前言　中國(guó)周邊環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)

能否構(gòu)建一個(gè)良好的周邊環(huán)境對(duì)中國(guó)的政治社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，同時(shí)這也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展或和平崛起的前提。未來5～10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)盡管會(huì)步入新常態(tài)，但仍會(huì)保持一個(gè)中高速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，因而中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量與美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的差距會(huì)進(jìn)一步縮小。這將會(huì)引發(fā)其他大國(guó)及周邊國(guó)家對(duì)華戰(zhàn)略的調(diào)整：守成國(guó)會(huì)采取打壓的戰(zhàn)略；實(shí)力相近的國(guó)家會(huì)根據(jù)自身的戰(zhàn)略定位選擇對(duì)華遏制或合作的立場(chǎng)；周邊小國(guó)會(huì)利用大國(guó)之間的博弈而采取騎墻戰(zhàn)略。在這種意義上，周邊環(huán)境的變化方向是和中國(guó)自身的快速崛起聯(lián)系在一起的。
總體而言，未來5～10年中國(guó)周邊環(huán)境將經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜的轉(zhuǎn)型期。我們認(rèn)為，在這個(gè)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，中國(guó)周邊環(huán)境會(huì)總體向好，但局部可能會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)震蕩的格局。在政治領(lǐng)域，本地區(qū)國(guó)家多元化的政治體制繼續(xù)和平相處，但西方國(guó)家可能會(huì)在部分周邊國(guó)家推行所謂的顏色革命；在安全領(lǐng)域，大國(guó)在周邊地區(qū)發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性不大，但圍繞領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端（如南海爭(zhēng)端、東海爭(zhēng)端、中印領(lǐng)土爭(zhēng)端、日俄領(lǐng)土爭(zhēng)端、日韓領(lǐng)土爭(zhēng)端、印巴領(lǐng)土爭(zhēng)端）或某些敏感問題（如朝核問題）發(fā)生局部戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性是存在的；在外交領(lǐng)域，區(qū)域內(nèi)外大國(guó)尋求對(duì)話合作是主基調(diào)，但以美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略為核心，大國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整及美國(guó)的亞洲同盟體系會(huì)對(duì)中國(guó)和平崛起進(jìn)程構(gòu)成巨大壓力；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，亞洲仍然是全球經(jīng)濟(jì)最有活力的區(qū)域，但亞洲新興經(jīng)濟(jì)體高速增長(zhǎng)階段已經(jīng)終結(jié)，能否跨越中等收入陷阱尚有不確定性；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平提升，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈會(huì)因更多發(fā)展中國(guó)家參與進(jìn)來而擴(kuò)大、深化，中國(guó)充當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的地位上升，但多元化的合作機(jī)制（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、東盟共同體、一帶一路）如何并存還是未知數(shù)。與此相對(duì)應(yīng)，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)和平發(fā)展或和平崛起的認(rèn)知也將從擔(dān)憂轉(zhuǎn)向接受。
一　中國(guó)自身的變化成為周邊環(huán)境最重要的影響因素
對(duì)周邊國(guó)家而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)具有雙重意義。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是有目共睹的。中國(guó)已經(jīng)成為絕大多數(shù)周邊國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴、最大的出口市場(chǎng)，甚至是最大的貿(mào)易順差來源地。在東亞國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中，多年來中國(guó)一直處于中低端，因而在亞洲的貿(mào)易格局中，中國(guó)從產(chǎn)業(yè)鏈的中高端經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口高附加值的零部件或中間品，在本國(guó)進(jìn)行組裝加工后出口到區(qū)域外市場(chǎng)（歐洲與美國(guó)市場(chǎng)）。表現(xiàn)在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，中國(guó)對(duì)周邊國(guó)家及地區(qū)呈現(xiàn)出貿(mào)易逆差（如日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、部分東盟國(guó)家），而對(duì)區(qū)域外的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)為巨額的貿(mào)易順差。造成這種格局的另一個(gè)原因是，亞洲多數(shù)經(jīng)濟(jì)體都是出口導(dǎo)向型的，亞洲本身缺乏最終消費(fèi)市場(chǎng)。近年來，上述格局正在發(fā)生變化，中國(guó)在東亞產(chǎn)業(yè)鏈中的地位開始升級(jí)，低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，低端生產(chǎn)活動(dòng)需要轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的亞洲發(fā)展中國(guó)家。與此同時(shí)，中國(guó)尚未完成從投資導(dǎo)向型與出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向消費(fèi)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型。中國(guó)與周邊國(guó)家在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)特性在上升。不過，總體而言中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然是亞洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最重要引擎。
另一方面，我們必須看到，伴隨經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在亞洲地區(qū)的主導(dǎo)地位逐步確立，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依存度提升，他們對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂也會(huì)隨之增加。這種擔(dān)憂主要來自于兩個(gè)層面：一是擔(dān)憂本國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依存度過高，從而會(huì)受到中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊。過去五年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)的沖擊是非常明顯的。二是擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)上的過度依賴會(huì)引發(fā)政治上的依附。對(duì)于歷史上與中國(guó)有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的周邊國(guó)家來說，這種擔(dān)憂是很自然的。
在全球?qū)用�，中�?guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)所引發(fā)的雙重反應(yīng)同樣存在。一方面，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，人們看到了中國(guó)政府大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的拉動(dòng)作用，并希望在目前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下能夠繼續(xù)復(fù)制這樣的發(fā)展模式。另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)�？偭吭谘杆仝s超其他發(fā)達(dá)國(guó)家，客觀上正在改變?nèi)�球�?jīng)濟(jì)的格局。這無論是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)霸主來說，還是對(duì)被趕超的國(guó)家來說，都被視為威脅和挑戰(zhàn)。
2014年世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織先后發(fā)布了兩個(gè)重要的研究報(bào)告，得出了相似的結(jié)論：依照購(gòu)買力平價(jià)指標(biāo)，2014年底中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量（GDP）將超越美國(guó)，位居世界第一。姑且不說購(gòu)買力平價(jià)指標(biāo)本身的選擇標(biāo)準(zhǔn)具有可商榷性，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的其他各項(xiàng)指標(biāo)顯然都不具備世界第一的水平。對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織所做出的這種判斷，外部世界的熱炒與中國(guó)國(guó)內(nèi)的冷淡形成了鮮明的反差：外部世界關(guān)注的焦點(diǎn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超越美國(guó)會(huì)不會(huì)引發(fā)修昔底德陷阱，而國(guó)內(nèi)關(guān)注的則是中國(guó)能否跨越中等收入陷阱。造成這種反差的原因是外部世界更關(guān)注的是一國(guó)的總量指標(biāo)，而國(guó)內(nèi)民眾更關(guān)注人均指標(biāo)，如人均GDP、人均可支配收入、人均消費(fèi)水平，等等。一國(guó)經(jīng)濟(jì)總量迅速提升到世界前列意味著它會(huì)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局、國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則構(gòu)成重大沖擊。
在外部世界中，不同類型國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速崛起的反應(yīng)也存在很大的差異。對(duì)守成國(guó)或霸主而言，阻止中國(guó)挑戰(zhàn)現(xiàn)行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定權(quán)是優(yōu)先的戰(zhàn)略選擇；對(duì)其他被超越的大國(guó)來說，其戰(zhàn)略選擇則可能是多元化的。影響這些國(guó)家戰(zhàn)略選擇的因素有很多，其中一項(xiàng)因素最值得關(guān)注，這就是周邊因素。不久前，美國(guó)著名的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)皮尤曾就下述問題進(jìn)行調(diào)查：中國(guó)是否會(huì)取代美國(guó)成為世界第一？對(duì)此，我們從中選擇了七國(guó)集團(tuán)成員國(guó)的民眾調(diào)查結(jié)果做一比較，持肯定立場(chǎng)（中國(guó)會(huì)超越美國(guó)）與持否定立場(chǎng)（中國(guó)不會(huì)超越美國(guó)）的比例分布為：美國(guó)，46%與48%；德國(guó)，59%與37%；法國(guó)，66%與34%；英國(guó)，59%與35%；加拿大，52%與40%；意大利，57%與36%；日本，20%與77%。這是一個(gè)非常有趣的結(jié)果：美國(guó)是被調(diào)查的對(duì)象國(guó)，其民眾自然不希望中國(guó)超越美國(guó)，調(diào)查結(jié)果容易理解；其他國(guó)家的多數(shù)被調(diào)查者都認(rèn)可中國(guó)會(huì)超越美國(guó)，唯獨(dú)日本是一個(gè)例外，絕大多數(shù)被調(diào)查者不認(rèn)可中國(guó)會(huì)超越美國(guó)。按理說，七國(guó)集團(tuán)同為發(fā)達(dá)國(guó)家，民眾對(duì)國(guó)際事務(wù)信息的了解程度應(yīng)該大致相同，但日本民眾所做出的反應(yīng)與其他國(guó)家截然相反。對(duì)此，唯一能給出的解釋：日本是中國(guó)的鄰國(guó)。
中國(guó)的和平崛起進(jìn)程首先面對(duì)的挑戰(zhàn)來自于霸主與周邊國(guó)家。在中國(guó)的和平崛起進(jìn)程完成之前，這一格局不會(huì)發(fā)生根本性的變化。未來5～10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將步入新常態(tài)，增長(zhǎng)率將會(huì)比過去放慢2～3個(gè)百分點(diǎn)，維持在6%～7%的水平上。即便如此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速仍然相當(dāng)于全球經(jīng)濟(jì)增速的2～3倍，因此中國(guó)與美國(guó)之間的差距會(huì)進(jìn)一步縮小。與此相對(duì)應(yīng)，中國(guó)的周邊環(huán)境將會(huì)經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜的轉(zhuǎn)型期。
二　美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略將成為影響周邊環(huán)境變化最大的外部因素
亞太再平衡戰(zhàn)略也被稱為重返亞太戰(zhàn)略，是奧巴馬政府針對(duì)亞洲于2011年推出的一項(xiàng)重大對(duì)外戰(zhàn)略。在最初階段，亞太再平衡戰(zhàn)略的核心集中于軍事領(lǐng)域。當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔宣稱在2020年之前向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移一批軍艦，屆時(shí)將美國(guó)60%的海軍力量部署在這一地區(qū)。隨后，這一戰(zhàn)略的內(nèi)涵逐步擴(kuò)展。在政治領(lǐng)域，美國(guó)要在本地區(qū)推廣其以民主自由人權(quán)為核心的價(jià)值觀體系；在外交領(lǐng)域，美國(guó)要在原有雙邊同盟關(guān)系基礎(chǔ)上構(gòu)建以多邊為主的亞洲同盟體系；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）為基礎(chǔ)構(gòu)建本地區(qū)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的新平臺(tái)。
亞太再平衡戰(zhàn)略能否取得預(yù)期的結(jié)果，最終走向何方？學(xué)術(shù)界對(duì)此存在截然相反的判斷：悲觀主義者認(rèn)為，與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)一樣，這一戰(zhàn)略注定不會(huì)成功，有可能演變?yōu)槊绹?guó)最大的爛尾樓工程。原因是國(guó)際金融危機(jī)之后美國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)衰敗之勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以支撐亞太再平衡戰(zhàn)略；同時(shí)，伴隨國(guó)內(nèi)孤立主義的抬頭，美國(guó)不會(huì)為重返亞太而承擔(dān)足夠大的代價(jià)。樂觀主義者則認(rèn)為，亞太再平衡戰(zhàn)略在美國(guó)國(guó)內(nèi)有著廣泛的跨黨派共識(shí)，在亞洲地區(qū)有著廣泛的支持。它將成為奧巴馬政府最大的外交遺產(chǎn)，不會(huì)因政府的更迭而發(fā)生根本性調(diào)整。當(dāng)然，除此之外還有人堅(jiān)持折中的立場(chǎng)，宣稱美國(guó)從來就沒有離開過亞太地區(qū)，自然也不存在所謂的重返亞太或亞太再平衡。對(duì)此，我們的基本立場(chǎng)屬于樂觀主義。理由是，其一，多數(shù)亞洲國(guó)家對(duì)美國(guó)實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略持有積極的態(tài)度，中美相互制衡格局有利于其他國(guó)家；其二，國(guó)際金融危機(jī)后的美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是發(fā)達(dá)國(guó)家中最為強(qiáng)勁的，它不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力放棄亞太再平衡戰(zhàn)略；其三，為緩解實(shí)施 亞太再平衡戰(zhàn)略而帶來的財(cái)政壓力，美國(guó)在推行離岸平衡政策，即通過亞洲同盟體系讓其亞洲盟友承擔(dān)一部分財(cái)政壓力，比如允許日本修改和平憲法就有這種考慮；最后，也是最重要的，亞洲是全球經(jīng)濟(jì)最有活力的區(qū)域，應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起離不開亞太再平衡戰(zhàn)略。正如2015年初奧巴馬總統(tǒng)在國(guó)會(huì)的演說所強(qiáng)調(diào)的，中國(guó)正在全球經(jīng)濟(jì)最有活力的地區(qū)（亞洲）制定自己的規(guī)則，這是美國(guó)所不能接受的。即使是目前美國(guó)共和黨的總統(tǒng)特朗普，作為孤立主義的堅(jiān)定支持者，也沒有公開質(zhì)疑亞太再平衡戰(zhàn)略。
亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施在時(shí)間上剛剛過半，對(duì)其做出總體評(píng)估還為時(shí)過早，但其取得的進(jìn)展是不容否認(rèn)的。反過來，這種進(jìn)展正在成為影響中國(guó)周邊環(huán)境最重要的外部因素。具體說來，其一，美國(guó)縱容日本挑起釣魚島爭(zhēng)端，修改和平憲法，為日本成為所謂的正常國(guó)家開辟了道路。其二，以化解韓日間的慰安婦問題、借助朝鮮核問題及在韓國(guó)部署薩德導(dǎo)彈為契機(jī)，為構(gòu)建美日韓同盟體系創(chuàng)造條件，從而試圖改變二戰(zhàn)以來只存在美日、美韓雙邊同盟的格局。其三，以南海爭(zhēng)端為契機(jī)挑起聲索國(guó)與中國(guó)之間的沖突，并試圖把非聲索國(guó)也納入進(jìn)來，抹黑中國(guó)的國(guó)際形象。其四，以印太（Indo-Pacific）為誘餌，吸引印度把戰(zhàn)略中心從印度洋擴(kuò)展到太平洋。其五，強(qiáng)化與東南亞國(guó)家的政治、安全、經(jīng)濟(jì)合作，以擴(kuò)大美國(guó)在亞洲的同盟體系。2016年2月奧巴馬總統(tǒng)首次邀請(qǐng)東盟領(lǐng)導(dǎo)人在美國(guó)本土安納伯格莊園舉行美國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，并討論所謂南海問題。在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局的數(shù)據(jù)顯示，在奧巴馬推動(dòng)亞太再平衡戰(zhàn)略以來，2012～2014年美國(guó)公司對(duì)東南亞的投資達(dá)到了323億美元，而同一時(shí)期中國(guó)的投資是213億美元。從2000年到2014年美國(guó)企業(yè)在該地區(qū)的投資總額達(dá)到了2260億美元，超過了美國(guó)在中國(guó)、日本與印度投資的總和。
表面看來，亞太再平衡戰(zhàn)略與中國(guó)并無直接的接觸或沖突，然而中國(guó)周邊出現(xiàn)的問題、周邊國(guó)家對(duì)華政策的調(diào)整背后都有美國(guó)這一戰(zhàn)略的影子。
三　其他大國(guó)根據(jù)自身的定位選擇不同的亞洲戰(zhàn)略調(diào)整方向
影響中國(guó)周邊環(huán)境的另一類外部因素是其他大國(guó)的亞洲戰(zhàn)略調(diào)整。如果說中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速崛起是這種調(diào)整的內(nèi)因的話，那么美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略則為這種調(diào)整提供了外部條件。這些國(guó)家的亞洲戰(zhàn)略調(diào)整的背后，實(shí)際上都是對(duì)華戰(zhàn)略的調(diào)整。
在周邊大國(guó)中，日本的對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整是最為明顯的。自甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以來，日本一直處在亞洲霸主的地位，以俯視的姿態(tài)對(duì)待中國(guó)。2010年可以說是一個(gè)標(biāo)志性年份，這一年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量首次超過日本。在此之前，日本的精英階層已經(jīng)開始擔(dān)心這一點(diǎn)，并著手討論所謂的國(guó)家重新定位。換言之，日本要確定一旦被中國(guó)超越將采取何種戰(zhàn)略。隨后發(fā)生的釣魚島國(guó)有化、中日釣魚島爭(zhēng)端都是對(duì)這一轉(zhuǎn)折的反應(yīng)。彼時(shí)美國(guó)推出的亞太再平衡戰(zhàn)略被日本看成是一個(gè)難得的機(jī)遇，并迅速做出了積極的戰(zhàn)略回應(yīng)：強(qiáng)化美日同盟，把它作為日本對(duì)外關(guān)系的基礎(chǔ)；放棄多年困擾日本貿(mào)易自由化的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)政策，宣布加入TPP談判。與此同時(shí)，日本利用美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的機(jī)遇，以釣魚島爭(zhēng)端為借口，渲染所謂的中國(guó)威脅論，從而為修改和平憲法奠定了基礎(chǔ)。以此為前提，日美在應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起問題上找到了利益的交集：美國(guó)希望日本充當(dāng)其亞洲同盟體系的馬前卒，日本則希望美國(guó)為其修改和平憲法成為正常國(guó)家背書，最終與美國(guó)一道應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起。為此，日本政府提出了所謂的圍堵中國(guó)的價(jià)值觀外交，幫助美國(guó)構(gòu)建其亞洲同盟體系，比如直接干預(yù)南海事務(wù)，構(gòu)建或強(qiáng)化與韓國(guó)、澳大利亞、菲律賓、印度等國(guó)的同盟關(guān)系。從俯視中國(guó)到仰視中國(guó)對(duì)日本是一個(gè)難以接受的轉(zhuǎn)變過程，調(diào)整對(duì)華戰(zhàn)略就是在這一背景下做出的。在這種意義上，中日之間的矛盾注定是結(jié)構(gòu)性的。
印度是中國(guó)周邊正在迅速崛起的一個(gè)大國(guó)。從20世紀(jì)末期開始，印度歷任政府都熱衷于東向（Look East）戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略最初階段面向的是東南亞，印度與東南亞國(guó)家（以及隨后與東盟）簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定成為其標(biāo)志。但是，進(jìn)入東南亞顯然不是東向戰(zhàn)略的全部，從印度洋進(jìn)入西太平洋才是它的目標(biāo)所在。希拉里任國(guó)務(wù)卿期間借用印太概念試圖把印度納入亞太再平衡戰(zhàn)略之內(nèi)。這一概念在印度受到了廣泛的歡迎，這不僅使印度的東向戰(zhàn)略向前推進(jìn)了一步，而且也迎合了印度成為世界大國(guó)的夢(mèng)想，盡管印度官方并未公開使用印太戰(zhàn)略。支持印太戰(zhàn)略的另一個(gè)大國(guó)是日本。2001年日印結(jié)成全球伙伴關(guān)系；2006年建立戰(zhàn)略性全球伙伴關(guān)系；2011年簽訂印日全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（CEPA）；同年，美、日、印建立三邊對(duì)話機(jī)制；釣魚島爭(zhēng)端爆發(fā)以后，日本政府推行所謂價(jià)值觀外交，試圖把印度打造成包圍中國(guó)的重要一環(huán)。2015年底在日印首腦峰會(huì)上，兩國(guó)簽署了包括民用核設(shè)施、防衛(wèi)武器與技術(shù)轉(zhuǎn)移、軍事信息交流、高鐵合作在內(nèi)的一系列協(xié)議。這標(biāo)志著日印合作上升到了一個(gè)新臺(tái)階，也預(yù)示著印度的印太戰(zhàn)略進(jìn)入了一個(gè)新階段。從東向戰(zhàn)略到印太戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變一方面反映了印度追求大國(guó)夢(mèng)的訴求，另一方面，也反映了印度國(guó)內(nèi)對(duì)所謂中國(guó)威脅的擔(dān)憂，比如把中國(guó)與南亞國(guó)家的合作稱為珍珠鏈戰(zhàn)略，其國(guó)內(nèi)媒體時(shí)常炒作中印領(lǐng)土爭(zhēng)端。即便如此，印度也不會(huì)明確加入到美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略與日本價(jià)值觀外交的陣營(yíng)中去，因?yàn)橹杏�無論在全球?qū)用娴暮献鳎ń鸫u國(guó)家合作機(jī)制）還是在區(qū)域?qū)用娴暮献鳎ㄈ缑现杏【捊?jīng)濟(jì)走廊）都是其他戰(zhàn)略伙伴國(guó)所無法取代的。
影響周邊環(huán)境的另一個(gè)大國(guó)是澳大利亞（盡管在嚴(yán)格意義上它不屬于大國(guó)，也不是中國(guó)的鄰國(guó)）。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，面對(duì)以中國(guó)為代表的亞洲經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，澳大利亞融入亞洲的步伐加快。這突出表現(xiàn)為2012年吉拉德政府發(fā)布的《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞白皮書》。然而，伴隨美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施，澳大利亞希望通過TPP平臺(tái)分享美國(guó)與亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重利益。同時(shí)，在政治與安全領(lǐng)域，澳大利亞開始強(qiáng)化與美國(guó)的同盟關(guān)系，積極參與美日澳新型同盟關(guān)系。這在2016年發(fā)布的《國(guó)防白皮書》里明確表達(dá)出來。過去四年間，澳大利亞先后更換了四位總理，但總體上澳大利亞仍然在維持一種折中的亞洲戰(zhàn)略。
與其他大國(guó)不同，俄羅斯的亞洲戰(zhàn)略呈現(xiàn)出獨(dú)立自主的特征。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯一度選擇與歐美合作，隨后發(fā)生了轉(zhuǎn)向，倡導(dǎo)東向政策，但受經(jīng)濟(jì)、歷史、文化的影響難以從西方轉(zhuǎn)向東方。烏克蘭危機(jī)為這種轉(zhuǎn)向提供了一個(gè)契機(jī)。因兼并克里米亞，俄羅斯與西方的戰(zhàn)略合作在可預(yù)見的將來很難再恢復(fù)到烏克蘭危機(jī)前的狀態(tài)。無論在經(jīng)濟(jì)上還是政治上，戰(zhàn)略中心東移是俄羅斯的一個(gè)基本發(fā)展趨勢(shì)。近年來，中俄在政治、安全領(lǐng)域的合作取得了重大進(jìn)展；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中國(guó)的一帶一路與俄羅斯、中亞國(guó)家的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)行對(duì)接；中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊也步入實(shí)施階段。這對(duì)中國(guó)周邊環(huán)境的改善無疑是一個(gè)利好，但作為大國(guó)，俄羅斯的戰(zhàn)略中心東移不會(huì)把雞蛋放到一個(gè)籃子里。
作為區(qū)域外大國(guó)（或大國(guó)集團(tuán)），歐盟的亞洲戰(zhàn)略是最不明晰的，原因是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，歐盟受債務(wù)危機(jī)的困擾無暇制定其亞洲戰(zhàn)略。即便如此，歐盟也并沒有放棄對(duì)亞洲事務(wù)的關(guān)注。作為多數(shù)亞洲新興經(jīng)濟(jì)體最大的出口市場(chǎng)，歐盟一直致力于通過簽署自由貿(mào)易區(qū)途徑加強(qiáng)與亞洲國(guó)家的合作，其中與韓國(guó)、新加坡、日本已經(jīng)簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定，與印度、東盟的自貿(mào)區(qū)談判也在進(jìn)行中。當(dāng)然，歐盟在對(duì)待亞洲安全事務(wù)上也不甘于成為一個(gè)沉默者。比如，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人既對(duì)中國(guó)在東海、南海的立場(chǎng)提出質(zhì)疑，也對(duì)日本政府官員參拜靖國(guó)神社提出批評(píng)。通過這種方式，歐盟要顯示它為了所謂亞洲的共同利益敢于批評(píng)亞洲的大國(guó)；同時(shí)又不在中日之間選邊站。這表明，歐盟要以其在亞洲沒有直接安全利益為優(yōu)勢(shì)，充當(dāng)亞洲事務(wù)外部裁決者的角色。
四　亞洲中小國(guó)家試圖利用大國(guó)之間的博弈而采取騎墻戰(zhàn)略
影響中國(guó)周邊環(huán)境的并非只是大國(guó)，亞洲大量的中小國(guó)家在區(qū)域事務(wù)中發(fā)揮著特殊的作用，尤其是在世界主要大國(guó)都在干預(yù)亞洲事務(wù)的背景下，中小國(guó)家的戰(zhàn)略選擇就顯得更加重要。這些國(guó)家的騎墻戰(zhàn)略大致可以分為三類：一是以東盟為代表，利用中美、中日之間的競(jìng)爭(zhēng)獲取自身的中心地位；二是以韓國(guó)為代表，在中美之間實(shí)施騎墻戰(zhàn)略服務(wù)于本國(guó)的優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)；三是以蒙古國(guó)為代表，在大國(guó)之間構(gòu)筑所謂的中立地位。
東盟的戰(zhàn)略目標(biāo)是，在大國(guó)之間不僅要防止被邊緣化，而且致力于成為區(qū)域的中心（ASEAN centrality）（用東盟的表述是充當(dāng)區(qū)域合作的駕駛員）。未來中美在本地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)或沖突水平將決定東盟的戰(zhàn)略目標(biāo)。在低沖突水平上，中美完全可以通過雙邊外交途徑解決分歧，這樣?xùn)|盟就會(huì)陷于被善意忽略狀態(tài)（benevolent neglect）。在高沖突水平上（類似于冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇沖突），東盟將面臨被迫選邊站的兩難困境，這同樣不符合東盟的利益，更談不上充當(dāng)區(qū)域合作的駕駛員。只有在中等沖突水平上，東盟的騎墻戰(zhàn)略才能取得成功：既從中國(guó)的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益，又從美國(guó)提供的安全保障體系中獲益，甚至從雙方的競(jìng)爭(zhēng)中獲得額外的利益。
朝鮮半島的分裂本身就是冷戰(zhàn)的后果之一。其發(fā)展方向不僅影響東北亞地區(qū)的格局，而且直接影響中國(guó)的國(guó)家利益。半島統(tǒng)一是韓國(guó)的優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)，而朝鮮核問題的影響已經(jīng)超越了南北方關(guān)系，成為影響區(qū)域穩(wěn)定，乃至全球安全的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源。姑且不論朝鮮如何利用本地區(qū)大國(guó)的矛盾發(fā)展核武器問題，韓國(guó)同樣也在試圖利用大國(guó)間的矛盾來解決朝核問題和實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)。一方面，對(duì)韓國(guó)而言，中韓之間的經(jīng)濟(jì)合作水平超越了任何國(guó)家；在中日韓自由貿(mào)易區(qū)無法取得進(jìn)展的情況下，韓國(guó)率先與中國(guó)簽署了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。另一方面，為了促使中、俄對(duì)朝鮮核武器施壓，韓國(guó)希望美國(guó)在韓國(guó)部署薩德導(dǎo)彈。如果再考慮到俄羅斯與日本的立場(chǎng)，朝半島的政治安全風(fēng)險(xiǎn)是其他地區(qū)無法比擬的。
蒙古國(guó)是位居中俄之間的一個(gè)小國(guó)，但其戰(zhàn)略地位與戰(zhàn)略選擇所帶來的影響卻不可小覷。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，蒙古國(guó)歷屆政府都在倡導(dǎo)實(shí)施所謂的第三鄰國(guó)（theThird Neighbour）戰(zhàn)略。這表明，它的對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)很明確，既要維持與中俄的合作關(guān)系，又要避免對(duì)中國(guó)或俄羅斯的依賴。2004年蒙古國(guó)就成為歐洲安全合作組織的亞洲伙伴國(guó)，2012年成為該組織的正式成員；2012年蒙古國(guó)與北約簽署了合作伙伴協(xié)議，成為北約的和平伙伴關(guān)系國(guó)；2015年蒙古國(guó)與日本簽署了雙邊經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（EPA）。實(shí)踐中蒙古國(guó)政府意識(shí)到第三鄰國(guó)戰(zhàn)略并不能完全實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)，為此2015年底蒙古國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正式提出永久中立國(guó)方案。這是繼第三鄰國(guó)戰(zhàn)略之后的一個(gè)重大變化，由此對(duì)中國(guó)周邊所帶來的影響還難以確定。
當(dāng)然，除此之外還有其他中小國(guó)家在大國(guó)之間實(shí)施騎墻戰(zhàn)略，如尼泊爾跨在中印之間，中亞國(guó)家跨在中俄之間，等等。
五　中國(guó)周邊戰(zhàn)略的發(fā)展方向
面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的周邊環(huán)境現(xiàn)狀及未來5～10年充滿不確定性的周邊環(huán)境轉(zhuǎn)型期，中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人在繼承原有周邊戰(zhàn)略思想的前提下提出了一系列新的戰(zhàn)略理念。2013年底中央周邊外交工作座談會(huì)的召開標(biāo)志著中國(guó)周邊戰(zhàn)略進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。舉辦這樣的會(huì)議是建國(guó)以來的第一次。習(xí)近平主席在堅(jiān)持穩(wěn)定周邊，奉行以鄰為善、以鄰為伴，實(shí)現(xiàn)安鄰、睦鄰、富鄰目標(biāo)的前提下，進(jìn)一步把周邊戰(zhàn)略的理念歸結(jié)為親誠(chéng)惠容。親誠(chéng)惠容并非是宣傳口號(hào)和虛幻的概念。作為指導(dǎo)新時(shí)期周邊戰(zhàn)略的基本理念，它必須有可操作性的載體。我們認(rèn)為，這種載體正在浮出水面：一是亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議，簡(jiǎn)稱亞信會(huì)議（CICA），二是一帶一路。
亞信會(huì)議是一個(gè)亞洲范圍地區(qū)性安全合作論壇，由哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在1992年10月的第47屆聯(lián)合國(guó)代表大會(huì)上首次提出，其宗旨是在亞洲國(guó)家之間討論加強(qiáng)合作、增加信任的措施。在2010年之前，亞信會(huì)議的主席國(guó)一直由哈薩克斯坦擔(dān)任，從第三次峰會(huì)開始由土耳其擔(dān)任。2014年中國(guó)擔(dān)任會(huì)議的主席國(guó)。習(xí)近平主席在這次峰會(huì)上系統(tǒng)地提出了中國(guó)的亞洲新安全觀，即倡導(dǎo)共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。在2016年的亞信外長(zhǎng)會(huì)議上，習(xí)近平主席就落實(shí)亞洲安全觀提出了具體途徑：以構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體為方向，以文明交流借鑒為基礎(chǔ)，以互諒互讓、對(duì)話協(xié)商和平解決爭(zhēng)端為手段，以構(gòu)建符合地區(qū)特點(diǎn)的安全架構(gòu)為載體。至此，亞洲新安全觀的雛形已經(jīng)形成。從其內(nèi)容來看，亞洲新安全觀實(shí)際上是親誠(chéng)惠容理念在安全領(lǐng)域的延伸。
在亞洲，除了亞信會(huì)議之外，上海合作組織（SCO）、東盟地區(qū)論壇（ARF）、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC）、海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)（GCC）等也都是重要的區(qū)域安全合作平臺(tái)。相比而言，這些區(qū)域安全合作平臺(tái)的定位、覆蓋范圍都還有一定的局限性。與其他地區(qū)的區(qū)域安全合作機(jī)制相比，亞信會(huì)議及亞洲其他區(qū)域安全合作平臺(tái)總體上還處在初級(jí)階段。比如，歐洲地區(qū)的歐安組織不僅涵蓋了所有歐洲國(guó)家，而且已經(jīng)成為一個(gè)機(jī)制化程度很高的國(guó)際組織。而亞信會(huì)議迄今只有26個(gè)成員，尚停留在論壇階段。這也是為什么中國(guó)作為主席國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建安全框架的原因所在。
如果說亞信會(huì)議是安全合作領(lǐng)域落實(shí)親誠(chéng)惠容理念的載體，那么一帶一路則是經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域落實(shí)親誠(chéng)惠容理念的載體，盡管它所涵蓋的區(qū)域已經(jīng)超越了中國(guó)的周邊地區(qū)。從2013年中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出一帶一路倡議到2015年中國(guó)政府頒布《加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，標(biāo)志著一帶一路已經(jīng)從理念進(jìn)入實(shí)施階段。
在這個(gè)框架內(nèi)，親誠(chéng)惠容理念突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，連接一帶一路的紐帶是古絲綢之路，其背后體現(xiàn)的是和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的精神。第二，以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，適應(yīng)了亞洲或沿途多數(shù)國(guó)家改善基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況的普遍訴求。第三，以多元化合作機(jī)制為特征，適應(yīng)了亞洲國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、宗教的多樣性。在一帶一路框架下，既有機(jī)制化的合作，如自由貿(mào)易區(qū)，也有諸多非機(jī)制化的合作，如次區(qū)域合作、經(jīng)濟(jì)走廊、國(guó)際通道等。第四，奉行正確的義利觀，以義為先、義利并舉，不急功近利，不搞短期行為。第五，以五通（貿(mào)易暢通、道路聯(lián)通、資金融通、政策溝通、民心相通）為發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與沿途國(guó)家之間的責(zé)任共同體、利益共同體與命運(yùn)共同體目標(biāo)。歸根結(jié)底，一帶一路把中國(guó)自身的利益訴求與周邊國(guó)家（沿途國(guó)家）的利益訴求有機(jī)地結(jié)合在了一起。在這種意義上，它是中國(guó)向周邊國(guó)家提供的一項(xiàng)公共產(chǎn)品。
當(dāng)然，無論是安全領(lǐng)域的亞信會(huì)議，還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一帶一路都還是剛剛起步，面臨的問題還很多，但它們的共同之處是，體現(xiàn)了親誠(chéng)惠容的周邊戰(zhàn)略理念，適應(yīng)了中國(guó)和平崛起的需要。