治理貧困是政府職能轉型與預防式治理的具體體現(xiàn),也是推進國家治理現(xiàn)代化的重要路徑。通過移民搬遷安置一批農(nóng)村貧困人口既是實施精準扶貧、精準脫貧基本方略的重要組成部分,也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵舉措和有效實現(xiàn)形式。《治理貧困——易地搬遷與精準扶貧》一書首次較為系統(tǒng)闡釋和回答了中國易地移民搬遷工程中的若干重大理論問題、分析了易地搬遷與精準扶貧的關系結構及運行機制、探討了脫貧攻堅進程中移民搬遷的具體實現(xiàn)路徑及其政策、策略。它對精準扶貧精準脫貧的生動實踐及其發(fā)展歷程進行了理論分析和總結,構建了加快擺脫貧困的長效機制,進一步加深了對中國貧困發(fā)生規(guī)律、貧困治理規(guī)律的認識,為我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力的理論指導和借鑒意義。
我實地調研過其中的24個縣(區(qū)),走訪的安置社區(qū)(點)約200個,收集了大量的第一手數(shù)據(jù)和資料。2015年開始,我的團隊還對關中、陜北地區(qū)的移民搬遷工程進行了密切關注和跟蹤調查研究。我和我的團隊一直用純凈的眼光、理性的思考和深沉的情感看待中國移民搬遷、分析農(nóng)村貧困治理。
值得一提的是,這些年我和我的團隊對陜西移民(脫貧)搬遷在理論和實踐方面的創(chuàng)新進行了較為系統(tǒng)的研究,在《國家行政學院學報》《改革》《社會科學戰(zhàn)線》Ecological Economy等中外刊物上發(fā)表了近30篇的學術論文,在人民出版社等出版機構出版著作5部,提出了一系列富有前瞻性的學術思想,譬如,提煉出了“預防式治理”“移民搬遷式就近城鎮(zhèn)化”“包容性扶貧”“韌性減貧”等學術思想。上述觀點獲得政府和學界的認可、采納。其中:本人在《黨政研究》2015年第5期發(fā)表的文章《移民搬遷:集中連片特困地區(qū)精準扶貧的有效實現(xiàn)路徑》與習近平總書記2016年7月19日在寧夏永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆移民村考察時指出“移民搬遷是脫貧攻堅的一種有效方式”具有較高的吻合性和內(nèi)在的一致性。本人2013年提出的“預防式治理”學術概念和分析框架,已被學界和陜西省人民政府認可和采納。2016年5月19日陜西省人民政府莊長興副省長在全省移民(脫貧)搬遷工作電視電話會議上的講話中明確采用“預防式治理”并寫進相關政府文件。2016年6月,由陜西省國土資源廳主管、陜西移民(脫貧)版工作辦公室主辦的《當代移民搬遷》正式創(chuàng)刊并出版第一期,陜西省人民政府胡和平省長撰寫的發(fā)刊詞《讓安居樂業(yè)的夢想照進現(xiàn)實》采用了“預防式治理”。2016年7月15日,中共陜西省商洛市委書記陳俊在全市移民(脫貧)搬遷推進會上的講話中也使用了“預防式治理”陳俊同志在全市移民(脫貧)搬遷推進會上的講話[N].商政通報,2016(12).。2016年8月下旬,陜西省國土資源廳政策調研組撰寫的《深刻理解省委省政府決策部署是扎實有效推進當前移民搬遷工作的根本保證——全省移民搬遷工作觀摩座談會精神學習體會》也使用“預防式治理”這一學術主張。新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、《陜西日報》等眾多主流媒體報道了本人學術觀點和政策主張。
與此同時,由本人領銜撰寫的《進一步完善陜南移民搬遷安置政策的若干建議》《采煤沉陷區(qū)搬遷安置:農(nóng)民的盼與憂——基于陜北地區(qū)采煤沉陷村的調查與研究》等多篇研究報告獲得陜西省委、省政府領導的重要批示并被陜西省國土資源廳、陜西移民(脫貧)搬遷工作辦公室等多個單位在實際工作中予以應用,對于提升移民搬遷效益產(chǎn)生了良好的資政服務作用。
何得桂,男,福建尤溪人,主要從事精準扶貧與基層治理研究,曾就讀于貴州大學管理科學系、華中師范大學中國農(nóng)村研究院,2011-2015年師從中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所黨國英研究員攻讀博士學位;西北農(nóng)林科技大學公共管理系副教授、碩士研究生導師,中國地方治理研究中心研究員;中國農(nóng)村發(fā)展智庫聯(lián)盟核心成員,陜西省經(jīng)濟學會理事、當代陜西研究會理事、楊凌絲綢之路經(jīng)濟文化研究會理事兼副秘書長。著有《山區(qū)避災移民搬遷政策執(zhí)行研究:陜南的表述》《集體林權變革的邏輯》《大學改變社會:以大學為依托農(nóng)技推廣模式的演繹與闡釋》《林權改革、基層治理及政策評價研究》,在《改革》《國家行政學院學報》等重要期刊上發(fā)表論文50余篇;主持國家社科基金、教育部社科基金等各類課題10項;獲陜西省哲學社會科學優(yōu)秀成果獎、中國“三農(nóng)”研究創(chuàng)新獎、陜西高?茖W技術獎等各類獎項10余項;5項研究成果被省部級以上領導批示、采納。
目錄
第一章開展避災扶貧移民搬遷的SWOT態(tài)勢分析
一、風險社會、移民搬遷與現(xiàn)代政府職能轉型
二、移民搬遷的陜南實踐與SWOT態(tài)勢分析法
三、SWOT分析法視野下避災扶貧移民搬遷現(xiàn)狀檢視
四、SWOT矩陣模型下避災扶貧移民的發(fā)展策略
第二章大規(guī)模避災扶貧移民搬遷:風險及其超越
一、貧困治理要重視移民搬遷風險研究
二、生存環(huán)境重建風險及其可持續(xù)發(fā)展導向的規(guī)劃調整
三、社會文化重構風險及其治理提升取向的整合趨勢
四、發(fā)展能力重塑風險及其人本發(fā)展導向的發(fā)展轉變
五、超越移民搬遷各種風險
第三章城鎮(zhèn)化背景下移民搬遷過程中的政府作用
一、應運而生的避災扶貧移民搬遷
二、有待加強的避災扶貧移民搬遷研究
三、山區(qū)避災扶貧移民過程中的政府作用
四、移民搬遷要注重政府與市場的合作
第四章精準扶貧背景下移民搬遷的價值及限度
一、精準扶貧中的“陜南實踐”
二、避災扶貧移民搬遷的價值
三、避災扶貧移民搬遷的限度
第五章災害風險視域下避災移民遷移機理及應對
一、要從災害風險角度研究避災扶貧移民
二、災害風險的形成及對避災移民搬遷的影響
三、避災扶貧移民的遷移機理分析
四、避災移民搬遷現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢
五、應對災害型移民及相關問題的對策思考
六、通過主動作為化解災害風險
第六章片區(qū)避災扶貧移民搬遷與社會排斥機制
一、基于農(nóng)戶本位的移民搬遷研究
二、社會排斥理論與移民搬遷
三、移民過程中的“搬富不搬窮”現(xiàn)象
四、移民搬遷中的社會排斥因素分析
五、移民搬遷要兼顧效率與公平
第七章秦巴山區(qū)移民搬遷的資金問題及破解
一、移民搬遷工程遭遇資金難題
二、被調查樣本的基本情況
三、移民搬遷資金來源困境分析
四、化解移民搬遷資金困境的路徑
五、進一步的思考
第八章易地搬遷與移民型安置社區(qū)管理創(chuàng)新
一、移民搬遷引發(fā)村落單元的變革
二、避災扶貧移民搬遷社區(qū)管理現(xiàn)狀
三、避災扶貧移民型社區(qū):基本類型與典型代表
四、進一步加強山區(qū)避災扶貧型移民社區(qū)管理
五、提升移民社區(qū)治理水平任重道遠
第九章可持續(xù)生計視角下山區(qū)移民搬遷問題研究
一、聚焦搬遷戶“能致富”問題
二、研究個案及調查基本情況
三、避災扶貧移民的可持續(xù)性問題考察
四、影響避災扶貧移民可持續(xù)生計的原因
五、促進避災扶貧移民生計可持續(xù)發(fā)展的路徑
第十章持續(xù)推進移民搬遷面臨的新情況與對策建議
一、移民搬遷的成效評估
二、移民搬遷面臨的新情況
三、深化移民搬遷的對策建議
第十一章脫貧攻堅進程中的移民搬遷精神
一、精準扶貧思想的生動實踐孕育偉大的移民搬遷精神
二、陜西移民搬遷精神具有豐富而深刻的思想內(nèi)涵
三、在開拓移民搬遷脫貧新境界中豐富移民搬遷精神內(nèi)涵
第十二章農(nóng)民對精準扶貧政策的認知、需求及評價
一、精準扶貧專題調查基本情況
二、農(nóng)戶對扶貧政策的知曉率
三、農(nóng)戶對精準扶貧政策的需求
四、農(nóng)戶對精準扶貧政策的態(tài)度
五、精準扶貧政策的被調查農(nóng)戶評價
六、大樣本調查的基本結論
七、提高脫貧攻堅治理的對策建議
附錄
主要參考文獻
后記