前言根據(jù)第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)，上海的郊區(qū)人口達(dá)至50.3%，提高了2.5%，而中心城區(qū)人口降到26.9%，下降了3.4%。上海中心城區(qū)與郊區(qū)人口比率的持續(xù)擴(kuò)大，正是這些年我國城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的結(jié)果。作為中心城區(qū)與郊區(qū)結(jié)合地帶的城鄉(xiāng)接合部引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注，在過去的20年里相關(guān)的研究層出不窮。研究者們傾向于把城鄉(xiāng)接合部視為人員混雜、環(huán)境雜亂、問題頻發(fā)的地方。的確，它既不像中心城區(qū)，高樓林立、生機(jī)勃勃，充斥著現(xiàn)代化的痕跡，也不像鄉(xiāng)村，田園牧歌、遠(yuǎn)離喧囂，它更像是從鄉(xiāng)村到城市漸變光譜的中間某處。然而，城鄉(xiāng)接合部并不是城鄉(xiāng)要素的簡單疊加，而是在城市郊區(qū)化和郊區(qū)城市化的雙重作用下，演化出的具有復(fù)雜人口結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系和特殊社區(qū)形態(tài)、社區(qū)事務(wù)的獨(dú)特地域空間。而在規(guī)模超大、密度超高、流動(dòng)性和異質(zhì)性極強(qiáng)的特大城市，城鄉(xiāng)接合部更容易成為風(fēng)險(xiǎn)集聚的高危地帶。因此，剖析特大城市城鄉(xiāng)接合部社區(qū)治理中國家與社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制，討論社區(qū)協(xié)同治理路徑的發(fā)展思路，具有特殊重要的意義。
關(guān)于國家和社會(huì)在基層治理中是如何互動(dòng)的，大致有三種視角。一種是國家中心主義的，重視國家對(duì)社會(huì)的整合；一種是社會(huì)中心主義的，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的自治能力。這兩種理論視角雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但卻隱含了相同的假設(shè)，即國家與社會(huì)之間存在清晰的界限，兩者只有競爭關(guān)系。而近年來越來越多的研究發(fā)現(xiàn)國家與社會(huì)相互作用、相互影響，提供了一種分析兩者關(guān)系的新視角。本書從這種國家與社會(huì)互嵌的視角出發(fā)，結(jié)合結(jié)構(gòu)分析和組織決策分析，建立結(jié)構(gòu)權(quán)力行為的分析框架，分析國家與社會(huì)在特大城市城鄉(xiāng)接合部社區(qū)治理運(yùn)行中合作的路徑與方式，進(jìn)而回答國家與社會(huì)是如何互動(dòng)的怎樣形成國家與社會(huì)有效互動(dòng)機(jī)制這些重要問題。
本書選取征地拆遷和社區(qū)通兩個(gè)案例展開分析。征地拆遷是特大城市城鄉(xiāng)接合部鎮(zhèn)政府的中心工作。對(duì)鎮(zhèn)政府來說，土地收入是預(yù)算外收入的主要來源，靈活性和自主性均來源于此。對(duì)動(dòng)遷村民來說，征地拆遷是千年等一次改變命運(yùn)、發(fā)家致富的機(jī)會(huì)。因此，分析鎮(zhèn)政府與動(dòng)遷村民圍繞征地拆遷展開的協(xié)商、談判過程，是觀察基層治理中國家與社會(huì)如何互動(dòng)的一個(gè)絕佳切入點(diǎn)。如果說征地拆遷反映的是特大城市城鄉(xiāng)接合部基層政府的經(jīng)濟(jì)職能，社區(qū)通則是基層政府借助信息技術(shù)，提升公共服務(wù)與社會(huì)治理能力的典型案例。
通過案例分析，本書試圖呈現(xiàn)特大城市城鄉(xiāng)接合部社區(qū)治理運(yùn)行中國家與社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制。首先，基層政府的行為與行政體制的激勵(lì)和約束密切相關(guān)。特大城市城鄉(xiāng)接合部的鎮(zhèn)政府，面對(duì)城鄉(xiāng)并存的混合型社區(qū)樣態(tài)、人口結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系復(fù)雜的社區(qū)主體和兼具城鄉(xiāng)社區(qū)治理需求的社區(qū)事務(wù)，治理的難度和工作量已經(jīng)超出了一般的城鄉(xiāng)社區(qū)，但是與之相匹配的行政資源并沒有呈現(xiàn)出相應(yīng)的靈活性。由此可以解釋，為什么鎮(zhèn)政府對(duì)于能獲取巨大預(yù)算外收入的征地拆遷，表現(xiàn)出極高的熱情。當(dāng)然，行政體制也通過統(tǒng)一管理、日常監(jiān)督、年終考核的方式約束鎮(zhèn)政府的行為。信息技術(shù)在基層治理中的運(yùn)用，強(qiáng)化了上級(jí)政府的過程監(jiān)控與結(jié)果考核，基層政府的行動(dòng)空間被壓縮，責(zé)任約束硬化。基層政府為了緩解治理任務(wù)與資源的張力，采取策略性手段釋放壓力、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致基層治理的根本問題被遮蔽。
其次，國家和社會(huì)在基層治理中交互重疊、相互塑造。國家與社會(huì)之間的邊界是模糊的，存在著交互重疊的第三領(lǐng)域，它們執(zhí)行上級(jí)政策，推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)治理，既代表國家政策，也代表社區(qū)利益。國家與社會(huì)又是相互塑造的。國家制定規(guī)則，運(yùn)用權(quán)力技術(shù)執(zhí)行規(guī)則，規(guī)訓(xùn)社會(huì)。雖然信息技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域中的運(yùn)用，讓一些學(xué)者看到了國家與社會(huì)關(guān)系調(diào)整的可能性，但實(shí)際上，技術(shù)向國家和社會(huì)賦權(quán)不均，技術(shù)強(qiáng)化了國家權(quán)力向基層社會(huì)的延伸能力和控制能力，而公眾參與卻依然是國家在場，限定了內(nèi)容與形式的參與。然而，國家并不是不受約束的，它同樣被社會(huì)限制和改變著，比如政策的制定過程和執(zhí)行方式。
再次，行動(dòng)者通過權(quán)力互動(dòng)再生產(chǎn)出了動(dòng)態(tài)的權(quán)力關(guān)系和新的基層社會(huì)權(quán)力秩序。在基層治理中，基層政府、社會(huì)力量都在以各種方式生產(chǎn)自身的權(quán)力空間，并且不斷運(yùn)用自身權(quán)力影響對(duì)方?jīng)Q策，盡可能地利用對(duì)方資源實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)，終重構(gòu)了權(quán)力關(guān)系和基層社會(huì)的權(quán)力秩序。
本書部分內(nèi)容來自我的博士論文。感謝我的導(dǎo)師上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院李友梅教授，以及張海東、張文宏、劉玉照、金橋、陸小聰、甄志宏、范明林、翁定軍、徐冰、黃曉春、梁波等老師提出的寶貴建議。感謝上海工程技術(shù)大學(xué)張健明教授在調(diào)研過程中提供的大力支持。感謝B區(qū)G鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)動(dòng)遷辦主任、規(guī)土所所長以及相關(guān)干部的真誠接待。他們對(duì)于學(xué)術(shù)研究的理解與支持，讓我能夠獲得手資料。他們對(duì)于基層政府面臨問題的深思，時(shí)常讓我感嘆學(xué)術(shù)研究呈現(xiàn)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)的滯后性。后，感謝我的家人，他們的一路支持、陪伴、包容和理解，是支撐我完成研究的力量之源。特大城市城鄉(xiāng)接合部社區(qū)治理研究目錄