和地方兩個積極性。
　　改革開放以來尤其是黨的十五大以來轟轟烈烈開展的依法治省、依法治市、依法治縣（區(qū)）、依法治鄉(xiāng)、依法治村、依法治軍、依法治廠、依法治校、依法治居、依法治污、依法治山、依法治水、依法治路等，都可以理解為是地方法治建設(shè)的具體形式。地方法治建設(shè)必須維護中央法治的統(tǒng)一和權(quán)威，除法律允許的特殊情況外，任何時候任何條件下都不得違反（抵觸）憲法和上位法的規(guī)定，都不得破壞社會主義法治的統(tǒng)一和憲法法律的尊嚴。
　　第三，城市與農(nóng)村的參照系。城市與農(nóng)村的法治建設(shè)都屬于區(qū)域和地方法治建設(shè)范疇，它們有著許多共同特點，例如它們都具有地方性、從屬性、局部性、有限性、探索性、發(fā)展不平衡性的特點，都是國家法治建設(shè)和落實依法治國基本方略的重要組成部分、具體實踐、基礎(chǔ)工程，都必須在全國和中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下、在憲法和法律的基本框架下實施。
　　由于城市的具體政治條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化教育、社會關(guān)系、人口素質(zhì)、法治水平、治理方式等：都與農(nóng)村有所不同，這就決定了城市法治建設(shè)不同于農(nóng)村的一些特點。
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