黨的十八屆五中全會提出,實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo),破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢,必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。將新發(fā)展理念作為一個(gè)有機(jī)整體寫進(jìn)中央全會文件,這在我們黨歷史上是第一次。新發(fā)展理念體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的深刻把握,是當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大理論成果,是我國“十三五”乃至更長時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理論和實(shí)踐指南。
本書結(jié)合黨的十八屆五中全會指導(dǎo)精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》基本內(nèi)容,針對五大發(fā)展理念的提出背景、戰(zhàn)略意義、豐富內(nèi)涵、戰(zhàn)略路徑、政策措施等方面,進(jìn)行了深入淺出的闡釋,以幫助廣大干部群眾及時(shí)、準(zhǔn)確、全面理解中央精神,做好貫徹五大新發(fā)展理念的相關(guān)工作。
國家行政學(xué)院,是國務(wù)院直屬正部級事業(yè)單位,是培訓(xùn)高中級公務(wù)員的新型學(xué)府,是為黨中央、國務(wù)院提供決策咨詢服務(wù)、開展公共行政和政府經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域理論研究的重要機(jī)構(gòu),發(fā)揮著公務(wù)員教育培訓(xùn)主陣地作用和政府參謀咨詢的思想庫作用,是國家首批重點(diǎn)建設(shè)的高端智庫之一。
導(dǎo)論 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要講話精神
齊心協(xié)力打贏脫貧決勝攻堅(jiān)戰(zhàn)………………… 馬建堂
第一講 脫貧攻堅(jiān)與全面建成小康社會
一、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義
二、充分認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)面臨的艱巨性和復(fù)雜性
第二講 扶貧開發(fā)的提出與走過的歷程
一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的廣義扶貧期(1949-1977年)
二、經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)的大規(guī)模緩解貧困期(1978-1985年)
三、有組織、有計(jì)劃的大規(guī)模扶貧開發(fā)期(1986-2011年)
四、扶貧開發(fā)進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧期(2012年至今)
第三講 五大發(fā)展理念與脫貧攻堅(jiān)
一、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)
二、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動力
三、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,推動貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展
四、堅(jiān)持綠色發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)永續(xù)發(fā)展
五、堅(jiān)持開放發(fā)展,推動貧困地區(qū)走向繁榮
六、堅(jiān)持共享發(fā)展,讓全體人民都過上小康生活
第四講 貧困標(biāo)準(zhǔn)與脫貧攻堅(jiān)
一、全球貧困標(biāo)準(zhǔn)不一,大多采用絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)
二、我國貧困標(biāo)準(zhǔn)符合國情,與國際標(biāo)準(zhǔn)逐步銜接
三、結(jié)合世情國情,完善我國貧困標(biāo)準(zhǔn)
第五講 把握好脫貧攻堅(jiān)的重大關(guān)系
一、脫貧標(biāo)準(zhǔn)和全面小康的關(guān)系
二、精準(zhǔn)到戶和整體推進(jìn)的關(guān)系
三、政府、市場和社會的關(guān)系
四、“輸血”和“造血”的關(guān)系
五、扶貧開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
第六講 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
一、精準(zhǔn)識別扶貧對象,解決“扶持誰”的問題
二、精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目,解決“怎么扶”的問題
三、精準(zhǔn)使用扶貧資金,解決“錢怎么花”的問題
四、精準(zhǔn)落實(shí)扶貧措施,解決“路怎么選”的問題
五、精準(zhǔn)派駐扶貧干部,解決“誰負(fù)責(zé)”的問題
六、精準(zhǔn)衡量脫貧成效,解決“怎么退”的問題
第七講 打好脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場戰(zhàn)役
一、加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),破除脫貧發(fā)展瓶頸
二、加大生態(tài)保護(hù)力度,結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧
三、推進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)脫貧
四、深化貧困地區(qū)結(jié)構(gòu)性改革,增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動力
五、重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)脫貧
第八講 保障和改善貧困地區(qū)民生
一、推進(jìn)教育扶貧,阻斷貧困代際傳遞
二、推進(jìn)就業(yè)扶貧,提升貧困人口自我發(fā)展能力
三、實(shí)施健康扶貧,推進(jìn)基本醫(yī)療服務(wù)均等化
四、社會保障兜底扶貧,解除貧困人口的后顧之憂
五、加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理,支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
第九講 健全脫貧攻堅(jiān)政策支撐體系與動力機(jī)制
一、加快構(gòu)建精準(zhǔn)多元的財(cái)政扶貧治理體系
二、完善多位一體的金融扶貧機(jī)制
三、完善扶貧開發(fā)用地政策
四、發(fā)揮科技、人才支撐作用
五、廣泛動員全社會力量合力推進(jìn)
六、大力營造全社會良好氛圍
第十講 加強(qiáng)黨對脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)
一、提高認(rèn)識,充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢
二、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制,動員全社會力量參與
三、加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè),精準(zhǔn)選配村第一書記
四、嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé),全面依法推進(jìn)扶貧開發(fā)
典型案例 部分省市精準(zhǔn)脫貧的探索與實(shí)踐
一、綜合案例
二、專題案例
后 記
導(dǎo)論 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要講話精神
齊心協(xié)力打贏脫貧決勝攻堅(jiān)戰(zhàn)
馬建堂
黨的十八屆五中全會以五大發(fā)展理念為引領(lǐng),描繪了我國“十三五”時(shí)期發(fā)展藍(lán)圖。全面建成小康社會,最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。2015年11月,中央召開了扶貧開發(fā)工作會議,習(xí)總書記和李克強(qiáng)總理做了重要講話,作出一系列重大戰(zhàn)略部署,吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號角。
一、消除貧困逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是
黨的歷史使命和不懈追求全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,消除貧困、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,也是黨的重要使命和歷史責(zé)任。
1921年中國共產(chǎn)黨成立時(shí),我國已淪為半殖民地半封建社會,在帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的高壓下,國家羸弱,人民過著極端貧困的生活。黨抓住當(dāng)時(shí)社會的主要矛盾,扭住土地革命這個(gè)根本,將新民主主義革命的主要任務(wù)確定為消滅地主土地所有制。黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”,在根據(jù)地和解放區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模土地改革,實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”,使廣大貧苦農(nóng)民獲得了基本生產(chǎn)和生活資料。土地關(guān)系的根本變革,極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民革命的積極性,這也為中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民取得新民主主義革命勝利奠定了雄厚的群眾基礎(chǔ)。
1949年新中國成立時(shí),我國人均國民收入只有27美元,是世界上最貧窮的國家之一,絕大多數(shù)貧困人口是農(nóng)民。為改變大多數(shù)農(nóng)民的貧困生活,走上共同富裕的路子,黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行了全國范圍的土地改革,讓農(nóng)民擁有自己賴以生存的生產(chǎn)資料。在此基礎(chǔ)上,黨開始探索如何把一家一戶的農(nóng)民組織起來。到1956年年底,我們基本完成了對農(nóng)業(yè)的社會主義改造,絕大多數(shù)農(nóng)民走上了農(nóng)業(yè)合作化道路。土地改革的全面完成和社會主義制度的建立,為我國徹底消除貧困奠定了制度基礎(chǔ),也激發(fā)了全國人民的生產(chǎn)激情,極大地促進(jìn)了當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,有效地緩解了農(nóng)村極端貧困的狀況,我們依靠自己的力量基本上保證了人民吃飯穿衣的需要。但是,由于黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)不多,對形勢的分析和對國情的認(rèn)識有主觀主義的偏差,再加上十年“文化大革命”等“左”的錯(cuò)誤干擾,到1976年,我國農(nóng)村貧困狀況依然比較嚴(yán)重,真正解決農(nóng)民群眾的溫飽、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小康還要留待歷史的車輪進(jìn)入改革開放新時(shí)期。
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