特色小鎮(zhèn)等新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展具有重大意義，同時(shí)也面臨發(fā)展模式不清晰和制度模式不完善的問題，與此同時(shí)，商業(yè)零售地產(chǎn)面臨新局面和新格局，為中國經(jīng)濟(jì)的崛起功不可沒的各地傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)亦面臨著日益嚴(yán)峻的發(fā)展問題，此外，處于虧損狀態(tài)的房企也需應(yīng)對新形勢，尋找有效潛在路徑。本書探討了上述領(lǐng)域的產(chǎn)城突圍轉(zhuǎn)型的路徑和戰(zhàn)略，本書還涉獵了國資改革、跨境并購、保險(xiǎn)業(yè)、組織管理等領(lǐng)域以及來自麥肯錫全球研究院關(guān)于重啟全球化的文章。
本書可供企業(yè)管理者參考、閱讀。
城鎮(zhèn)化的演進(jìn)，有其內(nèi)在的邏輯。長期以來，由于城鎮(zhèn)化模式較為單一、粗放，導(dǎo)致了種種問題的出現(xiàn)，發(fā)展后勁也有所不足。而從國際經(jīng)驗(yàn)來看，產(chǎn)業(yè)從來都不是城鎮(zhèn)化的“配角”，它是推動(dòng)城鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。新型城鎮(zhèn)化的提出將產(chǎn)業(yè)發(fā)展視為基本的邏輯，這意味著從過去“攤大餅”的擴(kuò)張模式向更為多元的發(fā)展主題轉(zhuǎn)變。站在這個(gè)高度，夏季刊《產(chǎn)城突圍進(jìn)行時(shí)》對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑進(jìn)行了思考和探索。
在當(dāng)下以智能制造為代表的產(chǎn)業(yè)升級和新一輪城市更新的雙重沖擊之下，中國經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)的助推器——數(shù)以千計(jì)的傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)正變得越來越不合時(shí)宜。他山之石，為我所用�！督巧D(zhuǎn)換：探索傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型之路》分析了國外園區(qū)轉(zhuǎn)型的兩種經(jīng)典模式——即產(chǎn)業(yè)升級牽引型的新加坡裕廊工業(yè)園區(qū)和文化創(chuàng)意導(dǎo)入型的西班牙畢爾巴鄂工業(yè)區(qū)，指出中國的工業(yè)園區(qū)應(yīng)盡快完成從龍頭項(xiàng)目招商者到產(chǎn)業(yè)生態(tài)塑造者，從園區(qū)管理者到城市服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)換，從而激發(fā)新的發(fā)展機(jī)會，進(jìn)入全新的發(fā)展階段。
特色小鎮(zhèn)以其獨(dú)有的豐富內(nèi)涵和“小而美”的形態(tài)，已經(jīng)并將繼續(xù)成為新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化模式的有益探索。但隨著眾多房地產(chǎn)商大舉進(jìn)軍，特色小鎮(zhèn)的本來面目逐漸模糊�！短厣℃�(zhèn)如何沖出房地產(chǎn)包圍圈》一文認(rèn)為，堅(jiān)守產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、捍衛(wèi)綠水青山、造福一方百姓是每一級政府、每一個(gè)特色小鎮(zhèn)“操盤手”不應(yīng)忘卻的初衷。該文指出了目前特色小鎮(zhèn)的發(fā)展主要面臨的兩大問題：一是地產(chǎn)模式過度依賴；二是土地政策支持不足。然后提出特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三種模式，即龍頭帶動(dòng)模式、平臺驅(qū)動(dòng)模式和功能聯(lián)動(dòng)模式。
經(jīng)過三十余年的發(fā)展，中國創(chuàng)新平臺生態(tài)系統(tǒng)從無到有，成就矚目。然而，清晰的盈利模式和專業(yè)化的服務(wù)能級尚未形成�！吨袊鴦�(chuàng)新平臺的過去與未來》一文指出，未來創(chuàng)新平臺還將不斷演變、迭代，以偏重科技要素為核心、以行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)需求為導(dǎo)向、多元化主體參與的開放式創(chuàng)新平臺，將在中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略中發(fā)揮更為重要的作用。
在中國新型城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)過程中，探索出來的有效、科學(xué)、可持續(xù)的成功經(jīng)驗(yàn)也借“一帶一路”的東風(fēng)開始走向海外�！丁耙粠б宦贰�2.0：市場化運(yùn)作揚(yáng)帆啟航》指出，“一帶一路”2.0指的是運(yùn)作機(jī)制的市場化程度更高的階段，其成功一定是市場化運(yùn)作的成功，即通過市場化的項(xiàng)目選擇、專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)管控和復(fù)合型的隊(duì)伍建設(shè)，使市場主導(dǎo)的價(jià)值取向與政府推手形成真正合力，帶動(dòng)“一帶一路”沿線國家的共榮。
此外，您還將讀到國企改革、跨境并購、保險(xiǎn)、和全球化等多個(gè)專題的文章。
祝您開卷愉快！
麥肯錫公司是一家全球性管理咨詢公司，1926年創(chuàng)立于美國，為企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)提供有關(guān)戰(zhàn)略、組織、運(yùn)營和技術(shù)方面的咨詢。麥肯錫的大中華區(qū)分三十余年來，一直致力于幫助本土領(lǐng)先企業(yè)改善管理技能和提升全球競爭力，并為尋求在本地區(qū)擴(kuò)大業(yè)務(wù)的跨國企業(yè)提供咨詢，同時(shí)也積極參與中國公共政策咨詢和公共事業(yè)建設(shè)。
產(chǎn)城突圍進(jìn)行時(shí)
“一帶一路”2.0：市場化運(yùn)作揚(yáng)帆啟航
李廣宇，呂文博，李超
“一帶一路”2.0的成功一定是市場化運(yùn)作的成功，即通過市場化的項(xiàng)
目選擇、專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)管控和復(fù)合型的隊(duì)伍建設(shè)，使市場主導(dǎo)的價(jià)值
取向與政府推手形成真正合力。
特色小鎮(zhèn)如何沖出房地產(chǎn)包圍圈
呂文博，王祎楓，陳思哲
隨著眾多房地產(chǎn)商大舉進(jìn)軍，特色小鎮(zhèn)的本來面目逐漸模糊。堅(jiān)守產(chǎn)
業(yè)運(yùn)營、捍衛(wèi)綠水青山、造福一方百姓是每一級政府、每一個(gè)特色小
鎮(zhèn)“操盤手”不應(yīng)忘卻的初衷。
中國創(chuàng)新平臺的過去與未來
李廣宇，呂文博，王祎楓，劉明明
具有行業(yè)特征的、以科技資源為基礎(chǔ)的垂直型創(chuàng)新服務(wù)平臺，將逐步
成為各地政府、地產(chǎn)公司、行業(yè)龍頭企業(yè)的關(guān)注和推動(dòng)重點(diǎn)，也將在
中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮更重要的作用。
購物中心破局：創(chuàng)造大消費(fèi)的新價(jià)值
唐蓓，鄧飛
未來消費(fèi)者訴求的價(jià)值將成為購物中心的新價(jià)值點(diǎn)，開辟與新價(jià)值所
匹配的創(chuàng)新盈利模式，才是突圍的根本要義。
角色轉(zhuǎn)換：探索傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型之路
李廣宇，呂文博，吉雅圖
中國的傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)應(yīng)盡快完成從龍頭項(xiàng)目招商者到產(chǎn)業(yè)生態(tài)塑造
者，從園區(qū)管理者到城市服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)換。
國企改革
篳路藍(lán)縷、攻堅(jiān)克難：聚焦國有資本投資公司試點(diǎn)改革
JonathanWoetzel，黃河，袁偉，韓灼
要保證國有資本投資公司改革的順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于理順以下六大核心關(guān)
系，并針對企業(yè)實(shí)際情況設(shè)計(jì)相應(yīng)方案。
心懷高遠(yuǎn)、腳踏實(shí)地：地方資產(chǎn)管理公司的出奇制勝之道
倪以理，黃河，袁偉，劉文
地方資產(chǎn)管理公司如何從日益激烈的競爭中脫穎而出？需做好明確整體戰(zhàn)
略定位、明確主要業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和完善中后臺支撐體系這三點(diǎn)。
跨境并購
從積極的買家到真正的主人
岑明彥，歐高敦
對于大部分交易而言，最具挑戰(zhàn)的部分發(fā)生在交易結(jié)束之后。研究一致表
明，整合的得失成敗，對交易成功的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他任何因素，包括
成交價(jià)格。
流程與政治：跨境并購監(jiān)管的通關(guān)之道
岑明彥，劉文，蔣敏君
在華投資的境外企業(yè)和跨境并購的中國企業(yè)處境迥異，卻擔(dān)心著同一個(gè)問
題：監(jiān)管審批流程。兩類企業(yè)擔(dān)心的都是，相較于本國市場，它們與東道
國的政策制定者缺乏充分溝通，需要面對陌生、漫長且可能帶有政治色彩
的審批流程。
保險(xiǎn)
保險(xiǎn)科技：互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的下一個(gè)競爭前沿
陳蕾，藍(lán)兆君
保險(xiǎn)科技是重要的行業(yè)風(fēng)口。要把握這一機(jī)遇，傳統(tǒng)、新興保險(xiǎn)公司以及
監(jiān)管機(jī)構(gòu)等參與者應(yīng)明確自身定位與優(yōu)勢、識別發(fā)展機(jī)遇、制定發(fā)展戰(zhàn)略
并持續(xù)推進(jìn)以實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展。
組織
敏學(xué)捷行：AI時(shí)代“個(gè)人、團(tuán)隊(duì)、組織”學(xué)習(xí)再思考
揣姝茵
場景明確、規(guī)則清晰、產(chǎn)出固定的任務(wù)被AI機(jī)器承接后，留給人類的空間
是開放和跨界的無限可能。
消費(fèi)
中國奢侈品消費(fèi)者：1萬億元人民幣的機(jī)遇
卜覽，BenjaminDurand-Servoingt，AimeeKim，NaomiYamakawa
市場增長放緩雖不容忽視，但我們認(rèn)為在可預(yù)見的未來，中國消費(fèi)者仍將是
全球奢侈品市場增長的最大引擎之一。
MGI報(bào)告
重啟全球化：中國如何引領(lǐng)新進(jìn)程？
JonathanWoetzel，Diaan-YiLin，成政珉(JeongminSeong)，AnuMadgavkar，
SusanLund
全球化能否成功調(diào)整，很大程度上將取決于中國能否大力支持新方法以及進(jìn)一
步開放思想。我們認(rèn)為中國有能力而且理應(yīng)大膽發(fā)聲并做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。
近年來，特色小鎮(zhèn)在中國的發(fā)展之勢有如星火燎原。從中央到地方多項(xiàng)政策密集出臺，鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。各級地方政府正尋求渠道，試圖創(chuàng)新建設(shè)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展之路。在政策鼓勵(lì)下，不少房地產(chǎn)企業(yè)將開發(fā)特色小鎮(zhèn)作為重點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展之一，參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的計(jì)劃或項(xiàng)目也紛紛出爐或在各地布局。然而，當(dāng)前許多特色小鎮(zhèn)的發(fā)展似乎偏離了初衷。大部分或流于形象工程、表面光鮮但卻沒有帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富；更有甚者淪為穿著“特色小鎮(zhèn)”馬甲的房地產(chǎn)項(xiàng)目，成為房地產(chǎn)商新的金礦。
本文指出和分析了目前特色小鎮(zhèn)的發(fā)展主要面臨的兩大問題。一是地產(chǎn)模式過度依賴；二是土地政策支持不足。然后提出特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三種模式，即龍頭帶動(dòng)模式、平臺驅(qū)動(dòng)模式和功能聯(lián)動(dòng)模式。
特色小鎮(zhèn)面臨的兩大問題
問題一：地產(chǎn)模式過度依賴
特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)了一哄而上、定位雷同等現(xiàn)象。其根源在于對房地產(chǎn)模式路徑過度依賴，其商業(yè)模式甚至是“以特色小鎮(zhèn)之名，行住宅開發(fā)之實(shí)”。特色小鎮(zhèn)需要聚焦于可以支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展、有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，如醫(yī)康養(yǎng)、旅游、金融、高端裝備等，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱。
目前特色小鎮(zhèn)多以房地產(chǎn)開發(fā)為主，“房地產(chǎn)化”非常突出，土地成本被節(jié)節(jié)拉高，特色產(chǎn)業(yè)則難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民利益無法保障。為遏制房地產(chǎn)模式的泛濫，各地政府紛紛出招。比如北京市政府明確表示，以功能產(chǎn)業(yè)和人口合理確定建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁打著特色小城鎮(zhèn)名義違法違規(guī)搞圈地開發(fā)，嚴(yán)禁整體鎮(zhèn)域開發(fā)，嚴(yán)禁搞大規(guī)模的商品住宅開發(fā)。
誠然，過度的“房地產(chǎn)化”絕非正確發(fā)展方向，但我們也應(yīng)認(rèn)識到，在合理范圍內(nèi)對住宅用地松綁，能有效激發(fā)社會資本的活力，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。因此過度的房地產(chǎn)化應(yīng)堅(jiān)決杜絕，而合理的商住配套應(yīng)酌情支持。但隨之產(chǎn)生的問題是土地政策能否提供支持？
問題二：土地政策支持不足
特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必然會出現(xiàn)與土地相關(guān)的問題。特色小鎮(zhèn)土地性質(zhì)復(fù)雜，既有國有建設(shè)用地，也有集體建設(shè)用地和農(nóng)用地。如何妥善處理好各種性質(zhì)土地之間的關(guān)系，提高利用效率，解決特色小鎮(zhèn)新增用地需求大、存量土地利用率低、土地結(jié)構(gòu)不合理等矛盾對特色小鎮(zhèn)的開發(fā)至關(guān)重要，因此，有效處理好集體土地的流轉(zhuǎn)問題、實(shí)現(xiàn)集體土地的合理利用也是土地集約發(fā)展、推進(jìn)特色小鎮(zhèn)培育工作的重點(diǎn)。
現(xiàn)有的土地政策仍舊存在不少限制，導(dǎo)致農(nóng)村土地市場具有較大的限制性和不確定性，無法真正推進(jìn)其流轉(zhuǎn)和置換，降低了企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。因此，如果能在法律法規(guī)制度上有所創(chuàng)新，對特色小鎮(zhèn)的培育有重要的推動(dòng)作用。其中，重慶“地票”模式，給統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地的制度創(chuàng)新帶來了不少啟示。將農(nóng)村閑置的宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、公共設(shè)施用地等集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，能盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量，增加耕地?cái)?shù)量。按照我國土地用途管制制度和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡的要求，增加的耕地?cái)?shù)量可作為國家建設(shè)用地新增的指標(biāo)。重慶新增指標(biāo)的節(jié)余部分（優(yōu)先保障農(nóng)村建設(shè)發(fā)展后的節(jié)余指標(biāo)）就形成了地票。按照增減掛鉤政策，地票與國家下達(dá)的年度新增建設(shè)用地指標(biāo)具有相同功能。通過交易，獲得地票者就可以在重慶市域內(nèi)，申請將符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的農(nóng)用地，征轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。
誠然，農(nóng)村土地制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性、政策性極強(qiáng)的復(fù)雜工程，關(guān)乎億萬農(nóng)民生存根本，關(guān)乎城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也涉及土地管理法、物權(quán)法、擔(dān)保法等法律法規(guī)的適時(shí)修訂。各地政府在小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，可積極尋求制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，激發(fā)企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)的積極性。
特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三種模式
特色小鎮(zhèn)的生命力在于產(chǎn)業(yè)，在人口規(guī)模不足、產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足的情況下，即使再好的規(guī)劃，也沒有辦法實(shí)現(xiàn)。地方政府可考慮龍頭帶動(dòng)、平臺驅(qū)動(dòng)或功能聯(lián)動(dòng)三種模式，真正打造出特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)之魂。
龍頭帶動(dòng)模式：在選擇特色小鎮(zhèn)的開發(fā)合作伙伴時(shí)，很重要的標(biāo)準(zhǔn)是能否帶來龍頭企業(yè)，或者與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)合作，以產(chǎn)業(yè)資源形成集群效應(yīng)。從而形成主題產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。這個(gè)模式的典型代表是杭州云棲小鎮(zhèn)。在這個(gè)模式中，如何給予龍頭企業(yè)充分的激勵(lì)使其成為小鎮(zhèn)發(fā)展的主角而非被招商的對象，如何讓整個(gè)生態(tài)體系中的利益相關(guān)方——龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系相關(guān)企業(yè)、開發(fā)商、當(dāng)?shù)卣鹊龋l(fā)揮各自的價(jià)值并獲得合理的回報(bào)是兩個(gè)根本性問題。
平臺驅(qū)動(dòng)模式：如果一時(shí)難以有龍頭企業(yè)，那么打造培訓(xùn)未來龍頭的各類平臺就尤為重要，如研發(fā)、商貿(mào)物流、金融、IT服務(wù)類等平臺，形成產(chǎn)業(yè)集聚。服務(wù)類的平臺屬于第三產(chǎn)業(yè)，對建設(shè)用地的需求相對較低，污染小，且能帶來同類型企業(yè)的集聚，對特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。
功能聯(lián)動(dòng)模式：如果當(dāng)?shù)赜泻芎玫馁Y源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化等，那么可以將多種功能有機(jī)組合、充分挖掘。比如通過“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+文化”、“旅游+康養(yǎng)”等做足、做強(qiáng)、做出特色產(chǎn)業(yè)鏈，覆蓋“居、職、娛、教”功能。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，居民對農(nóng)業(yè)（包括觀光和科技）、文旅和康養(yǎng)的需求越來越高，若能挖掘當(dāng)?shù)靥厣�，在城市周邊布局，形成功能�?lián)動(dòng)，也會培育以大消費(fèi)為特色的產(chǎn)業(yè)集群。
●●●
特色小鎮(zhèn)建設(shè)對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有重大意義。特色小鎮(zhèn)應(yīng)以鮮明的特色產(chǎn)業(yè)為基底，讓真正有產(chǎn)業(yè)資源的企業(yè)扮演主角，通過制度創(chuàng)新為小鎮(zhèn)建設(shè)保駕護(hù)航，使特色小鎮(zhèn)真正促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。
作者向同事林斯佳對本文的貢獻(xiàn)表示感謝。
呂文博為麥肯錫全球董事合伙人，大中華區(qū)公共部門咨詢業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)
規(guī)劃領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)人，常駐上海分公司；
王祎楓為麥肯錫全球副董事合伙人，大中華區(qū)公共部門咨詢業(yè)務(wù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)人，常駐上海分公司；
陳思哲為麥肯錫項(xiàng)目經(jīng)理，大中華區(qū)公共部門咨詢業(yè)務(wù)核心成員，常駐上海分公司。
麥肯錫公司版權(quán)所有©2017年。未經(jīng)許可，不得做任何形式的轉(zhuǎn)載和出版。本文經(jīng)麥肯錫中國公司授權(quán)出版。
……
書單推薦
