資料性:本書全面梳理和完整闡述了從清末以來,特別是新中國以來行政訴訟制度的發(fā)展歷程。歷史感強,資料豐富,相當數(shù)量的資料屬于首次發(fā)掘和公開。
理論性:本書結(jié)合中國行政訴訟制度和實踐,橫向比較域外制度,提出大量具有中國特色的論斷和理論闡述,是一本真正意義上的中國行政訴訟法學著作,是行政法學界進行學術研究的重要資料。
實用性:本書還從司法實踐角度,針對實務中,特別是新舊行政訴訟法實施中的重大和疑難問題進行深入闡述,提出解決問題的辦法,是實務界尤其是行政法官和行政執(zhí)法人員的重要參考書籍。
權wei性:本書對行政訴訟法的制定和修改,對司法解釋、批復、司法政策等也進行了幾乎無遺漏的闡述。作者作為zui高司法機關的法官,直接參與和見證了重大立法、重大司法解釋和司法政策的起草和制定,熟悉相關背景,權wei性較強。
第三版修訂內(nèi)容主要著眼于以下幾個方面:
一是根據(jù)《行政訴訟法》的修改內(nèi)容,對相關章節(jié)作了重大調(diào)整,對《行政訴訟法》的新制度、新內(nèi)容,尤其是修法過程中的重大爭議問題進行了詳細闡述。
二是增加了《行政訴訟法》相關司法解釋的內(nèi)容,對新《行政訴訟法》司法解釋的制定過程、爭議問題和條文理解等作了詳細論述,同時也吸收了近年來《民事訴訟法》及其司法解釋、若干重大單項行政訴訟司法解釋的相關內(nèi)容。
三是增加了大量重要司法批復和答復的內(nèi)容,在闡述相關法律問題時,增加了zui高人民法院針對高級人民法院請示所作的批復和答復。這些批復和答復針對性強,也是行政訴訟制度的重要組成部分。
四是增加了一些重要的典型案例,對zui高人民法院發(fā)布的一些指導性案例作了援引和例證。
五是對個別重復之處刪繁就簡,對錯漏之處予以訂正等.
第三版序
承蒙北京大學出版社的大力支持,本書初版和第二版發(fā)行后,在學術界和實務界產(chǎn)生一定影響。承蒙廣大讀者厚愛,這部卷帙浩繁的書籍已經(jīng)成為一些學者研究行政訴訟法學的重要參考資料,成為一些從事行政執(zhí)法和行政審判工作人員的案頭必備,并忝獲中國法學會評選的第三屆中國法學優(yōu)秀成果二等獎。這是讀者對我們的認可,是專家學者對我們的鼓勵。對此,我們在由衷感激之余,也常常惴惴不安:深恐我們的不周而誤人子弟;深恐我們的疏忽而給人以誤導;深恐我們的淺薄而犧牲讀者的寶貴時間。這種感覺,迫使我們對這本書進行不斷的修改和完善,并不斷增添新的內(nèi)容,使之得以“與時俱進”。
作為把行政法學當作終身研究對象的學者,作為把行政審判當作終身事業(yè)的法官,我們一直耿耿于懷,夙愿在心:希望中國能有一部理念現(xiàn)代、體系科學、內(nèi)容完整、操作性強、科學實用的行政訴訟法典。在參與頒布于1989年、實施近15年的《行政訴訟法》修改過程中,我們根據(jù)國家治理體系和能力現(xiàn)代化的要求,針對《行政訴訟法》實施十余年來存在的問題,參酌域外行政訴訟和司法審查的立法例和經(jīng)驗教訓,以野人獻曝的精神和認真負責的態(tài)度,提出了諸多修改意見和建議。很多意見和建議得到了博懷雅量同仁們的認同和支持,得到了立法機關具有遠見卓識的組成人員積極回應,并最終成為修正案的組成部分。在各方的共同努力下,這部浸潤著深厚民本主義、現(xiàn)代法治精神、并具有中國氣派的《行政訴訟法》,最終得以順利出爐。修改后的《行政訴訟法》,雖然仍有某些遺憾,但嶄新制度隨處可見,民本內(nèi)容俯首可拾。本次《行政訴訟法》的成功修改,在行政訴訟制度發(fā)展史中具有重大標志性意義,已經(jīng)成為新時期全面推進依法治國,穩(wěn)步建成法治中國的重要里程碑。
《行政訴訟法》既已修改,本書的修訂就不能不提上日程。本次修訂主要著眼于以下幾個方面:一是根據(jù)《行政訴訟法》的修改內(nèi)容,對相關章節(jié)作了重大調(diào)整,對《行政訴訟法》的新制度、新內(nèi)容,尤其是修法過程中的重大爭議問題進行了詳細闡述。二是增加了《行政訴訟法》相關司法解釋的內(nèi)容,對新《行政訴訟法》司法解釋的制定過程、爭議問題和條文理解等作了詳細論述,同時也吸收了近年來《民事訴訟法》及其司法解釋、若干重大單項行政訴訟司法解釋的相關內(nèi)容。三是增加了大量重要司法批復和答復的內(nèi)容,在闡述相關法律問題時,增加了最高人民法院針對高級人民法院請示所作的批復和答復。這些批復和答復針對性強,也是行政訴訟制度的重要組成部分。四是增加了一些重要的典型案例,對最高人民法院發(fā)布的一些指導性案例作了援引和例證。五是對個別重復之處刪繁就簡,對錯漏之處予以訂正等等。以上修訂內(nèi)容總和起來,使本書增加了將近三分之一的篇幅。
本書蘊含了我們在新時期對《行政訴訟法》的新思考、新探索,飽含了我們對行政審判事業(yè)之熱愛與忠誠,寄托著我們對中國民主和法治建設的希冀和期盼。二次修訂,語新詞異,而初懷依舊,癡心不改。我們不揣冒昧,再次呈奉給讀者。本書篇幅浩大,著述于倉促之間工作之余,疏漏之處,在所難免,祈望讀者同仁提出寶貴意見和建議。以便我們在下一次修訂時得以匡正補遺。
感謝北京大學蔣浩先生和陸建華先生的支持和理解,感謝法律出版社鄭導先生為本書付出的辛勞!
江必新
二○一六年九月三日于佞荷齋
江必新,1956年9月出生,湖北枝江人。西南政法學院法學學士、中國法制史碩士,北京大學憲法行政法博士,F(xiàn)任中央紀委常委,zui高人民法院黨組副書記、副院長、審判委員會委員,二級大法官。兼任中國法學會副會長、中國行為法學會會長、中南大學、中國政法大學、國家法官學院教授。1999年被評為“全國十大杰出中青年法學家”、2009年被評為“當代中國法學名家”,2015年獲中國行政法學“杰出貢獻獎”、2016年獲第二屆“金平法學成就獎”。在《中國社會科學》《求是》《中國法學》《法學研究》等刊物發(fā)表論文200余篇。出版《完善和發(fā)展中國特色社會主義制度 推進國家治理現(xiàn)代化》(叢書)《法治與經(jīng)濟社會發(fā)展——〈十三五規(guī)劃建議〉之法治研讀》《十八大與法治國家建設叢書(8本)》《國家治理現(xiàn)代化——十八屆三中全會〈決定〉重大問題研究》《行政訴訟問題研究》《行政訴訟法疑難問題探討》《法文化的建構及法制教育工程》《國家賠償法原理》《中國行政訴訟制度之發(fā)展》《WTO與行政法治》《WTO與司法審查》《中國法文化的淵源與流變》《行政法制的基本類型——行政與法的關系的發(fā)展史》等著作。主持國家社科基金重大項目“加快建設法治中國研究”等多項課題。研究范圍涉及法理學、法文化學、憲法學、行政法學、行政訴訟法、國家賠償法、法制史、司法制度、證據(jù)學、審判學等領域。
梁鳳云,山西盂縣人,1974年生,中國政法大學法學碩士、博士,zui高人民法院行政審判庭審判長,高級法官,中國行政法學研究會理事,中國行政法學研究會行政訴訟專業(yè)委員會常任委員,中國政法大學公法與治理研究中心研究員,西南政法大學兼職教授,首都師范大學政法學院客座教授。2001年畢業(yè)分配至zui高人民法院工作。承辦或參與zui高人民法院《關于適用中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》《關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》《關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》等多部司法解釋、請示批復答復的起草和制定工作。全程參與行政訴訟法修改,為zui高人民法院行政訴訟法建議稿和新行政訴訟法司法解釋執(zhí)筆人。
個人專著有:《新行政訴訟法講義》《行政訴訟判決研究》《行政公產(chǎn)研究》《行政訴訟判決之選擇適用》《zui高人民法院行政訴訟批復答復釋解與應用》(法律適用卷/起訴受理卷/訴訟程序卷)《行政訴訟法逐條注釋》等十余部。合著有:《行政訴訟法理論與實務》《國家賠償法理論與實務》《國家賠償法教程》《現(xiàn)行有效行政訴訟司法解釋解讀應用》、司法部律師資格考試指定教材《行政法學》等四十余部。在《中國法學》《法學研究》《比較法研究》《行政法論叢》《行政法學研究》《公法研究》《人民司法》《法律適用》《學習時報》等刊物上發(fā)表學術論文一百余篇。
(上卷)
總論編
第一章行政訴訟和行政訴訟法
第一節(jié)行政訴訟
一、行政訴訟的定義
二、行政訴訟的特征
三、行政訴訟的基礎
第二節(jié)行政訴訟法
一、行政訴訟法的必要性
二、行政訴訟法的概念
三、行政訴訟法與相鄰法律部門的關系
四、行政訴訟法的目的與功能
第二章行政訴訟的基本原則
第一節(jié)行政訴訟基本原則概述
一、基本原則概述
二、行政訴訟基本原則的概念、特征
三、行政訴訟基本原則的功能
四、行政訴訟基本原則的分類
第二節(jié)行政訴訟的核心原則之一:合法性審查原則
合法性審查原則的內(nèi)容及其評價
第三節(jié)行政訴訟的核心原則之二:保障訴訟權利原則
一、人民法院獨立審判權原則
二、起訴權保障原則
三、禁止干預阻礙受理原則
四、行政機關負責人出庭應訴原則
五、法律平等原則
六、直接言詞原則
七、辯論原則
八、原告可以處分權利原則第三章行政訴訟的目標模式及其實現(xiàn)
第一節(jié)行政訴訟目標模式概述
一、實體權利保護說
二、維護公法秩序說
三、糾紛解決說
四、程序保障說
第二節(jié)決定行政訴訟目標模式的基本要素
一、國家權力的結(jié)構形態(tài)
二、各種國家權力的具體運用狀況
三、對行政行為的法律監(jiān)督機制的總體設計與現(xiàn)狀
第三節(jié)中國行政訴訟目標模式的選擇及其實現(xiàn)
一、中國行政訴訟目標模式的選擇
二、行政訴訟目標模式的實現(xiàn)第四章行政訴訟法律關系
第一節(jié)行政訴訟法律關系概述
一、訴訟法律關系理論的淵源與流變
二、行政訴訟法律關系
第二節(jié)行政訴訟法律關系的構成要素
一、行政訴訟法律關系的主體
二、行政訴訟法律關系的內(nèi)容
三、行政訴訟法律關系的客體
第三節(jié)行政訴訟法律關系的產(chǎn)生、變更與消滅
一、行政訴訟法律關系的產(chǎn)生
二、行政訴訟法律關系的變更
三、行政訴訟法律關系的消滅
第四節(jié)行政訴訟法律關系的特點及其運用
一、行政訴訟法律關系的特點
二、行政訴訟法律關系的運用
第五章中國行政訴訟制度的歷史發(fā)展
第一節(jié)舊中國行政訴訟制度的產(chǎn)生與發(fā)展
一、清末行政訴訟制度的產(chǎn)生和發(fā)展(1906~1911年)
二、南京臨時政府時期的行政訴訟制度(1912年)
三、北洋軍閥時期的行政訴訟制度(1914~1927年)
四、國民黨政府時期的行政訴訟制度(1927~1949年)
第二節(jié)新中國行政訴訟制度的發(fā)展
一、行政訴訟制度初創(chuàng)時期(1949~1982年)
二、行政訴訟制度建立時期(1982~1989年)
三、行政訴訟制度的逐步完善時期(1989年至今)
受案范圍編第六章受案范圍概述
第一節(jié)行政訴訟受案范圍的概念和法律意義
一、行政訴訟受案范圍的概念
二、行政訴訟受案范圍的歷史發(fā)展
三、行政訴訟受案范圍的法律意義
第二節(jié)決定行政訴訟受案范圍若干變量
一、行政行為的種類
二、行政行為的性質(zhì)
三、行政行為與相對人利益的關系
四、行政相對人的范圍
第三節(jié)確定行政訴訟范圍的若干因素
一、制約行政訴訟范圍的因素
二、確定我國行政訴訟受案范圍的基本依據(jù)
第四節(jié)行政訴訟受案范圍的表述方式
一、列舉式
二、概括式
三、概括式和列舉式相結(jié)合
第五節(jié)行政訴訟受案范圍的理論邊界
一、受案范圍與行政行為的范圍
二、受案范圍與相對人受影響的權益性質(zhì)
第七章行政訴訟法規(guī)定的受案范圍
第一節(jié)行政處罰
一、行政處罰概述
二、行政處罰的分類
三、關于幾種特殊行為的性質(zhì)
第二節(jié)行政強制
一、行政強制概述
二、行政強制的分類
三、關于行政強制的若干爭論的問題
第三節(jié)行政許可
一、行政許可的涵義
二、行政許可的性質(zhì)
三、行政訴訟法規(guī)定的行政許可案件
四、其他行政許可案件的種類
第四節(jié)確認自然資源所有權使用權決定
一、確認自然資源所有權使用權決定概述
二、司法實踐中需要注意的幾個問題
第五節(jié)征收征用補償決定
一、征收、征用的概念
二、征收、征用及其補償決定的若干領域
三、司法實踐中需要注意的幾個問題
第六節(jié)不履行法定職責的行為
一、申請履行法定職責案件的條件
二、關于履行法定職責案件的幾點爭論
三、實質(zhì)意義上的行政作為義務
第七節(jié)侵犯經(jīng)營自主權的行政行為
一、全民所有制企業(yè)的經(jīng)營自主權
二、集體所有制企業(yè)的經(jīng)營自主權
三、私營企業(yè)的經(jīng)營自主權
四、三資企業(yè)的經(jīng)營自主權
五、個體工商戶的經(jīng)營自主權
六、農(nóng)村承包經(jīng)營戶的經(jīng)營自主權
七、司法實踐中需要注意的幾個問題
第八節(jié)行政機關濫用權力排除限制競爭
一、濫用職權概念和適用的虛化
二、“濫用權力”概念的客觀化表現(xiàn)
三、濫用行政權力排除限制競爭行為的具體表現(xiàn)形式
四、關于濫用行政權力“抽象”行政行為的可訴性問題
第九節(jié)違法要求履行義務
一、對于“行政機關違法要求履行義務”的理解
二、行政相對人在行政法上的義務
第十節(jié)行政給付
一、撫恤金
二、社會保險待遇
三、最低生活保障待遇
第十一節(jié)行政協(xié)議
一、行政協(xié)議(行政合同)的可訴性
二、司法解釋對行政協(xié)議的進一步明確
第十二節(jié)其他行政案件
一、其他侵犯人身權、財產(chǎn)權的行政行為
二、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政案件
第十三節(jié)關于幾類特殊的可訴行政行為
一、關于行政裁決行為的可訴性
二、關于準行政決定的可訴性
三、行政允諾行為的可訴性
四、拍賣行為的可訴性
五、行政復議機關不予受理決定的可訴性
六、火災原因認定和火災事故認定的可訴性
第八章不可訴的行為
第一節(jié)國家行為
一、國家行為的概念
二、國家行為的特征
三、國家行為不可訴的基本緣由
四、國家行為的內(nèi)容
第二節(jié)規(guī)章以下規(guī)范性文件
一、關于規(guī)范性文件的概念和特征
二、將規(guī)范性文件排除受案范圍之外的緣由
三、部分規(guī)范性文件納入受案范圍的必要性探討
四、行政規(guī)范性文件的位階性及其法律定位
五、將部分規(guī)范性文件納入到行政訴訟受案范圍的可行性探討
第三節(jié)內(nèi)部行為
一、內(nèi)部行為的概念
二、內(nèi)部行為排除受案范圍之外的原因
三、部分內(nèi)部行為納入受案范圍的可行性探討
第四節(jié)終局裁決行為
一、終局裁決行為概念及其法律特征
二、確定行政機關的行政終局裁決權的基本標準
三、目前關于行政終局裁決的制度及其評述
第五節(jié)其他不可訴的行為
一、刑事司法行為
二、調(diào)解行為和仲裁行為
三、行政指導行為
四、重復處理行為
五、不產(chǎn)生實際影響的行為
六、行政機關基于司法文書作出的行政行為
訴訟主體編
第九章審判機關
第一節(jié)行政審判體制
一、行政審判體制的基本類型
二、中國現(xiàn)行行政審判體制
三、目前行政審判體制存在的主要問題和改革探索
四、行政審判體制改革的折中方案——跨行政區(qū)劃法院
第二節(jié)管轄
一、行政訴訟管轄概述
二、級別管轄
三、地域管轄
四、避免管轄沖突規(guī)則
五、管轄爭議及異議的處理第十章行政訴訟原告
第一節(jié)行政訴訟原告概述
一、行政訴訟原告的概念及其基本要素
二、行政訴訟原告資格的比較研究和基本框架
第二節(jié)行政訴訟原告資格的基本理論
一、行政訴訟原告資格的含義
二、行政訴訟原告資格的構成要件和本質(zhì)特征
三、行政訴訟原告資格的轉(zhuǎn)移
第三節(jié)具體訴訟類型下的原告資格的認定
一、形成訴訟中原告資格的認定
二、課以義務訴訟中原告資格的認定
三、給付訴訟中原告資格的認定
四、確認訴訟中原告資格的認定
第四節(jié)確定行政訴訟原告資格的若干具體情形
一、關于相鄰權人的原告資格
二、公平競爭權人的原告資格
三、受害人的原告資格
四、關于行政行為非直接針對的對象是否具有原告資格的問題
五、行政復議程序中的第三人可以作為原告提起行政訴訟
六、有權起訴婚姻登記行為的婚姻關系當事人死亡的,其近親屬具有原告
資格
七、關于訴訟代表人的問題
八、關于社會團體能否作為原告起訴的問題
九、關于企業(yè)的法定代表人因故不能提起行政訴訟,其他的個人或者組織
能否提起行政訴訟的問題
十、關于聯(lián)合企業(yè)的組成部分有無原告資格的問題
十一、關于股份公司不提起訴訟,股東能否提起行政訴訟的問題
十二、關于企業(yè)的原法定代表人對行政機關的撤換法定代表人的決定不服,
是否可以提起行政訴訟的問題
十三、關于國有企業(yè)被行政機關注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售、分離或者
改變企業(yè)隸屬關系之后,能否起訴以及誰來提起行政訴訟的問題
十四、農(nóng)村土地承包人等土地使用權人有無訴權的問題
第五節(jié)原告資格的若干疑難問題
一、關于行政機關能否具有行政訴訟原告資格的問題
二、關于在行政訴訟中檢察機關能否具有原告資格的問題
三、關于創(chuàng)設民眾訴訟制度的問題第十一章行政訴訟被告
第一節(jié)行政訴訟被告確認規(guī)則
一、作出行政行為的行政機關、被法律、法規(guī)授權的組織是被告
二、經(jīng)過復議的行政訴訟被告的確定
三、共同被告
四、行政委托的情形下的被告
五、行政訴訟被告資格的承繼
六、關于追加和變更被告
第二節(jié)域外關于行政訴訟被告的確認規(guī)則
一、德國的被告確認規(guī)則
二、美國的被告確認規(guī)則
三、法國的被告確認規(guī)則
四、日本的被告確認規(guī)則
第三節(jié)行政訴訟被告規(guī)則中存在的若干重大理論和實務問題
一、關于行政訴訟被告的稱謂
二、行政訴訟被告的確認標準
三、臨時機構作為被告是否應當以能否獨立承擔法律責任為標準
四、軍事機關是否可以作為行政訴訟被告
五、關于公路路政管理機構是否具備行政訴訟被告資格的問題
六、關于代征、代繳人能否成為行政訴訟的適格被告的問題
七、關于村委會作為行政訴訟被告的問題
八、關于地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會是否可以作為被告的問題第十二章行政訴訟第三人
第一節(jié)第三人基本理論
一、行政訴訟第三人概念和法律地位
二、行政訴訟第三人制度的意義
三、“同被訴行政行為有利害關系”的涵義
第二節(jié)行政訴訟第三人種類及其表現(xiàn)形式
一、行政訴訟第三人的種類
二、行政訴訟第三人參加訴訟的時間
第三節(jié)行政訴訟第三人確認規(guī)則
一、限定第三人范圍的基本觀點和方法
二、關于行政主體成為行政訴訟第三人的可能性第十三章訴訟代理人
第一節(jié)訴訟代理人概述
一、訴訟代理人的概念
二、訴訟代理人的法律特征
第二節(jié)法定代理人
一、法定代理人的概念
二、法定代理人的范圍
三、法定代理人代理權限和訴訟地位
四、法定代理權限的消滅
第三節(jié)委托代理人
一、委托代理人的概念
二、委托代理人的范圍
三、委托代理人的代理權限和訴訟地位
訴訟證據(jù)編
第十四章行政訴訟證據(jù)概述
第一節(jié)行政訴訟證據(jù)的概念
一、證據(jù)的概念
二、行政訴訟證據(jù)的概念
三、可定案證據(jù)的標準
四、行政訴訟證據(jù)制度的特征
第二節(jié)行政訴訟證據(jù)的種類
一、學理意義上的分類
二、實定法意義上的分類第十五章舉證責任
第一節(jié)舉證責任概述
一、舉證責任的概念和涵義
二、舉證責任的歷史發(fā)展
三、行政訴訟舉證責任的法律性質(zhì)
第二節(jié)舉證責任的范圍
一、關于提供規(guī)范性文件是否屬于舉證責任范圍的問題
二、關于行政不作為是否屬于舉證責任范圍的問題
第三節(jié)舉證責任的分配
一、關于舉證責任的理論和實踐
二、確定行政訴訟舉證責任需要考慮的因素
三、行政訴訟被告的舉證責任
四、行政訴訟原告的舉證責任
五、行政訴訟第三人的舉證責任
第四節(jié)證明標準
一、行政訴訟證明標準要考慮的若干因素
二、行政訴訟證明標準的類型
第五節(jié)舉證時限和補充證據(jù)
一、舉證時限
二、當事人補充證據(jù)
第十六章證據(jù)的提供、調(diào)取和保全
第一節(jié)提供證據(jù)的要求
一、對證據(jù)形式的要求
二、對某些特殊證據(jù)的特殊要求
三、提交證據(jù)的要求和證據(jù)的交接要求
四、證據(jù)交換
第二節(jié)證據(jù)的調(diào)取和保全
一、人民法院調(diào)取證據(jù)
二、證據(jù)保全
三、關于鑒定和勘驗的若干程序第十七章質(zhì)證
第一節(jié)質(zhì)證概述
一、質(zhì)證的基本原則
二、質(zhì)證、出示證據(jù)的順序
三、質(zhì)證的法律效果
第二節(jié)質(zhì)證范圍
一、質(zhì)證為原則
二、不質(zhì)證為例外
第三節(jié)質(zhì)證規(guī)則
一、交叉詢問規(guī)則
二、證人出庭作證規(guī)則
三、鑒定人出庭接受詢問和專家輔助人出庭說明第十八章認證
第一節(jié)認證概述
一、法定證據(jù)
二、自由心證
三、客觀心證
四、客觀心證的主要內(nèi)容
第二節(jié)認證規(guī)則
一、關聯(lián)性規(guī)則
二、合法性規(guī)則
三、真實性規(guī)則
四、案卷主義規(guī)則
五、定案依據(jù)排除規(guī)則
六、最佳證據(jù)規(guī)則
七、自認規(guī)則
八、司法認知和推定
九、補強證據(jù)規(guī)則