安全——尤其是國家的總體安全，既是戰(zhàn)略競爭的基本目標(biāo)，也向來就是戰(zhàn)略競爭的原始動力。冷戰(zhàn)結(jié)束后圍繞“國家安全”的戰(zhàn)略競爭，也幾乎是隨著安全概念的不斷深化、內(nèi)化而在層層加碼。

如前所述，冷戰(zhàn)的開始是戰(zhàn)略從軍事戰(zhàn)略上升到國家安全戰(zhàn)略的起點。

1947年3月，美國總統(tǒng)杜魯門在美國國會參眾兩院聯(lián)席會議上宣讀了那篇舉世矚目的外交咨文。該咨文對美國國家戰(zhàn)略影響甚為深遠，是杜魯門在演說中重新界定了美國“國家安全”這一概念。杜魯門后來曾經(jīng)這樣評價在這次演說中重新界定美國“國家安全”概念的意義：“我相信，這是美國外交政策的轉(zhuǎn)折點，它現(xiàn)在宣布，不論什么地方，不論直接或間接侵略威脅了和平，都與美國安全有關(guān)�！庇谌褐骶帲骸睹绹鴩�家安全與冷戰(zhàn)戰(zhàn)略》，北京：中國社會科學(xué)出版社2006年版，第2頁。

從新的國家安全理念出發(fā)，杜魯門政府迅速調(diào)整了其內(nèi)部決策機構(gòu)，建立起了集軍事、外交、內(nèi)政、經(jīng)濟、文化、情報于一體的國家安全機制。接著，美國國會又于1947年7月通過了杜魯門政府提出的《國家安全法》。根據(jù)該法，美國創(chuàng)建了國家安全委員會，由總統(tǒng)任主席，國務(wù)卿、國防部長和內(nèi)閣各部部長為主要成員，專門負責(zé)對外交、安全、國防等涉及國家安全的政策進行廣泛的部際協(xié)調(diào)與合作，以求最大限度地保障美國國家安全。自此以后，這套安全機制就成了制定政策、規(guī)范運行、監(jiān)督實施美國國家安全戰(zhàn)略的保障。雖然在不同的歷史時期，這套安全機制所發(fā)揮的作用和所發(fā)揮作用的方式不盡相同，但這種有關(guān)國家安全戰(zhàn)略和政策體系的存在，本身就標(biāo)志著美國國家安全概念、安全政策和安全制度的創(chuàng)新，并且已經(jīng)高度機制化、專業(yè)化，這也構(gòu)成了美國戰(zhàn)略能力的一個重要方面。

1991年12月，蘇聯(lián)和平自動瓦解，人們在冷戰(zhàn)時期業(yè)已形成的安全觀念首次受到了強烈沖擊。原來，國家的安全威脅既可能來自外部，也可以來自內(nèi)部；而且，來自內(nèi)部的安全危害，其破壞力竟是如此的巨大，以至于擁有世界上最強大的軍力也不足以保障國家的安全。

而到了2001年9月11日，當(dāng)3架被劫持的民航飛機撞上世貿(mào)中心大樓和五角大樓，導(dǎo)致象征美國繁榮的雙子座世貿(mào)大廈坍塌和3000多人死亡時，美國被改變了，世界的安全概念也被進一步更新了。人們印象深刻的是，在1941年太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)時，美國的本土珍珠港曾受到過襲擊，而絕然沒有想到，60年后舉世無雙的超強美國居然也這么脆弱，再一次讓敵人襲擾到自己的本土。人們可以想到的是，在戰(zhàn)爭中兩軍對壘造成大的損失是不足為奇的，而絕然沒有想到，數(shù)千無辜平民的生命竟被區(qū)區(qū)幾個恐怖分子瞬間奪走，并且使用的武器竟然是民航班機。美國被徹底地驚醒了。美國學(xué)者羅伯特·阿特說：“20世紀(jì)90年代，美國外交政策與國家安全問題逐漸淡化，越來越少地引起媒體和政界的關(guān)注，多數(shù)美國人為此而心滿意足。美國成了冷戰(zhàn)的勝利者、自由貿(mào)易的領(lǐng)袖、繁榮國度的象征以及市場經(jīng)濟的優(yōu)秀代表。在經(jīng)歷了半個世紀(jì)的全球性沖突與緊張之后，美國似乎進入了一個自我消化和自我欣賞的新時代�！�…然而，美國人在夢中驚醒了，這個噩夢就是2001年的‘9·11’事件�！薄裁馈沉_伯特·阿特：《美國大戰(zhàn)略》，郭樹勇譯，北京：北京大學(xué)出版社2005年版，第25頁。

2002年7月，美國國防部在“9·11”事件發(fā)生后發(fā)布的首份《防務(wù)評估報告》中也曾這樣描述這場突然而至的災(zāi)難和仍然存在著的安全威脅：“2001年9月11日，美國遭到了惡毒殘忍的攻擊。很多美國人在他們的工作崗位上死去。他們死在美國的土地上。他們不是以戰(zhàn)斗人員的身份戰(zhàn)死沙場，而是成為無辜的犧牲品。殺害他們的不是傳統(tǒng)意義上的軍隊和戰(zhàn)爭，而是野蠻無形的恐怖主義屠刀�！薄懊绹�所遭受的襲擊和強加給我們的這場戰(zhàn)爭突出了我們所處環(huán)境中的一個基本事實：我們不能也不會知道美國的利益究竟在何時何地會受到威脅，美國在什么時候會遭到襲擊或者美國人在什么時候會死于侵略行為。對于發(fā)展趨勢，我們能了然于胸，但對于具體事件，我們卻無從把握。”黃柏富主編：《“9·11”事件后美國國家安全戰(zhàn)略文件選編》上冊，北京：軍事誼文出版社2002年版，第8頁。

為了應(yīng)對這種非傳統(tǒng)性和不確定性極強的新威脅，美國迅速作出反應(yīng)，進行了自冷戰(zhàn)開啟以來歷史上最大的一次國家安全體制調(diào)整——成立國土安全部，并著手實施“國土安全國家戰(zhàn)略”。其國土安全的基本職責(zé)范圍是，“保衛(wèi)美國的生活方式，包括民主、自由、安全、經(jīng)濟與文化這五個重要方面”。其國土安全的戰(zhàn)略目標(biāo)按其重要程度排序如下：（1）防止恐怖分子在美國境內(nèi)發(fā)動襲擊；（2）減少美國面對恐怖主義的脆弱性；（3）恐怖襲擊一旦發(fā)生，盡量減少損失并進行重建。為了實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，美國將國土安全功能主要集中在六個關(guān)鍵領(lǐng)域：情報與預(yù)警、邊境與運輸安全、國內(nèi)反恐、保衛(wèi)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與重要財產(chǎn)、災(zāi)難性恐怖事件的防范、緊急情況的準(zhǔn)備與反應(yīng)。前三項任務(wù)主要是防止發(fā)生恐怖襲擊；緊接著的兩項任務(wù)意在加強美國的薄弱環(huán)節(jié)；最后一項是要減少恐怖襲擊發(fā)生后的損失并盡快恢復(fù)重建。這是美國在歷史上第一次制訂一系列動員美國全社會的力量來實現(xiàn)抵御恐怖主義不斷變化的威脅和保衛(wèi)國土安全的目標(biāo)。

值得注意的是，以美國的安全概念創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為標(biāo)桿，世界上的許多國家很快也就跟進了。這其實是在說明，在和平時期，國民生命財產(chǎn)的安全既是國民生活幸福的要義，也是國民忠誠并信奉國家的基礎(chǔ)；而對國家來說，國民的生命財產(chǎn)安全和生活幸福，并且因此而忠誠和信奉國家，信賴政府，就是現(xiàn)代國家和現(xiàn)任政府的最大安全。正是在這個意義上，所以國與國之間的戰(zhàn)略競爭，其實也包括國民的安全與幸福之爭，國民對國家和政府的忠誠與信奉之爭。毫無疑義，這也就給大國間的戰(zhàn)略競爭又增添了新的內(nèi)涵和新的動力。

第三，新技術(shù)革命和新軍事革命的爆發(fā)，不斷豐富和發(fā)展了戰(zhàn)略競爭的內(nèi)容與手段。

20世紀(jì)既是人類自身覺醒的世紀(jì)，也是自然科學(xué)技術(shù)發(fā)展突飛猛進的世紀(jì)。這兩個方面的互為影響和作用，在極大地拓展和改變著人類社會的方方面面。作為人類智慧交鋒的產(chǎn)物——戰(zhàn)略之爭，自然也被囊括其中。

20世紀(jì)60年代以來，世界上陸續(xù)出現(xiàn)了一大批高新技術(shù)，主要包括：以微電子技術(shù)、電子計算機技術(shù)、人工智能技術(shù)、通信技術(shù)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)；以導(dǎo)彈為代表的精確制導(dǎo)技術(shù)；以人造衛(wèi)星和航天飛機為代表的航天技術(shù)；以激光為先導(dǎo)的聚能技術(shù)；以核聚變?yōu)榇�表的新能源技術(shù)；以遺傳工程為代表的生物技術(shù)；以海洋工程為代表的海洋開發(fā)與應(yīng)用技術(shù)；以復(fù)合材料和耐高溫材料為代表的新材料技術(shù)；以及以新材料為基礎(chǔ)的隱形技術(shù)等。在這些新技術(shù)中，信息技術(shù)又處于“龍頭”和基礎(chǔ)地位。它作為基礎(chǔ)技術(shù)，通常包括微電子、激光、光電子、分子電子、超導(dǎo)電子等技術(shù)。它作為系統(tǒng)技術(shù)，又包括信息的收集、加工、傳輸、處理、存貯、控制以及電報、電話、廣播、傳真、光纖通信、衛(wèi)星通信、傳感、遙感、遙控、仿真等應(yīng)用技術(shù)。

在人類歷史上，任何高新技術(shù)一經(jīng)出現(xiàn)便會首先應(yīng)用于軍事領(lǐng)域。在20世紀(jì)也同樣如此。體現(xiàn)在軍事工程方面，通過采用新的工程技術(shù)，就使各種武器和作戰(zhàn)平臺的射程、航程、速度等性能指標(biāo)都達到或接近了物理極限。比如，洲際導(dǎo)彈可以打擊世界上任何地點的目標(biāo)，戰(zhàn)略轟炸機可以飛到地球上的任何角落，運輸機的最大巡航時速幾乎接近大氣層所能允許的飛行速度極限，導(dǎo)彈的時速達到2馬赫等等。在軍事探測技術(shù)方面，隨著控制系統(tǒng)計算機化，武器的性能大大提高。戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈具備了超視距制導(dǎo)能力。單個作戰(zhàn)平臺不僅可探測和跟蹤目標(biāo)，還可用遠程導(dǎo)彈或制導(dǎo)魚雷等對目標(biāo)實施超視距攻擊。裝有新型傳感器的作戰(zhàn)平臺，其探測距離相當(dāng)于過去的5倍，探測范圍和探測信息量為過去的25倍。在軍事通信技術(shù)方面，出現(xiàn)了可處理大量數(shù)據(jù)信息的指揮、控制、通信、情報與計算機系統(tǒng)，能夠保證遠距離、高質(zhì)量的信息傳輸。

而更令人嘆為觀止的是，由于新技術(shù)革命的迅猛發(fā)展和科學(xué)家、軍人、實業(yè)家的高效組合，竟讓戰(zhàn)爭的設(shè)計者們所夢寐以求的“按需發(fā)明”也變成了現(xiàn)實。繼20世紀(jì)上半期兩次世界大戰(zhàn)中先后有坦克、飛機、潛艇、航空母艦和原子彈問世以后，作為第二次工業(yè)革命和新技術(shù)革命、新軍事革命的產(chǎn)物，氫彈、導(dǎo)彈、反彈道導(dǎo)彈、中子彈、激光武器、粒子束武器、戰(zhàn)術(shù)核武器和反衛(wèi)星武器等等新技術(shù)裝備，又幾乎完全按照人們對戰(zhàn)爭的設(shè)計需求一一呈現(xiàn)。這是人們難以預(yù)料到的。

這次新軍事革命規(guī)模之大、范圍之廣、力度之強、影響之深，是歷史上任何一次軍事革命無法比擬的。它對戰(zhàn)略的影響與過去相比也有許多特別之處。一是戰(zhàn)略活動的范圍極大拓展，陸、海、空、天、電磁、信息以至外太空，都從此成為角逐的空間。二是戰(zhàn)略打擊手段更加靈活多樣，戰(zhàn)略指導(dǎo)者可使用遠程打擊、精確打擊、硬摧毀、軟癱瘓等多種物質(zhì)技術(shù)手段以達成戰(zhàn)略目標(biāo)。三是這場新軍事革命的核心即軍事思想革命，它明白無誤地表明，進行新軍事革命的戰(zhàn)略目的就是爭奪在國際戰(zhàn)略格局中的優(yōu)勢地位。

有鑒于此，所以冷戰(zhàn)結(jié)束以后，盡管美蘇兩國和以美蘇兩國為首的兩大陣營之間的競爭不復(fù)存在，但在一超多強格局下的多國戰(zhàn)略競爭中，圍繞新技術(shù)革命和新軍事革命的競爭卻并沒有隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束而結(jié)束。相反，由于新技術(shù)革命和新軍事革命的成果本身就代表著先進的生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力，且既具有實用價值又具有威懾作用，因而冷戰(zhàn)結(jié)束以來，在這兩個領(lǐng)域的競爭仍然有增無減，仍然是國與國戰(zhàn)略競爭的重要內(nèi)容。并且，隨著各種新技術(shù)新裝備新成果的繼續(xù)不斷涌現(xiàn)，它們在其戰(zhàn)略競爭中的地位與作用只會加強而不會削弱。