作為一部經典文本，《行政國家》是從政治理論與思想史的角度展開的對公共行政運動的研究。該書試圖回顧與分析行政著述中的理論元素，呈現(xiàn)作為美國政治思想史之重要篇章的公共行政運動的發(fā)展。
《行政國家》自始至終堅持的主題，就是對以政治行政二分為基礎的正統(tǒng)論行政學加以批判，質疑正統(tǒng)論行政學對效率、科學主義和工具理性的推崇，強調公共行政學也是一種政治理論，并將民主等規(guī)范價值重新注入公共行政理論與實踐中，從而彰顯了行政學研究中歷史與文化視野的重要性，并為公共行政學設定了規(guī)范研究的議程。
美國公共行政學旗艦雜志《公共行政評論》（Public
Administration Review）在創(chuàng)刊50周年之際，列舉了過去50年間*影響力的56本公共行政學名著，《行政國家》位列其中。
德懷特·沃爾多（Dwight Waldo，1913－2000），曾任美國加州大學伯克利分校政治學教授和雪城大學馬克斯韋爾學院公共行政學教授。其著述甚豐，包括Ideas and Issues in Public
Administration和The Study of Public Administration。他曾連續(xù)11年擔任美國公共行政學旗艦雜志《公共行政評論》（Public Administration
Review）的主編。為了紀念沃爾多的突出貢獻，美國公共行政學會(ASPA)設立了德懷特·沃爾多獎，該獎項被公認為美國公共行政學領域的最高學術獎項。
前言1
第一部分公共行政的興起
第一章物質背景與意識背景3
物質背景3
意識背景13
第二章深入審視：諸運動、人與主題25
學術界的角色25
人事運動32
行政培訓運動35
研究運動37
重組運動40
國外的影響45
商業(yè)的影響50
第三章科學管理與公共行政57
實證主義精神57
科學管理理論的發(fā)展59
科學管理對公共行政的影響65
科學管理與公共行政的相似性68
研究、事實和測量70
目錄
行政國家：美國公共行政的政治理論研究
第二部分政治哲學的五個問題
第四章美好生活79
國家的目的79
20世紀公共行政學者的圣城80
調和政府與商業(yè)86
終極價值87
民主：目的還是手段？90
第五章行動準則93
觀點：功利主義、法律現(xiàn)實主義與行政主義94
公共行政的實證主義98
實用主義與公共行政102
有關預算的文獻105
第六章誰應統(tǒng)治？110
行政官員：一個民主的統(tǒng)治階層111
行政官員的興起112
作為行政官員的企業(yè)家112
招聘與培訓120
對權力的訴求：幻影，還是真實？124
反對的聲音126
第七章權力分立129
改革的趨勢130
經典著作：古德諾與威洛比132
近期對政治行政二分的解釋143
近期的一些重要主張147
異端的興起152
建立一個新理論154
一些結論161
第八章集權vs分權162
集權的教條163
為分權辯護174
懷疑與折中188
第三部分一些基本概念：一種批判
第九章原則、組織理論與科學方法195
宇宙憲制主義：精神必需品與物質必需品的融合195
公共行政原則199
對原則的批判性論述204
組織理論212
科學方法與公共行政217
對科學與常識的反思233
第十章經濟與效率236
經濟與效率的興起236
正解與曲解239
效率vs經濟240
效率：目的還是手段？248
目標層級的觀念251
第十一章結論：對目前趨勢的評論254
文獻選編261
人名索引268
主題索引283
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