第一章中美關(guān)系的新常態(tài)
　　吳心伯
　　2014年，中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)大國(guó)外交，謀求與美國(guó)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，美國(guó)繼續(xù)推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略，以交往、合作與制約、平衡兩手應(yīng)對(duì)中國(guó)力量和影響力的上升。中美關(guān)系總體呈現(xiàn)的特點(diǎn)是：摩擦加劇，合作加強(qiáng)，中國(guó)對(duì)雙邊關(guān)系的引領(lǐng)作用增大。這些特點(diǎn)將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)存在于中美互動(dòng)中，因此我們可以說(shuō)它們構(gòu)成了中美關(guān)系的新常態(tài)。那么，2014年中美關(guān)系新常態(tài)的具體表現(xiàn)是什么？為何這些特征構(gòu)成了中美關(guān)系的新常態(tài)？基于這一新常態(tài)，2015年雙邊關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢(shì)為何？
　　一、摩擦加劇
　　2014年，中美之間的摩擦點(diǎn)主要集中在兩方面：一是中國(guó)與鄰國(guó)的海上爭(zhēng)端；二是網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。
　　2012年以來(lái)，中國(guó)在東海和南海以更加積極和堅(jiān)定的姿態(tài)維護(hù)其主權(quán)和海洋權(quán)益，美國(guó)則基于地緣政治和同盟政治的考慮積極介入中國(guó)與鄰國(guó)的海上爭(zhēng)端，中美在西太平洋的摩擦面擴(kuò)大，摩擦力度加劇。
　　2013年12月，中國(guó)宣布設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)，美國(guó)聯(lián)合其在本地區(qū)的盟友對(duì)華施壓未果。2014年初，奧巴馬政府得出結(jié)論，中方下一步將在南海設(shè)立防空識(shí)別區(qū)。2014年4月筆者訪(fǎng)問(wèn)華盛頓時(shí)與美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)官員的談話(huà)。為了阻止中方采取其預(yù)期的這一行動(dòng)，美方官員在2014年初密集表態(tài)表達(dá)美方的反對(duì)立場(chǎng)，并公開(kāi)質(zhì)疑中方在南海的九段線(xiàn)權(quán)利主張，國(guó)務(wù)卿克里在2月訪(fǎng)華期間也就此向中方施壓，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾則在5月份于新加坡舉行的“香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)”的演講中在南海問(wèn)題上大肆攻擊中方。另一方面，美國(guó)在南海爭(zhēng)端中積極地支持菲律賓和越南。在2014年3月中菲仁愛(ài)礁對(duì)峙期間，美國(guó)的�？樟α吭噲D策應(yīng)菲律賓。奧巴馬在4月訪(fǎng)問(wèn)菲律賓期間表示，支持菲將南海問(wèn)題提交國(guó)際海洋法庭。5月初，中國(guó)“海洋石油981”鉆井平臺(tái)開(kāi)始在西沙中建島附近海域進(jìn)行鉆探作業(yè)，遭到越南強(qiáng)力干擾和反對(duì)，中越在南海激烈對(duì)峙，中越關(guān)系趨緊。在此情況下，美國(guó)力挺越南。美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿丹尼爾·拉塞爾（Daniel RRussel）訪(fǎng)問(wèn)越南，表示對(duì)越方的支持。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人指責(zé)中方挑釁。美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里與越南副總理兼外長(zhǎng)范平明通話(huà)，為越方撐腰打氣�？死镞�在第6輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)中向中方施壓，要求中方從西沙海域撤走“海洋石油981”鉆井平臺(tái)。美國(guó)偵察機(jī)則飛越“海洋石油981”鉆井平臺(tái)，向中方示威。美國(guó)參議院也通過(guò)決議，要求中國(guó)將“海洋石油981”鉆井平臺(tái)和護(hù)航船只撤離南海海域，恢復(fù)南海原狀。美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿幫辦邁克爾·�？怂�(Michael Fuchs)則借出席美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心舉行的“南海局勢(shì)與美國(guó)政策”研討會(huì)之機(jī)，提出對(duì)南海爭(zhēng)端各方凍結(jié)南海特定行動(dòng)的3項(xiàng)建議，包括各方不再奪取島礁與設(shè)立前哨站、不改變地形地貌現(xiàn)狀與限制針對(duì)他國(guó)的單邊行動(dòng)等，Keynote Address by Michael Fuchs at Center for Strategic and International Studies,July 11,2014,http://csisorg/multimedia/audiorecenttrendssouthchinaseaanduspolicyday-2-keynoteaddressandopeningremar這一舉動(dòng)表明美國(guó)已不滿(mǎn)足于為菲律賓和越南在南海與中國(guó)的博弈搖旗吶喊，而要直接介入，為南海問(wèn)題定規(guī)則。
　　在中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端問(wèn)題上，奧巴馬政府也加大了對(duì)日本的支持力度。2014年4月奧巴馬在訪(fǎng)問(wèn)日本之前和在日期間，公開(kāi)表示釣魚(yú)島適用于《美日安保條約》，這是美國(guó)總統(tǒng)首次公開(kāi)作此表態(tài)。雖然這并不是美方第一次闡明這一立場(chǎng)，而且?jiàn)W巴馬這一表態(tài)也有換取日方在太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定談判上對(duì)美做出讓步的考慮，但首次由美國(guó)總統(tǒng)作此表態(tài)，表明美國(guó)在釣魚(yú)島爭(zhēng)端中“挺日”的決心在增大。
　　美國(guó)積極插手東海和南海爭(zhēng)端使得這些問(wèn)題更加復(fù)雜化。美國(guó)一直聲稱(chēng)對(duì)有關(guān)國(guó)家在東海和南海的主權(quán)爭(zhēng)端不持立場(chǎng)。但是在釣魚(yú)島問(wèn)題上，美方承認(rèn)日本的行政管轄權(quán)，并強(qiáng)調(diào)該島嶼適用于《美日安保條約》，這樣美國(guó)就采取了原則上中立而實(shí)際上支持日本的立場(chǎng)。在南海問(wèn)題上，美國(guó)也是依據(jù)《美菲安保條約》積極地支持菲律賓，從地緣政治需要出發(fā)支持并非美國(guó)盟友但被視為其安全伙伴的越南。美國(guó)以履行同盟義務(wù)、關(guān)心南海航行自由以及該地區(qū)和平穩(wěn)定的借口深度介入南海問(wèn)題，使得這些由來(lái)已久的爭(zhēng)端變得不僅僅是中國(guó)和鄰國(guó)的海上糾葛，也成為中美在西太平洋戰(zhàn)略角逐的焦點(diǎn)。不僅如此，由于得到美國(guó)的支持，日本、菲律賓、越南等在這些爭(zhēng)端中采取更加強(qiáng)硬甚至挑釁性的立場(chǎng)，使得這些爭(zhēng)端更加激烈、更難以得到管控，發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)大大上升。
　　近年來(lái)，美方不斷指責(zé)中國(guó)對(duì)美開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)，竊取美國(guó)軍事和商業(yè)機(jī)密。2013年伊始，美國(guó)朝野加大了在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上對(duì)華施壓的力度。美國(guó)曼迪昂特（Mandiant）網(wǎng)絡(luò)公司發(fā)布報(bào)告，指責(zé)中國(guó)軍方支持對(duì)美國(guó)企業(yè)的大范圍網(wǎng)絡(luò)攻擊，《紐約時(shí)報(bào)》也就此進(jìn)行炒作。隨后，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)多尼隆在公開(kāi)講話(huà)中高調(diào)指責(zé)中國(guó)政府，要求中方正視這一問(wèn)題的緊迫性及其所構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)查并停止來(lái)自中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊黑客，并為建立網(wǎng)絡(luò)空間可接受的行為規(guī)范而開(kāi)展建設(shè)性的雙邊直接對(duì)話(huà)。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧、國(guó)務(wù)卿克里和參聯(lián)會(huì)主席鄧普西在3—4月先后訪(fǎng)華期間，均就網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題對(duì)華施壓。吳心伯主編:《中美關(guān)系戰(zhàn)略報(bào)告2013》,時(shí)事出版社,2014年版,第13頁(yè)。正當(dāng)奧巴馬政府準(zhǔn)備對(duì)華采取進(jìn)一步的強(qiáng)硬行動(dòng)之際，突如其來(lái)的斯諾登事件暴露了美國(guó)自身長(zhǎng)期對(duì)他國(guó)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)竊密和監(jiān)控的種種行為，打亂了美國(guó)對(duì)華施壓的計(jì)劃，也大大削弱了美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上指責(zé)中方的道義優(yōu)勢(shì)，此后美國(guó)對(duì)華施壓一度有所收斂。2013年7月，在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)框架下舉行的中美網(wǎng)絡(luò)工作組第一次會(huì)議上，中方建議雙方采取務(wù)實(shí)行動(dòng)，就網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則加強(qiáng)對(duì)話(huà)，并加強(qiáng)兩國(guó)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心的協(xié)調(diào)與合作。12月，中美網(wǎng)絡(luò)工作組召開(kāi)了會(huì)間會(huì)。應(yīng)該說(shuō)，中美網(wǎng)絡(luò)工作組的成立為處理雙方共同關(guān)心的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題、推動(dòng)中美在網(wǎng)絡(luò)空間的合作提供了一個(gè)良好的溝通平臺(tái)。但2014年5月，美國(guó)司法部以侵入美國(guó)企業(yè)電腦系統(tǒng)為由起訴5名中國(guó)軍官，中方則以停止中美網(wǎng)絡(luò)工作組活動(dòng)作出回應(yīng)。美國(guó)起訴中國(guó)軍官之舉使中美在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上的摩擦升級(jí)為對(duì)抗，給中美在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上的對(duì)話(huà)與合作投下了陰影。
　　網(wǎng)絡(luò)空間是21世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的“新邊疆”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的有效利用關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的發(fā)展利益和安全利益。由于目前并不存在普遍適用的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則，一些網(wǎng)絡(luò)能力發(fā)達(dá)的國(guó)家都在利用網(wǎng)絡(luò)空間積極謀取各自的國(guó)家利益，如斯諾登所揭秘的，美方利用其強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)能力，對(duì)外國(guó)政要、企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行大規(guī)模、有組織的網(wǎng)絡(luò)竊密和監(jiān)聽(tīng)、監(jiān)控活動(dòng)，這是極不道德的。但是美方辯稱(chēng)，出于國(guó)家安全目的的網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)是可以理解的和可以接受的，而出于商業(yè)目的的網(wǎng)絡(luò)竊密活動(dòng)則是不合法的和不可接受的，美方聲稱(chēng)自己從不利用網(wǎng)絡(luò)從事商業(yè)竊密活動(dòng)。而在中方看來(lái)，美方對(duì)網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)的這種區(qū)分是站不住腳的，其關(guān)于從不利用網(wǎng)絡(luò)從事商業(yè)竊密活動(dòng)的說(shuō)法也是不可信的。美方在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上對(duì)中方施壓的真正目的是主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間游戲規(guī)則，確保美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)地位。中美在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上摩擦加劇，一方面表明美國(guó)對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間能力的增長(zhǎng)感到極度不安，急于打壓和限制中國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的利用；另一方面也暴露了奧巴馬政府在對(duì)華政策上缺乏良好的協(xié)調(diào)，以司法部為代表的部門(mén)基于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治考慮起訴中國(guó)軍官，既不可能達(dá)到將其指控的這些中國(guó)軍人“繩之以法”的目的，又使中美在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題上的互動(dòng)走向?qū)�抗，損害了中美關(guān)系，是2014年美國(guó)對(duì)華外交上的一大敗筆。
　　2014年中美在西太平洋海上爭(zhēng)端和網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上摩擦加劇，揭示了新形勢(shì)下中美關(guān)系發(fā)展的一個(gè)新特征。隨著中國(guó)力量和自信心的增強(qiáng)、大國(guó)外交的推進(jìn)，中國(guó)將更加積極而堅(jiān)定地維護(hù)和拓展其國(guó)家利益。美國(guó)基于其一貫的霸權(quán)思維，擔(dān)心中國(guó)的行為將損害美國(guó)及其盟友的利益，削弱美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)秩序，挑戰(zhàn)其優(yōu)勢(shì)地位，因而尋求牽制甚至遏制中國(guó)。在此情況下，中美之間的摩擦勢(shì)必會(huì)加劇，在一些具體問(wèn)題上的對(duì)抗也不可避免。
　　……