中外PPP項(xiàng)目案例詳解及合作模式比較
定 價(jià)：79 元
- 作者：楊俊杰, 李爾龍, 沈衛(wèi)
- 出版時(shí)間：2017/1/1
- ISBN：9787111554653
- 出 版 社：機(jī)械工業(yè)出版社
- 中圖法分類：F830
- 頁(yè)碼：247
- 紙張：膠版紙
- 版次：1
- 開(kāi)本：16K
本書在國(guó)內(nèi)外俊思佳篇的基礎(chǔ)上，對(duì)PPP模式進(jìn)行了理論與實(shí)踐相彌合的分析以及宏觀與微觀的評(píng)價(jià)，對(duì)PPP模式操作中的主要核心問(wèn)題和關(guān)鍵點(diǎn)，包括PPP模式概論，國(guó)內(nèi)外PPP模式比較，以及三個(gè)綜合項(xiàng)目——城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、高速公路項(xiàng)目及水務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)行了總結(jié)與梳理，并對(duì)相關(guān)案例進(jìn)一步再思考及剖析，從理論角度與實(shí)踐層面對(duì)PPP模式進(jìn)行解析與點(diǎn)評(píng)，并提出現(xiàn)實(shí)性、前瞻性、建設(shè)性與指導(dǎo)性的意見(jiàn)與建議。力求達(dá)到“梳理提要、重實(shí)兼虛、深析思繪、瞻前望后”之初衷。
適讀人群 ：PPP項(xiàng)目參與者，政府相關(guān)部門人員，建筑企業(yè)管理人員，PPP模式學(xué)者
一帶一路背景下企事業(yè)單位及相關(guān)人員PPP實(shí)操問(wèn)題的解決之道。
眼下，國(guó)內(nèi)外PPP模式正成為潮流。黨的十八大以來(lái)，為深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職 能、完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制、推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，出臺(tái)了系列化、層次化、全方 位的改革方案。中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決 定》明確提出，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，凡屬事務(wù) 性管理服務(wù)，原則上都要進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。這為PPP模 式的運(yùn)用和推廣提供了廣闊的發(fā)展前景。國(guó)務(wù)院加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，將地方政府存量 債務(wù)納入預(yù)算管理，將成為大規(guī)模推廣PPP模式的基礎(chǔ)條件。 政府和社會(huì)資本合作（PPP）是政府進(jìn)行城市、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、供電、供水、 教育、醫(yī)院、公共安全（監(jiān)獄）、國(guó)防等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)采用的一種模式，主要通過(guò)特 許經(jīng)營(yíng)方式，引入社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品供給。該模式在國(guó)際上得到了廣泛運(yùn)用，有著豐富 的實(shí)踐案例和經(jīng)驗(yàn)。 從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，PPP模式具有八項(xiàng)必備要素及基本特質(zhì): 1.適用范圍寬 2.法律體系配套健全 3.管理體系控制有效 4.項(xiàng)目評(píng)估體系完善 5.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制合理 6.確保各方效益到位 7.利益分配機(jī)制靈活 8.項(xiàng)目承包監(jiān)管有力 PPP項(xiàng)目成功主要取決于利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、監(jiān)督管理、項(xiàng)目融資等重要的核心環(huán)節(jié)。 PPP模式由英國(guó)政府于1992年首提，據(jù)英國(guó)權(quán)威部門相關(guān)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，PPP模式下的 工程項(xiàng)目可節(jié)省17%的資金;80%的項(xiàng)目按期完成，20%未按期完成的，其拖延時(shí)間最長(zhǎng) 不超過(guò)4個(gè)月;80%的工程耗資均在預(yù)算之內(nèi)，20%超預(yù)算的是由于政府提出調(diào)整方案所 致。而常規(guī)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目按期完成的只有30%，在預(yù)算之內(nèi)完成的只能達(dá)到25%，延誤現(xiàn) 象常態(tài)化。PPP模式適用面廣，公共不動(dòng)產(chǎn)管理等相關(guān)領(lǐng)域均可適用。目前，PPP模式在世 界范圍內(nèi)得到了廣泛的推廣與應(yīng)用。 PPP模式在我國(guó)的應(yīng)用最早始于20世紀(jì)90年代，如國(guó)人熟悉的BOT模式即PPP項(xiàng)目 的一類。20多年來(lái)，我國(guó)在PPP項(xiàng)目的實(shí)踐與推廣上積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。大量 PPP項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用，不論從理論層面還是從實(shí)踐層面，都為我們提供了將PPP模式項(xiàng)目 與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合的現(xiàn)實(shí)素材，積淀了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。PPP模式不僅是一種項(xiàng)目融資方 式，它更是一種提高政府對(duì)整個(gè)社會(huì)資源管理效率的方式，其核心是合同管理，是基于完備 合同下的契約精神，即要求政府與企業(yè)應(yīng)作為平等的合同雙方，分配風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)責(zé)任與分享 利益。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展新常態(tài)的大時(shí)代背景下，運(yùn)用PPP模式將是大勢(shì)所趨， 是一項(xiàng)解決地方政府債務(wù)、吸納民間資本、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要舉措。經(jīng)過(guò)國(guó)家相關(guān)部 門推出的一系列政策和大力推廣，必然會(huì)雨后春筍般地涌現(xiàn)出更多與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合的PPP實(shí)踐案例，并得到更具中國(guó)化的理論發(fā)展。 本書由楊俊杰教授策劃、統(tǒng)籌和總纂。參與本書組稿、提供資料并組織編著的有李爾龍 董事長(zhǎng)、沈衛(wèi)東董事長(zhǎng)、翟鵬宇高級(jí)經(jīng)理、韓周強(qiáng)高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理、楊大偉世行高級(jí)咨詢師 （美國(guó)）、楊勁高級(jí)咨詢師（加拿大）、江雁（加拿大）、高峰項(xiàng)目經(jīng)理等，參與本書編寫的還 有張渝、姚亞亞、裘荃荃、白忠文、陳博、王升玉、李劍群、田鳳真、李祥義、劉端、孟德 奇、祁政敏、孫長(zhǎng)彬、王占良、閆銘玉、趙承君、霍朝陽(yáng)、李穎、陳俊川、崔超云、李慧， 在此一并表示感謝。 本書以“采擷遠(yuǎn)古之花兮，以釀造吾人之蜜”的態(tài)度，運(yùn)用了案例中的已有成果并學(xué)習(xí)、 理解、借鑒、參考、總結(jié)、歸納，挖掘國(guó)內(nèi)外PPP模式的科研成果和進(jìn)一步深化、升華， 并特別搜羅了數(shù)十例圖表、流程和示例，以饗讀者。我雖朝迎啟明夜伴繁星，勞心費(fèi)時(shí)盡力 甚多，仍自感掛一漏萬(wàn)，錯(cuò)訛之處在所難免，虛衷領(lǐng)受各方讀者提出批評(píng)意見(jiàn)，是所至盼。
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楊俊杰 ， 高級(jí)工程師(教授級(jí))。1935年1月生，河 北省滄縣人，1946年加入兒童團(tuán)、1949年轉(zhuǎn)入中國(guó)新民 主主義青年團(tuán)(共青團(tuán)前身)、1956年加入中國(guó)共產(chǎn)黨。 1995年退休至今。 1959年畢業(yè)于清華大學(xué)土木系。曾任清華科技園北京厚德人力資源有限公司工程管理 研究中心主任兼首席專家、中國(guó)對(duì)外承包商會(huì)國(guó)際工程資 深專家、中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)工程項(xiàng)目管理指導(dǎo)委員會(huì)專家 等。國(guó)家注冊(cè)造價(jià)工程師。 1959年至1981年，先后在國(guó)防部第五研究院和航天 部第七設(shè)計(jì)研究院工作，曾任工程師、生產(chǎn)組長(zhǎng)(處級(jí))。 曾參加編制國(guó)防尖端科技18年規(guī)劃(1963—1981)（總投 資數(shù)百億人民幣），負(fù)責(zé)工程總投資具體策劃與計(jì)算，因 業(yè)績(jī)出色，1962年五院授予先進(jìn)工作者。 1981年至1995年在中國(guó)建筑工程總公司海外部、中 建駐利比亞經(jīng)理部、中建駐沙特代表處工作。曾任營(yíng)業(yè)部 經(jīng)理、工程部經(jīng)理、代表處代表、項(xiàng)目工程師、專家組組 長(zhǎng)、副總工程師、總工程師(副局級(jí))等職。曾參與國(guó)內(nèi)外 百余個(gè)工程項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同談判、施工 管理和工程項(xiàng)目管理。在參加中沙兩國(guó)合作協(xié)議的特大型 重大EPC/T工程項(xiàng)目施工中，由于參與工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理 和協(xié)調(diào)表現(xiàn)突出以及對(duì)中沙建交有一定貢獻(xiàn)，1990年金 輪工程公司授獎(jiǎng)三等功。 主要著作有：《工程項(xiàng)目安全與風(fēng)險(xiǎn)全面管理模板 手冊(cè)》《業(yè)主方工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理模板手冊(cè)》《工程承 包項(xiàng)目案例及解析》《工程承包項(xiàng)目案例精選及解析》 《EPC工程項(xiàng)目總承包項(xiàng)目管理模板及操作實(shí)例》《國(guó)際 工程投標(biāo)報(bào)價(jià)與工程項(xiàng)目全壽命管理》《國(guó)際工程報(bào)價(jià)實(shí) 務(wù)》《國(guó)際工程管理實(shí)務(wù)》《國(guó)際工程招標(biāo)、投標(biāo)、報(bào)價(jià) 與咨詢監(jiān)理》（參考資料）、《國(guó)際工程索賠實(shí)務(wù)講義》 《FIDIC合同條件解讀與案例應(yīng)用講義》《工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn) 全面管理講義》等；參編的有：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投 標(biāo)法全書》《建筑施工手冊(cè)（第五分冊(cè)）》《國(guó)際工程承 包手冊(cè)》《國(guó)際工程風(fēng)險(xiǎn)管理研發(fā)課題以及清華畢業(yè)50年 踐行錄》（2009年版）等。
李爾龍 ， 清華大學(xué)工商管理碩士。曾任國(guó)家 建材工業(yè)石材質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心主任助理， 中非人工晶體研究院研發(fā)中心研究員。2015年10 月至今，任神州長(zhǎng)城股份有限公司董事、副總經(jīng) 理。主要負(fù)責(zé)公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃制定及公司日常 運(yùn)營(yíng)管理事務(wù)，同時(shí)，主導(dǎo)公司PPP模式項(xiàng)目及 EPC、BT、BOT各類項(xiàng)目投融資和實(shí)施執(zhí)行。
沈衛(wèi)東 ， 擁有國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師、英國(guó)皇 家特許建造師（MCIOB）等資歷�，F(xiàn)任浙江耀 華工程咨詢代理有限公司董事長(zhǎng)，杭州橄欖樹(shù)投 資管理有限公司常務(wù)副總經(jīng)理，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 附屬杭州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校校董會(huì)成員。2015年以來(lái)， 帶領(lǐng)公司與國(guó)內(nèi)知名上市公司合作開(kāi)展PPP項(xiàng)目 的業(yè)務(wù)承接和項(xiàng)目管理。
前 言
第1章 PPP模式概論 1
1.1 關(guān)于PPP釋義 1
1.2 PPP模式的實(shí)施 4
1.3 PPP的主要內(nèi)涵 11
1.4 PPP的分類方法及運(yùn)營(yíng) 12
1.4.1 PPP分類方法 12
1.4.2 PPP的運(yùn)營(yíng) 13
1.5 PPP發(fā)展方式 16
1.6 PPP融資模式 19
1.7 PPP項(xiàng)目“物有所值”評(píng)價(jià)體系淺議（PPP評(píng)估） 21
1.7.1 《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》 22
1.7.2 物有所值定量分析流程 28
1.7.3 物有所值評(píng)價(jià)要素及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 29
1.8 PPP項(xiàng)目管理 30
1.8.1 中國(guó)公司適宜的PPP項(xiàng)目管理組織架構(gòu)和職能 30
1.8.2 管理方式 31
1.8.3 PPP項(xiàng)目分級(jí)分類參考 31
1.8.4 建立健全PPP項(xiàng)目管理四大體系 33
1.8.5 管理人員素質(zhì) 35
1.8.5.1 優(yōu)秀管理者應(yīng)具備的六大能力 35
1.8.5.2 PPP項(xiàng)目的合格管理者應(yīng)具備的基本條件 36
1.8.6 管理者如何提升團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)力 38
1.9 成功應(yīng)用PPP模式的基礎(chǔ)工作 40
1.10 PPP可持續(xù)研討的主要領(lǐng)域 42
1.10.1 PPP模式的適應(yīng)性分析 42
1.10.2 PPP項(xiàng)目產(chǎn)出的標(biāo)準(zhǔn)制定 43
1.10.3 項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)者的選擇 43
1.10.4 項(xiàng)目融資策略 43
1.10.5 項(xiàng)目運(yùn)行模式選擇 43
1.10.6 PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 44
1.10.7 合同格式標(biāo)準(zhǔn)化 44
1.10.8 階段審查制度和評(píng)價(jià)指標(biāo) 44
1.10.9 國(guó)內(nèi)外政策比較研究及評(píng)價(jià) 44
1.10.10 PPP案例研究 44
第2章 某縣城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目 45
2.1 項(xiàng)目基本情況 46
2.1.1 項(xiàng)目背景 46
2.1.2 工程概況 47
2.1.3 項(xiàng)目進(jìn)展 47
2.1.4 項(xiàng)目運(yùn)作模式 47
2.1.5 總承包商務(wù)條件 48
2.1.6 投資估算及資金籌措 48
2.1.7 效益指標(biāo) 48
2.1.8 某縣政府財(cái)力及某縣城建公司 48
2.1.9 大類別風(fēng)險(xiǎn)分析 49
2.1.10 PPP項(xiàng)目八大主要風(fēng)險(xiǎn)及其防控 50
2.2 某縣城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目合作協(xié)議要點(diǎn) 52
2.2.1 合作項(xiàng)目?jī)?nèi)容 52
2.2.1.1 項(xiàng)目范圍 52
2.2.1.2 采購(gòu)招標(biāo)內(nèi)容 52
2.2.1.3 項(xiàng)目期限 52
2.2.2 合作方式 53
2.2.2.1 組建項(xiàng)目公司 53
2.2.2.2 項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)歸屬 53
2.2.3 付費(fèi)機(jī)制 53
2.2.4 權(quán)利和義務(wù) 53
2.2.4.1 甲方的權(quán)利和義務(wù) 53
2.2.4.2 乙方的權(quán)利和義務(wù) 54
2.2.5 風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任 54
2.2.5.1 甲方的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任 54
2.2.5.2 乙方的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任 54
2.2.6 履約擔(dān)保 54
2.2.6.1 履約保函的兌取 55
2.2.6.2 履約保函的撤銷 55
2.2.7 違約責(zé)任 55
2.2.8 爭(zhēng)議解決方式 55
2.2.8.1 協(xié)商 55
2.2.8.2 訴訟 55
2.2.8.3 第三方調(diào)解 55
2.2.9 其他 55
2.2.9.1 合同生效 55
2.2.9.2 合同份數(shù) 56
2.2.9.3 合同附件 56 3
某縣城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)合同 56
2.3.1 特許經(jīng)營(yíng)合同釋義 56
2.3.2 某縣城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)合同目錄 58
2.3.3 可行性研究報(bào)告 59
2.3.3.1 可行性研究報(bào)告內(nèi)容 59
2.3.3.2 本項(xiàng)目可行性研究報(bào)告主要內(nèi)容 62 4
案例解析與思考 66
2.4.1 某縣城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目實(shí)施中的高處價(jià)值及精彩紛呈 66
2.4.1.1 套路清晰，堪稱經(jīng)典 66
2.4.1.2 深度描寫，具體而微 66
2.4.1.3 獨(dú)到啟發(fā)，鏡鑒可尋 67
2.4.1.4 信息新穎，操作踐行 67
2.4.1.5 理解通透，觀念堅(jiān)定 67
2.4.1.6 實(shí)施PPP過(guò)程中，注重了多項(xiàng)并舉 68
2.4.2 典范式的PPP模式的應(yīng)用流程 68
2.4.3 公司PPP項(xiàng)目決策流程和可行性研究 69
2.4.3.1 公司PPP項(xiàng)目決策流程 69
2.4.3.2 可行性研究的充分性和科學(xué)性 69
2.4.3.3 公司目的 72
2.4.3.4 公司職責(zé) 72
2.4.3.5 控制程序 72
2.4.3.6 項(xiàng)目可行性研究具體工作 72
2.4.3.7 可行性研究報(bào)告編制 74
2.4.3.8 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)決策 74
2.4.3.9 文件資料和質(zhì)量 74
2.4.3.10 支持性文件 74
2.4.4 PPP項(xiàng)目合同的嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性 74
2.4.4.1 關(guān)于PPP項(xiàng)目合同 74
2.4.4.2 高度傾注PPP項(xiàng)目合同管理 75
2.4.4.3 切實(shí)遵循PPP項(xiàng)目合同管理的六大核心原則 75
2.4.4.4 有效踐行PPP項(xiàng)目合同管理工作 76
2.4.4.5 PPP項(xiàng)目合同管理指南要點(diǎn) 77
2.4.4.6 PPP項(xiàng)目合同管理流程 80
2.4.5 合作各方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)公平合理 80
2.4.5.1 PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和分配原則 80
2.4.5.2 PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配框架 80
2.4.5.3 PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配合理與否是影響項(xiàng)目成功的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn) 81
2.4.5.4注重PPP項(xiàng)目帶給合作方“一加一大于二”的機(jī)制效應(yīng) 83
2.4.5.5 PPP模式項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)系控制各階段流程 83
2.4.5.6 PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程 83
2.4.6 PPP模式項(xiàng)目成功的因素和條件 84
2.4.6.1 天時(shí)地利人和是PPP項(xiàng)目成功的要件 84
2.4.6.2 政府的重要作用 85
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