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　　《行政管理學(xué) 變革中的行政管理（第二版）》立足于中國國情和我國本科院校行政管理學(xué)的教學(xué)實(shí)際，以培養(yǎng)高級應(yīng)用型人才為目標(biāo)，主要講述了行政管理學(xué)的基本理論和研究對象，以及行政管理學(xué)的發(fā)展及現(xiàn)狀。《行政管理學(xué) 變革中的行政管理（第二版）》側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生的基本理論和基本技能，讓讀者掌握行政管理的實(shí)踐技能。

　　21世紀(jì)，全球競爭日趨激烈，一個(gè)國家的政府管理水平對其經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國際競爭力起著至關(guān)重要的作用。東西方國家政府相繼掀起政府改革浪潮，提升政府的決策力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力，以使政府適應(yīng)社會發(fā)展，乃至引領(lǐng)社會發(fā)展。
　　自20世紀(jì)90年代起，國內(nèi)高校紛紛開設(shè)行政管理、公共事業(yè)管理、社會保障、土地資源管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理等公共管理類本科專業(yè)，以期滿足社會對具有現(xiàn)代行政管理理念和行政管理能力人才的需要。
　　目前，國內(nèi)行政管理學(xué)教材種類較多，滿足了行政管理學(xué)教學(xué)的一般性需要。但編者感到要找到一本真正結(jié)合理論和實(shí)踐、且突出時(shí)代背景和符合我國國情的行政管理學(xué)教材卻并非易事。鑒于此，編委會決定編寫本教材，力求做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，歷史、現(xiàn)在與未來兼顧，且在有所創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，更好地滿足行政管理課程的教學(xué)需求。
　　本教材的主要目標(biāo)和特色如下：
　　第一，厘清西方行政管理學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)，讓學(xué)生和行政管理實(shí)踐人員對行政管理學(xué)科的演進(jìn)歷程有一個(gè)整體的認(rèn)識。作為一門獨(dú)立學(xué)科，行政管理學(xué)誕生于現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國家，因此，闡明西方行政管理學(xué)的學(xué)科發(fā)展史和代表性理論思想是十分必要的。
　　第二，結(jié)合我國行政管理的歷史經(jīng)驗(yàn)和國情，讓學(xué)生和實(shí)務(wù)界掌握行政管理的實(shí)踐技能。行政管理學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，理論應(yīng)該為實(shí)踐服務(wù)，本教材著意將中國行政管理的經(jīng)驗(yàn)融入教材內(nèi)容之中。
　　第三，從變革的視野審視和編寫教材，增強(qiáng)學(xué)生和實(shí)務(wù)界對行政管理的現(xiàn)實(shí)感受和前景展望。政府改革是行政管理的永恒主題。為此，教材在體系和內(nèi)容上都突出了行政管理發(fā)展與變革的脈絡(luò)。
　　第四，除了第一章之外，各章均結(jié)合章節(jié)理論內(nèi)容撰寫了最新代表性案例，有機(jī)地融合理論與實(shí)踐。通過案例和思考題設(shè)計(jì)，提升對現(xiàn)實(shí)的理解和案例分析能力，提高教材的實(shí)用性。
　　第五，每一章之后附有小結(jié)，對該章主要內(nèi)容進(jìn)行概括提煉，并附有思考題，便于學(xué)習(xí)者更好地掌握各章的主旨內(nèi)容，復(fù)習(xí)思考之用。
　　本教材是通力合作，集體智慧的結(jié)晶。
　　本教材共分十五章，具體章節(jié)內(nèi)容的編寫分工如下：陳國營（浙江工業(yè)大學(xué)全球智庫研究中心政治與公共管理學(xué)院）撰寫第一、第三章，韓婭寧（浙江理工大學(xué)法政學(xué)院）撰寫第二章，王河江（浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院）撰寫第四、第五章，劉其君（浙江理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）撰寫第六章，張迪（浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院）撰寫第八章，彭金玉（浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院）撰寫第七章，巫麗君（浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院）撰寫第九、第十五章，曾軍榮（浙江工業(yè)大學(xué)）撰寫第十章，陳博（浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院）撰寫第十一章，何曉柯（浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院）撰寫第十二章，徐晉（浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院）撰寫第十一、第十三章，裴志軍（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）撰寫第十四章。陳國營對第一～三、第六、第七章中部分內(nèi)容進(jìn)行了修改和增補(bǔ)，王河江對第四、第五章部分內(nèi)容進(jìn)行了修改和增補(bǔ)，何曉柯對第十二章部分內(nèi)容進(jìn)行了修改和增補(bǔ)，巫麗君對第八～十一、第十四、第十五章部分內(nèi)容進(jìn)行了修改和增補(bǔ)。

　　《行政管理學(xué) 變革中的行政管理（第二版）》：
　　二、行政環(huán)境的構(gòu)成
　　行政環(huán)境按照地域可以分為國內(nèi)行政環(huán)境和國際行政環(huán)境；按照自然與社會劃分，可以分為自然環(huán)境和社會環(huán)境；按照影響的程度可以分為一般行政環(huán)境和具體行政環(huán)境；從行政主體的角度可以分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。
　　一般的環(huán)境不能稱為具體行政環(huán)境，只有那些直接或間接地影響和作用于公共行政系統(tǒng)和行政行為的環(huán)境，才能稱為具體行政環(huán)境。對行政環(huán)境有不同的分類方法，這里將行政環(huán)境分為一般行政環(huán)境和具體行政環(huán)境。一般行政環(huán)境是指公共行政系統(tǒng)外部的宏觀環(huán)境，具體行政環(huán)境是指組織內(nèi)部的環(huán)境。一般行政環(huán)境包括自然地理環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會文化環(huán)境、媒介環(huán)境和國際環(huán)境；具體行政環(huán)境包括組織文化和管理對象等。
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　　一般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個(gè)國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境。
　　1.自然地理環(huán)境
　　自然地理環(huán)境是指一個(gè)國家所處的地理位置和自然狀況。自然狀況包括地形、地貌、土壤、山林、水系、氣候、礦物、動(dòng)植物分布及所能夠提供的各種資源。在不同的自然地理?xiàng)l件下，不僅產(chǎn)生了不同種族，而且產(chǎn)生了不同的語言文化、不同的宗教信仰、不同的政治體制、不同的生活方式和不同的風(fēng)俗習(xí)慣等。
　　自然地理環(huán)境不僅對民族的形成和政府的塑造有重要影響，而且能為公共行政管理提供物資資源，對確立公共行政目標(biāo)和進(jìn)行行政決策有很大的影響，有時(shí)甚至有決定性的影響。同時(shí)，公共行政也能夠破壞自然環(huán)境。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策決定了一個(gè)國家對自然資源的利用。但資源豐富可能導(dǎo)致“不思進(jìn)取”、“不勞而獲”，優(yōu)越的資源財(cái)富可能使得一個(gè)國家和地區(qū)喪失改革政治經(jīng)濟(jì)體制以及變革、創(chuàng)新的動(dòng)力，結(jié)果可能由于依賴資源而陷入某種不自由、不發(fā)達(dá)的狀態(tài)，理論界謂之為“資源的詛咒”。
　　2.政治環(huán)境
　　一個(gè)國家的政治制度、立法制度、司法體系、政黨制度、社會團(tuán)體、階級構(gòu)成、階層狀況、法律制度、政治文化、政治團(tuán)體、中央與地方關(guān)系等構(gòu)成了一國公共行政的政治環(huán)境。政治環(huán)境決定并制約公共行政。政治體制決定行政體制，決定政治與行政兩者的關(guān)系，決定權(quán)力的制衡關(guān)系，決定行政權(quán)力的劃分與運(yùn)行方式。
　　一個(gè)國家是專制制度還是民主制度，決定了行政在國家所處的地位和所起的作用。在專制制度下，公共行政、法律制度、司法制度都沒有獨(dú)立性，行政往往會成為政治寡頭實(shí)現(xiàn)個(gè)人野心或小集團(tuán)利益的工具。在民主制度下，公民參政議政，監(jiān)督政府行為。公共行政有獨(dú)立的地位和作用，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)。
　　政黨制度是政治體制的重要組成部分。政黨代表不同社會階級階層利益，政黨制度對公共行政有巨大的影響。不同的政黨制度對公共行政的影響也不同。在西方民主制度下，可以實(shí)現(xiàn)政治與行政相對分立；我國實(shí)行的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，不存在行政中立的問題。
　　法律制度比較完備并且有法律傳統(tǒng)的國家，一般能夠做到依法行政。公共行政是非人格化的法治行政；那些人治傳統(tǒng)十分悠久的國家，即使制定了法律，也要經(jīng)過比較漫長的時(shí)間，才能變?nèi)酥螢榉ㄖ�。如果一個(gè)國家的政治法律制度不健全，不完善，那么行政體制、行政職能、行政目標(biāo)、行政決策、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政運(yùn)行方式等就難以規(guī)范、有序地進(jìn)行，往往有人治的色彩，并影響政府和政策的合法性。
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