對于中國這樣一個(gè)實(shí)行單一制的超大型國家來說，如何保證并提升地方政府的執(zhí)行力具有重要的意義。本書在對我國地方政府執(zhí)行力問題進(jìn)行了理論研究和案例研究的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)本研究通過對“十一五”期間關(guān)停小火電政策、中小企業(yè)稅費(fèi)減免政策、濱海新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革政策、節(jié)能家電補(bǔ)貼推廣政策等四個(gè)典型政策案例的深入剖析，分別揭示了我國政策執(zhí)行模式的特征、地方政府執(zhí)行力的影響因素、地方政府執(zhí)行力的變遷、地方政府執(zhí)行力的關(guān)鍵癥結(jié)等問題，在此基礎(chǔ)上提出從理順官僚制結(jié)構(gòu)和構(gòu)建協(xié)調(diào)的公共治理網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)層面來提升地方政府執(zhí)行力的“雙層建構(gòu)”。

　　對于中國這樣一個(gè)實(shí)行單一制的超大型國家來說，如何保證并提升地方政府的執(zhí)行力無疑具有重要的意義。提升地方政府執(zhí)行力的價(jià)值目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)善治、推進(jìn)國家和社會(huì)的和諧發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本研究對中國地方政府執(zhí)行行為的理論總結(jié)與提升，一定程度上形成了具有中國特色的地方政府執(zhí)行力理論，從理論上明確了政策執(zhí)行研究的重點(diǎn)和方向所在。本研究通過對“十一五”期間關(guān)停小火電政策、中小企業(yè)稅費(fèi)減免政策、濱海新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革政策、節(jié)能家電補(bǔ)貼推廣政策等四個(gè)典型政策案例的深入剖析，分別揭示了我國政策執(zhí)行模式的特征、地方政府執(zhí)行力的影響因素、地方政府執(zhí)行力的變遷、地方政府執(zhí)行力的關(guān)鍵癥結(jié)等問題，在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)從理順官僚制結(jié)構(gòu)和構(gòu)建協(xié)調(diào)的公共治理網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)層面來提升地方政府執(zhí)行力的“雙層建構(gòu)”。
　　通過對“十一五”期間成功關(guān)停小火電案例的深入剖析，揭示了我國政策執(zhí)行模式的三個(gè)重要特征：（1）“層級(jí)加壓+重點(diǎn)主抓型”的體制架構(gòu)。這是中國政策執(zhí)行在體制架構(gòu)上的突出特點(diǎn)，即上級(jí)政府在向下級(jí)政府層層下派政策執(zhí)行任務(wù)的同時(shí)，自己也通過所屬的企事業(yè)單位，有重點(diǎn)地執(zhí)行政策中的某些部分。所謂“層級(jí)加壓”，即在執(zhí)行政策時(shí)，中央政府和上級(jí)政府運(yùn)用組織控制、績效考核等手段，能夠較為順利地將任務(wù)層層分解到地方政府和下級(jí)政府；同時(shí)，地方政府和下級(jí)政府為了在“官員晉升的政治錦標(biāo)賽”中獲得“好成績”，也總會(huì)想方設(shè)法完成甚至超額完成中央政府和上級(jí)政府派來的任務(wù)。所謂“重點(diǎn)主抓”，是指中央政府和上級(jí)政府在將政策執(zhí)行任務(wù)層層分解給地方政府和下級(jí)政府的同時(shí)，自已往往也通過所屬的企事業(yè)單位，有重點(diǎn)地執(zhí)行政策的某些部分。（2）自上而下的政策執(zhí)行過程。在上述政策執(zhí)行體制架構(gòu)中，政策執(zhí)行過程表現(xiàn)出由中央政府到地方政府，由上級(jí)政府到下級(jí)政府層層執(zhí)行、層層下派的“自上而下”的特點(diǎn)。（3）“恰當(dāng)?shù)恼��?高層的決心”構(gòu)‘成政策執(zhí)行到底的充分條件。在“中國場景下”的政策執(zhí)行中，中央的政策能夠得以較好地執(zhí)行的條件主要是：首先，“恰當(dāng)?shù)恼�策”，即能夠照顧到各方，尤其是政策�?zhí)行方利益和執(zhí)行能力的政策；其次，“高層的決心”，即中央政府是政策執(zhí)行的“原動(dòng)力”，當(dāng)中央有巨大的決心并且這一決心能夠被地方負(fù)責(zé)人強(qiáng)烈地感覺到的時(shí)候，中央的政策往往能夠被較好地執(zhí)行。當(dāng)這兩者同時(shí)具備的時(shí)候，構(gòu)成政策執(zhí)行到底的充分條件。
　　通過對地方政府中小企業(yè)稅費(fèi)減免政策執(zhí)行的分析，概括出影響地方政府執(zhí)行力的五大因素：（1）政策自身因素。中央和上級(jí)政府制定的政策是各級(jí)地方政府執(zhí)行的依據(jù)，能不能制定出切實(shí)可行的政策，在很大程度上決定著地方政府的執(zhí)行力。（2）利益因素。公共政策本身是對相關(guān)主體利益關(guān)系的重大調(diào)整，而各級(jí)地方政府又是具有一定利益訴求的主體。在我國單一制的國家結(jié)構(gòu)中，各級(jí)政府在總體利益一致的前提下，地方政府在具體的利益追求上又有所差別。由此導(dǎo)致公共政策執(zhí)行過程中，各級(jí)地方政府在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，就會(huì)產(chǎn)生不同的利益追求。這些利益追求一方面是地方政府政策執(zhí)行行為的重要驅(qū)動(dòng)力，另一方面又推動(dòng)少數(shù)地方政府“變形性”地執(zhí)行中央政策。（3）政績考核因素。在我國的政府體制和干部管理體制下，上級(jí)政府提名下級(jí)政府的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其負(fù)責(zé)人，并且對其政績進(jìn)行考核，而政績考核又始終與國家的發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系。由此造成考核的結(jié)果在很大程度上影響甚至決定這些人員的晉升和政治前途。

      楊書文，1977年生，河北淶源人，法學(xué)博士、副教授，碩士生導(dǎo)師。天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理系主任、MPA教育中心主任。主要從事中國地方政府與政治、城市管理、公共政策等領(lǐng)域的教學(xué)與研究工作。主持完成國家社科青年基金項(xiàng)目1項(xiàng)，主持并參與完成省部級(jí)項(xiàng)目7項(xiàng)，主持并參與完成局級(jí)項(xiàng)目4項(xiàng)。出版專著1部，參編著作、教材8部，在《公共管理學(xué)報(bào)》等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文30余篇。

第一章 導(dǎo)論
第一節(jié) 研究意義與文獻(xiàn)綜述
第二節(jié) 理論基礎(chǔ)、研究方法、基本概念和研究路徑


第二章 我國政策執(zhí)行模式的特征——以“十一五”期間關(guān)停小火電為例
第一節(jié) “十一五”期間關(guān)停小火電的背景
第二節(jié) “十一五”期間關(guān)停小火電政策的內(nèi)容及其執(zhí)行
第三節(jié) 中國政策執(zhí)行模式的三大特征


第三章 地方政府執(zhí)行力的影響因素——以中小企業(yè)稅費(fèi)減免政策執(zhí)行為例
第一節(jié) 中小企業(yè)稅費(fèi)減免政策的內(nèi)容
第二節(jié) 地方政府中小企業(yè)稅費(fèi)減免政策執(zhí)行效果分析
第三節(jié) 影響地方政府執(zhí)行力的因素


第四章 地方政府執(zhí)行力的變遷——以天津?yàn)I海新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革為例
第一節(jié) 濱海新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革的背景、過程及成效
第二節(jié) 濱海新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)執(zhí)行力提升的路徑


第五章 地方政府執(zhí)行力的薄弱環(huán)節(jié)分析——以“節(jié)能家電補(bǔ)貼推廣政策”為例
第一節(jié) “節(jié)能家電補(bǔ)貼推廣政策”的背景和內(nèi)容
第二節(jié) “節(jié)能家電補(bǔ)貼推廣”政策的執(zhí)行過程和結(jié)果
第三節(jié) “節(jié)能家電補(bǔ)貼推廣”政策執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)分析


第六章 提升地方政府執(zhí)行力的路徑選擇
第一節(jié) 理順官僚制結(jié)構(gòu)與提升地方政府執(zhí)行力
第二節(jié) 構(gòu)建協(xié)調(diào)的公共治理網(wǎng)絡(luò)與提升地方政府執(zhí)行力
參考文獻(xiàn)
后記