本書以制訂招標方案、編制招標文本、執(zhí)行招標程序、完成中標項目為經(jīng)度，以招標采購的經(jīng)濟屬性、管理屬性、技術(shù)屬性、法律屬性為緯度；針對程序管理、結(jié)果管理、投訴管理三種管理監(jiān)督；民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三種責(zé)任為中心內(nèi)容，包括招標采購理論和實踐的前沿問題，如PPP項目采購、公共資源交易平臺的管理等，書中的法理解讀有創(chuàng)新、故事撰寫有新意。是作者近年來從事招標投標相關(guān)教學(xué)實踐的總結(jié)和結(jié)晶，本書對大專院校公共采購專業(yè)、企業(yè)社會招標采購等行業(yè)的學(xué)習(xí)也有一定的參考作用。
自 序
采購特別是招標采購是一個涉及多學(xué)科的實踐問題，說到底就是一個管理問題。彼得?德魯克（Peter Drucker）說過，管理就是正確地做事，領(lǐng)導(dǎo)就是做正確的事。
企業(yè)采購從管理的性質(zhì)區(qū)分，可分為項目采購和經(jīng)營采購兩大類。源于項目管理和運營管理。
采購管理是企業(yè)管理的重要組成部分。企業(yè)采購和公共采購有共性，特別是國有企業(yè)。但是，企業(yè)采購是為了滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動或?qū)崿F(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標，在公平和效率的平衡中效率優(yōu)先；公共采購是為了滿足公共機構(gòu)日常使用需要或為社會公眾提供公共服務(wù)需要，在公平和效率的平衡中公平優(yōu)先；顯然兩種不同目標的采購管理應(yīng)當(dāng)不同。
在企業(yè)采購中工業(yè)企業(yè)采購管理和流通企業(yè)的采購管理有共性但也有不同，我國流通企業(yè)的日常經(jīng)營采購?fù)鞣桨l(fā)達國家基本相同，完全是一項民事行為；但是，鑒于我國企業(yè)國有資金占主要成分的特性，國有工業(yè)企業(yè)的采購基于法律或其內(nèi)部制度普遍實行招標采購制度，在很大范圍內(nèi)采購成為公權(quán)管制下的民事行為。
我國企業(yè)的項目采購絕大多數(shù)屬于依法必須招標的項目，受到《招標投標法》的規(guī)范，在目前政府和社會資本合作（PPP）的項目中，作為社會資本合作方還受到《政府采購法》的約束。但在經(jīng)營采購中，絕大多數(shù)采購則不屬于強制招標范圍。因此，對其基于制度規(guī)定的招標采購方式應(yīng)當(dāng)區(qū)別規(guī)定分類管理。同時還應(yīng)允許其借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗實現(xiàn)采購方式多樣化。
如果說招標采購活動主要具有法律、經(jīng)濟、技術(shù)和管理屬性。那么在管理學(xué)中，法律是管理的工具、技術(shù)是管理的標準、通過競爭締結(jié)的經(jīng)濟合同是管理的結(jié)果。
依據(jù)我國著名管理學(xué)家席酉民先生的觀點，管理的知識在學(xué)習(xí)，管理的藝術(shù)在琢磨，管理的技藝在操練，而管理之道在感悟，但感悟的基礎(chǔ)在學(xué)習(xí)、琢磨和操練。
在管理學(xué)家看來，國家治理主要有兩種形態(tài)，即層級治理和市場治理。通俗地講就是政府有形的手和市場無形的手，在法律層面就是公權(quán)和私權(quán)。但是隨著技術(shù)的進步特別是信息技術(shù)的發(fā)展，在兩種治理互補合作的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)學(xué)的創(chuàng)始人哈肯（Hermann Haken）提出自組織的概念，應(yīng)用到社會管理中稱之為網(wǎng)絡(luò)治理。該理論認為社會中個體之間通過互動進而達成秩序和實現(xiàn)發(fā)展的過程有自組織的特性�，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，使人們的溝通和自愿共享更為方便，也大大促進了自組織作用的日益強大，同時使過去對層級治理的依賴日益降低。換句話說，網(wǎng)絡(luò)治理不斷吞噬著層級治理的領(lǐng)地。
層級治理、社會治理和網(wǎng)絡(luò)治理三種機制存在著豐富的關(guān)系。首先，以國家和政府為代表的層級治理主要通過理性設(shè)計為社會中的網(wǎng)絡(luò)機制和市場機制提供法律和制度支持，如國家對公共資源交易平臺管理的規(guī)定；其次，網(wǎng)絡(luò)機制和市場機制通過自發(fā)的演化為國家和政府提供新知，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的認識并反作用于網(wǎng)絡(luò)和市場；最后，網(wǎng)絡(luò)和市場之間也會產(chǎn)生微妙的作用，網(wǎng)絡(luò)治理在增強、放大層級治理和市場治理效力的同時，還應(yīng)當(dāng)對其適當(dāng)管制和引導(dǎo)，否則會對層級治理和市場治理帶來破壞性影響。
管理學(xué)理論的發(fā)展為招標采購管理注入新的思想和動力。其中在技術(shù)層面大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信、云計算和人工智能技術(shù)為招標采購管理帶來顛覆性的革命。
清華大學(xué)法學(xué)院于安教授指出，依托互聯(lián)網(wǎng)的電子交易平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)可以放大制度的優(yōu)點也可放大制度的缺點。從管理學(xué)的角度審視，這就是網(wǎng)絡(luò)治理對層級治理和社會治理的反作用。
上述政策的調(diào)整和技術(shù)的發(fā)展給企業(yè)采購管理帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。因此，在企業(yè)采購部門加強系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)就迫在眉睫，學(xué)習(xí)新理論、研究新問題，在這個背景下，作者編寫了專門針對企業(yè)采購管理的專著，供讀者學(xué)習(xí)參考。
本書由我和中北大學(xué)理學(xué)院高級工程師朱晉華合作編著。全書是以招標采購的方案、文件、程序、合同為經(jīng)線，以法律、經(jīng)濟、管理、技術(shù)知識為緯線，編織而成的全景式教科書，經(jīng)緯之間鑲嵌了若干古今中外經(jīng)、典令人感嘆的故事和案例。掩卷深思后讀者會對招標采購有新的認識。此外，本書有關(guān)章節(jié)附錄的典型招標方案、PPP項目招標文件和練習(xí)題為初學(xué)者的學(xué)習(xí)、實踐提供了樣板；本書附錄中固定資產(chǎn)分類與代碼、招標采購程序法定時間和異議投訴法定時間的規(guī)定、招標采購資料檔案管理基本知識等為招標采購一線工作者提供了必備的資料。鑒于招標、采購知識領(lǐng)域的復(fù)雜性，以及作者能力水平有限，書中缺點和不妥難免，懇請讀者不吝賜教，批評指正。
陳川生
1982年起，擔(dān)任山西省機械電子工業(yè)廳直屬公司副總、情報所副所長、副處長、總經(jīng)理等，1996年任山西省機械設(shè)備成套局項目處長2003年任該局總工程師、黨組成員。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特聘教授。國家省部級刊物和協(xié)會論壇發(fā)表論文22篇。其中，獲山西省科協(xié)1981-1982年度優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文二等獎一篇；獲山西省機械工程學(xué)會1984年三等優(yōu)秀論文一篇；獲山西省招標投標協(xié)會首屆論文研討會優(yōu)秀論文一等獎一篇。
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