《農(nóng)村教育布局調(diào)整中的利益博弈》：
　　一、農(nóng)村教育布局調(diào)整
　　從形式上看，農(nóng)村教育布局調(diào)整涉及的是農(nóng)村學(xué)校在何處辦學(xué)的問(wèn)題。這種調(diào)整并非一個(gè)短期突變的過(guò)程，而是隨著人口變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，呈現(xiàn)出一種漸進(jìn)的運(yùn)行特征（范先佐，2006）。而從內(nèi)涵上看，有學(xué)者認(rèn)為，“農(nóng)村教育布局的主要內(nèi)涵包括打破現(xiàn)有的學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)行跨行政區(qū)劃辦學(xué)；將部分規(guī)模較小的學(xué)�；蚰昙�(jí)加以合并，提高教育資源的利用效率，從而提升辦學(xué)質(zhì)量”（周芬芬，2008）。實(shí)際上，“布局”是對(duì)某一事物進(jìn)行全面規(guī)劃與安排，“調(diào)整”則指重新配置以適應(yīng)新情況、新要求。布局調(diào)整可以理解為根據(jù)新情況和新要求，對(duì)某一事物進(jìn)行全面的重新規(guī)劃。對(duì)于農(nóng)村教育布局調(diào)整，即可以理解為為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和教育自身的變化，對(duì)農(nóng)村地區(qū)分散、生源較少的學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)募�中，�?duì)一定區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)布局網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行再規(guī)劃的過(guò)程。從形式上看，是農(nóng)村中小學(xué)校的撤銷或合并，而從內(nèi)涵上看，是對(duì)教育資源的再配置和優(yōu)化，以提高教育效益。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，自新中國(guó)成立以后，農(nóng)村中小學(xué)校的布局調(diào)整從未停止過(guò)。20世紀(jì)90年代，全國(guó)各地以農(nóng)村初中和高中學(xué)校為重點(diǎn)，集中撤并了一些規(guī)模較小的“麻雀型”學(xué)校，對(duì)農(nóng)村教育的資源進(jìn)行了初步整合。2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育與改革發(fā)展的決定》將對(duì)農(nóng)村教育合理布局列為一項(xiàng)重要工作。自此，全國(guó)大范圍的農(nóng)村教育布局調(diào)整工作開(kāi)始推進(jìn)，至今已十余年，深刻改變了農(nóng)村教育的格局，對(duì)農(nóng)村教育的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。《農(nóng)村教育布局調(diào)整中的利益博弈》所指稱的農(nóng)村教育布局調(diào)整與相關(guān)政策，是限定于自2001年以后的這一次全國(guó)大范圍的學(xué)校布局調(diào)整范疇之內(nèi)。
　　二、政策執(zhí)行
　　要分析農(nóng)村教育布局調(diào)整政策執(zhí)行的概念，有必要首先對(duì)一般性的教育政策執(zhí)行概念加以分析。對(duì)于教育政策執(zhí)行概念的理解，總的來(lái)看，包括兩類觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)主要從橫向空間分布要素對(duì)教育政策執(zhí)行進(jìn)行解讀，如袁振國(guó)（2001）將教育政策執(zhí)行界定為“政策執(zhí)行者根據(jù)特定的指示與要求，為落實(shí)政策目標(biāo)、獲得具體成效，持續(xù)采取積極行動(dòng)的過(guò)程”；這類觀點(diǎn)實(shí)際上根據(jù)教育政策的要素構(gòu)成，將政策執(zhí)行這一概念分解為政策文本內(nèi)容、政策落實(shí)者、行動(dòng)策略、環(huán)境因素等要素。另一種觀點(diǎn)則按照縱向時(shí)間來(lái)界定概念，如孫綿濤（1997）將教育政策執(zhí)行理解為“教育行政機(jī)構(gòu)及其成員，根據(jù)預(yù)定的目標(biāo)與要求，將教育政策加以貫徹、推進(jìn)和全面落實(shí)的過(guò)程”。胡春梅（2005）則認(rèn)為，“教育政策執(zhí)行是執(zhí)行者將政策目標(biāo)、理念及具體內(nèi)容轉(zhuǎn)化為一系列具體實(shí)際活動(dòng)的過(guò)程”。這類概念揭示了教育政策執(zhí)行完整的活動(dòng)過(guò)程，包括前期準(zhǔn)備、組織與協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、反饋與調(diào)節(jié)等階段。
　　以上兩類概念對(duì)理解教育政策執(zhí)行內(nèi)涵有一定的啟發(fā)。但從本質(zhì)上看，以上兩類觀點(diǎn)尚囿于傳統(tǒng)政治與行政二分法的框架之中，將教育政策執(zhí)行理解為發(fā)揮各種功能的特定階段。實(shí)際上，教育政策作為某種具備特殊意義的活動(dòng)，首先體現(xiàn)為一種關(guān)于教育的政治措施，是關(guān)于教育權(quán)力與利益的具體呈現(xiàn)。政策執(zhí)行作為教育政策活動(dòng)的子環(huán)節(jié)，是對(duì)教育權(quán)力和利益的一種分配與調(diào)整（蔡春，2010）。如果教育政策本質(zhì)上是調(diào)節(jié)教育利益關(guān)系，分配教育利益的過(guò)程，那么教育政策執(zhí)行則是構(gòu)建理念與現(xiàn)實(shí)的唯一途徑，各種政策策略與利益分配需要教育政策執(zhí)行來(lái)完成。既然教育政策是一種利益關(guān)系和權(quán)力的具體體現(xiàn)，那么在政策執(zhí)行過(guò)程中，各利益相關(guān)者將圍繞教育利益及權(quán)力進(jìn)行各種博弈。教育政策執(zhí)行的具體過(guò)程，實(shí)際上也是各個(gè)利益相關(guān)主體基于一定利益關(guān)系形成的合作網(wǎng)絡(luò)，再運(yùn)用各種手段對(duì)其他利益群體施加影響，以促使自身教育利益獲取或增加的過(guò)程。這一執(zhí)行過(guò)程并非簡(jiǎn)單地分為若干步驟或幾個(gè)階段，而是置于由多個(gè)利益主體參與的博弈空間之內(nèi)完成。因此，對(duì)教育政策執(zhí)行概念加以界定時(shí)，不僅要注意“功能”與“過(guò)程”，也要兼顧利益與博弈的重要性。
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