《宜城模式:百強縣域城市社會治理新常態(tài)》是在江蘇省宜城街道社區(qū)治理經(jīng)驗的基礎上撰寫而成。上卷主要論述了宜城街道社區(qū)治理的歷史脈絡、治理框架、實踐經(jīng)驗、功能成效與發(fā)展展望等整體敘事。下卷從社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)文化、社區(qū)服務、社區(qū)管理等五個方面展開細致論述,字里行間透露著宜城街道社區(qū)治理的智慧結(jié)晶,更多反映了宜城街道社區(qū)治理的實務經(jīng)驗與典型事例。全書演繹著宜城街道從“撤鎮(zhèn)設街”管理型鄉(xiāng)鎮(zhèn)向服務型街道的轉(zhuǎn)變至今“一核多元”“五位一體”的社區(qū)治理模式的新發(fā)展。
《宜城模式:百強縣域城市社會治理新常態(tài)》以百強縣域城市宜城為研究版本,生動地展現(xiàn)了當下在我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中社會治理新常態(tài)的基層實踐。本書是當前研究社會治理的扛鼎之作。
社區(qū)治理創(chuàng)新一直是學術界、實務界普遍關注的問題。改革開放三十多年來,我國社會經(jīng)歷了快速轉(zhuǎn)型,傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的“單位制”也在較短的時間里解體,由此釋放出的社會成員大量流入社區(qū),直接面對社會和市場,這使得政府的傳統(tǒng)社會管理模式面臨前所未有的挑戰(zhàn)。因此,各地政府以不同的方式,積極探索行政手段、經(jīng)濟手段與技術手段相結(jié)合的社區(qū)治理模式。自20世紀90年代中后期,我國大中城市掀起了社區(qū)建設的熱潮,民政部首先選擇在北京、上海、天津、沈陽、武漢、青島等城市設立了26個“全國社區(qū)建設實驗區(qū)”。通過幾年的實踐總結(jié)和經(jīng)驗概括,各地逐漸形成了江漢模式、朝陽模式、塘橋模式等多種城市社區(qū)治理代表模式!俺锋(zhèn)設街”近十年來,宜城街道大膽實踐、先試先行,亦探索出了一套具有宜興特點、蘇南特色、全國縣域城市普適的“宜城模式”。
江蘇宜城,山清水秀、人杰地靈、經(jīng)濟繁榮、文化發(fā)達,是宜興政治、經(jīng)濟、文化中心,也是宜興對外開放的重要窗口。加強社區(qū)建設、創(chuàng)新社區(qū)治理,不僅對促進宜城街道轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要作用,而且對全國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期加強和創(chuàng)新社區(qū)治理具有示范意義!耙顺悄J健笔且环N重在加強黨委領導,充分發(fā)揮政府的主導作用,多策并舉鼓勵和支持社會力量積極參與的多元主體共治模式。一方面,宜城模式在體制機制上最大的特點是“一核多元”。所謂“一核多元”即以黨建引領為社區(qū)發(fā)展的核心,以多元主體參與為社區(qū)治理的基礎,以體系建構的四級網(wǎng)絡為社區(qū)建設的縱向架構,以條塊整合的“兩中心、一大廳”為社區(qū)服務開展的橫向平臺,最終以實現(xiàn)“建設和諧社區(qū),打造幸福宜城”為目標。另一方面,在具體實踐上,宜城模式以“扁平化管理、片區(qū)化服務”為抓手,開展社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)文化、社區(qū)服務、社區(qū)管理“五位一體”的社區(qū)治理,有效實現(xiàn)了黨建引領下,政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動,是縣域城市社區(qū)治理創(chuàng)新的新探索、新體制、新機制和新常態(tài)。
本書由華東理工大學科研團隊和宜城街道合作完成,是社會工作學者和實務工作者共同努力的結(jié)晶。這使得本研究既具有一定的理論高度,同時又能夠深入基層實踐。本書分為上下兩卷。上卷回顧宜城模式的歷史變遷,提煉宜城模式的實踐經(jīng)驗,總結(jié)宜城模式的具體成效,展望宜城模式的未來趨向,從總體上把握宜城模式的發(fā)展脈絡。下卷由五篇子報告組成,分別從社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)文化、社區(qū)服務、社區(qū)管理五個方面展開論述,是對現(xiàn)有社區(qū)治理中存在的具體問題的一種回應,滲透著作者對這些關鍵問題的深入思考,不乏真知灼見。最后值得注意的是,該書以在中國數(shù)量眾多、行政功能完整且與國家治理關系最為密切的縣域城市社區(qū)治理模式為研究對象,在一定程度上填補了現(xiàn)階段城市社區(qū)治理研究中的區(qū)域空白,可為廣大縣域城市社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展提供范本和參考。
華東理工大學上海高校智庫“社會工作與社會政策研究院”院長
國際社會工作教育聯(lián)盟(IASSW)執(zhí)委兼國家代表
現(xiàn)代公益組織研究評估中心(粵、滬)理事長
教授、博士生導師
徐永祥
徐永祥,
華東理工大學上海高校智庫“社會工作與社會政策研究院”院長、二級教授、博士生導師,國際社會工作教育聯(lián)盟執(zhí)委兼國家代表。主要研究社會工作學、社會體制改革與社會治理創(chuàng)新。著有《社區(qū)發(fā)展論》等,并在國內(nèi)刊物上發(fā)表學術論文80余篇,多篇被《新華文摘》等刊物轉(zhuǎn)載。
徐選國,
華東理工大學社會工作系講師,社會學博士/博士后。主要研究社會工作理論、社區(qū)社會學與基層治理。在國內(nèi)重要學術期刊發(fā)表學術論文30余篇,并有多篇被人大復印資料《社會工作》《社會學文摘》等刊物轉(zhuǎn)載。
Ⅰ總報告宜城模式——百強縣級市社會治理新常態(tài)
一總論003
(一) 研究緣起003
(二) 文獻回顧: 社區(qū)治理的模式取向004
(三) 研究問題015
(四) 理論視角與分析框架015二宜城社區(qū)治理的歷史變遷019
(一) 宜興: 一個百強縣級市的概貌019
(二) 宜城街道的兩次社區(qū)轉(zhuǎn)型021
(三) 宜城社區(qū)轉(zhuǎn)型的動力025三宜城模式: 機制與實踐030
(一) 一核多元: 宜城模式的基本構成031
(二) 扁平化管理、片區(qū)化服務,統(tǒng)領“五位一體”的宜城實踐042四宜城模式: 功能與成效051
(一) 黨的社會性的體現(xiàn)051
(二) 服務型治理的轉(zhuǎn)變053
(三) 適度自治的構建055五宜城模式: 發(fā)展與展望059
(一) 黨社交互發(fā)展: 構建新時期的黨社關系059
(二) 合作共治: 構建現(xiàn)代化社會治理結(jié)構060
(三) 參與式治理: 社區(qū)再組織化與公共性生產(chǎn)063
Ⅱ子報告“一核多元”: 基層黨建的宜城探索
六基層黨建的時代脈絡069七宜城街道基層黨建的創(chuàng)新模式071
(一) 一個目標: 加強服務型黨組織建設,打造幸福宜城071
(二) 兩個助力: 在理論和實踐中提升黨性修養(yǎng)071
(三) 三支隊伍: 提供有力保障073
(四) 四級網(wǎng)絡: 全面覆蓋黨建工作076
(五) 五個方面: 黨建引領的基層治理078八宜城街道基層黨建的實踐與成效083
(一) 宜城街道基層黨建的實踐083
(二) 宜城街道基層黨建的成效095九邁向“一核多元”: 宜城街道基層黨建的效應與展望098
(一) 宜城街道基層黨建效應098
(二) 宜城街道基層黨建未來展望101
Ⅲ子報告“睦鄰互助”: 社區(qū)自治的宜城實踐
十新華社區(qū)睦鄰互助建設的背景和發(fā)展109
(一) 社區(qū)空間的打造: 新華睦鄰互助社的發(fā)展歷程109
(二) 公共性和自主性: 新華社區(qū)睦鄰互助社的特征112十一合作共治: 新華社區(qū)睦鄰互助社的運作機制122
(一) 資源整合122
(二) 行動參與126
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