序

這本有關金磚國家的不平等報告集，在經歷了收集、翻譯和校對不同階段后，終于面世了！
本報告集匯總了由歐盟委員會和樂施會共同支持和開展的有關金磚國家不平等現狀和政策建議的部分簡報和專題報告，其中包括對于全球不平等問題的報告、金磚國家不平等整體問題的研究報告，以及不同的金磚國家所面臨的不平等現狀和挑戰(zhàn)的報告。
對全球和金磚國家不平等狀況進行的研究，以及對巴西、中國、俄羅斯、印度、南非等國的國別調查和研究，都反映出一個嚴酷的現實，即盡管這些國家在過去三十年有著輝煌的經濟發(fā)展成就，在減少世界貧困人口方面也做出了重要的貢獻，但2008年金融危機不僅使歐美國家深陷債務危機，也導致迅猛崛起的金磚國家的經濟在短暫的繁榮后陷入疲軟。金融危機帶來的更為嚴重的后果就是在全球各國，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，貧富差距和不平等的問題都日益凸顯，并愈演愈烈。
金磚各國家的不平等報告從不同的維度，對貧困和不平等議題進行了討論。中國不平等報告以人類發(fā)展視角（Human Development Perspective）的理論為基礎，運用可行能力方法（Capability Approach）對中國在收入分配、財產分配、經濟機會、收入貧困等經濟不平等問題和教育、健康、社會保障等社會和環(huán)境不平等問題進行了深入分析。俄羅斯不平等問題的討論反映了從國家社會主義到資本主義市場經濟過渡期間，以及2000年后的顯著經濟增長，對貧困、收入和財富分配帶來的影響。該討論的結論顯示，盡管2000年后的貧困水平也明顯下降，收入不均仍然處于高水平并逐步加大。在這些因素和變化的影響下，衛(wèi)生服務、教育、住房、就業(yè)和法律可及性方面的不平等也在加劇。各國的研究報告對貧富差距和不平等現狀進行了定量分析，無論是城鄉(xiāng)差距或區(qū)域差距，還是在不斷惡化的收入和財富差距，都讓我們意識到，在過去三十年發(fā)展主義高歌猛進的時代，從以實現平等為重要目標的視角觀察，我們似乎并未取得應有的成果，各維度的不平等依然存在，而且在不斷蔓延和惡化。
有關金磚各國的不平等報告還對經濟與社會發(fā)展不平等的成因進行了分析，認為經濟發(fā)展模式、社會制度安排等因素造成的機會不平等、分配不平等和能力差距是貧富分化和差距擴大的主要原因。《印度：全球化背景下印度的不平等和包容性增長》報告對20世紀90年代以來印度各邦經濟不平等的趨勢和模式進行了分析，對2003～2004年啟動的包容性增長和區(qū)域平衡發(fā)展策略進行了解讀。報告指出，印度區(qū)域之間的不平衡是經濟增長的驅動力之一，然而采取包容性增長和區(qū)域平衡發(fā)展的策略卻并未有效遏制區(qū)域間不平等趨勢的擴大，這說明經濟發(fā)展不是解決與醫(yī)療、教育和其他基本服務有關不平等問題的唯一途徑。中國的城鄉(xiāng)二元結構、印度的種姓制度，都是造成收入不平等、城鄉(xiāng)和地區(qū)間在教育和健康結果上的差距，以及養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等各項基本公共服務上巨大差距的原因。
《21世紀資本論》作者皮克迪通過翔實的、無可辯駁的細節(jié)分析，證明了在過去兩個世紀，財富與收入兩者間的社會不平等是如何演變的，資本的回報率(r)始終超過收入的增長率(g)。資本在其整個歷史中，趨向于產生程度越來越大的不平等。皮克迪認為，資本過去一直是核心矛盾所在，現在也是問題的癥結所在。他提出的解決方法是采取遺產稅、累進稅制和全球財富稅等措施，來應對財富和權力的進一步集中。但當權力遇上資本，樂施會《構筑公平世界》和《少數人的天下：政治操控和不平等》等一系列報告都揭示了造成極端不平等的兩大原因：第一，市場原教旨主義導致市場監(jiān)管放松，推動財富聚集；第二，精英把持政治和權力，使得政府政策更有利于富人而不是大眾。
嚴重的經濟和社會發(fā)展不平等，不僅威脅著社會關于公正的觀念，還制約著經濟和社會發(fā)展的若干關鍵方面結果。解決不平等問題需要有綜合的政策戰(zhàn)略，并應將諸多因素納入考慮。巴西的不平等報告指出，巴西在解決本國貧困問題中取得的主要經驗即將不平等和公共政策置于核心地位。而《平等、不平等和公平：它們在貧困問題討論中的位置》一文對全球不平等狀況和驅動因素做了深刻分析：以制造和服務為核心基礎的經濟體制轉型，讓具備良好的教育背景的勞動力得到偏愛，并逐步拋棄最貧困的國家和人群。同時，全球農業(yè)貿易自由化也埋沒了最貧困國家的小農戶。這些都加劇了國內和國家間的不平等。作者進一步指出，現有對抗不平等的手段繞開引發(fā)不平等的政治因素，卻更多著眼于技術路線和微調。因此，作者提出的解決措施和手段是，在國家層面的改革應在土地再分配、基礎服務的可及性、稅收改革和政治參與改革方面下功夫。在國際層面則必須進行惠貧貿易改革。
在我們進入可持續(xù)發(fā)展目標實施（SDGs）的第一個年頭之際，希望這本關于不平等問題的報告合集能夠促進各方充分意識到不平等問題的嚴重性，并引發(fā)進一步的關注和討論。正如清華大學汪暉教授所言：我們迫切需要對平等這個價值、命題本身做出再界定，豐富和深化這個概念，并將之與我們思考社會發(fā)展模式的問題結合起來，不僅停留在機會均等、分配公正和能力平等的維度，而是要放在齊物平等的觀念上。我認為，這個角度和國家的生態(tài)文明戰(zhàn)略相吻合。
最后，我們要特別感謝在翻譯、校對和梳理報告過程中給予支持和幫助的所有人員。全球消除貧困聯盟中國辦公室的項目負責人王曼、項目協調員耿華、時任樂施會中國與發(fā)展中國家項目助理倡導官員李羽榕努力收集各國報告、認真組織翻譯和校對工作；樂施會中國與發(fā)展中國家項目倡導官員李艾對報告進行了全面的編輯梳理，從而將報告更加清晰地呈現給讀者。在此，也感謝社會科學文獻出版社對報告出版的支持，使中國的讀者能夠看到全球范圍內和新興經濟體國家內存在的不平等問題，并引起大家的深入思考。

張?zhí)m英
梁漱溟鄉(xiāng)村建設中心主任
西南大學中國鄉(xiāng)村建設學院執(zhí)行副院長
社會資源研究所高級政策顧問