導(dǎo)　　言
袁東振
袁東振，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所副所長(zhǎng)、研究員，博士生導(dǎo)師。

2016年以來(lái),世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際政治領(lǐng)域均發(fā)生了一系列引人注目的重要變化。在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩并呈繼續(xù)惡化趨勢(shì)，國(guó)際貿(mào)易增速下滑，多數(shù)國(guó)家失業(yè)率有所攀升，全球金融市場(chǎng)的脆弱性加劇，財(cái)富占有和收入分配形勢(shì)惡化，反全球化勢(shì)力和趨勢(shì)有所增強(qiáng)。2017年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不容樂觀。在國(guó)際政治領(lǐng)域，足以影響世界發(fā)展走向的重大黑天鵝事件接連發(fā)生，如特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)并對(duì)內(nèi)外政策做出重大調(diào)整、英國(guó)脫歐公投并啟動(dòng)脫歐程序、歐洲地區(qū)民粹主義傾向抬頭，它們不僅沖擊了區(qū)域發(fā)展，也進(jìn)一步加劇了世界發(fā)展的不確定性。
作為發(fā)展中世界的重要組成部分，拉美國(guó)家既有自己獨(dú)特的發(fā)展軌跡，又有自身難以克服的脆弱性，特別是拉美國(guó)家自身所固有的不合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使其不可避免地深受外部因素的影響。在世界經(jīng)濟(jì)增速趨緩和外部環(huán)境變化的沖擊下，拉美國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的脆弱性進(jìn)一步暴露，國(guó)家治理能力缺陷更加凸顯。在內(nèi)外部多重因素的作用下，2016年拉美經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步衰退，發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜，需要應(yīng)對(duì)的各種難題增多，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)更加迫切。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)后果的持續(xù)發(fā)酵，拉美地區(qū)的政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了一系列新變化，一些國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，對(duì)外政策在保持連續(xù)性的同時(shí)也出現(xiàn)一些新動(dòng)向。變化、不確定和差異性是2016年拉美政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要關(guān)鍵詞。
本年度《拉丁美洲和加勒比發(fā)展報(bào)告》力圖對(duì)2016年以來(lái)拉美地區(qū)發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和國(guó)際關(guān)系形勢(shì)的變化及其趨勢(shì)做出分析判斷，對(duì)拉美國(guó)家遇到的新發(fā)展難題進(jìn)行剖析，對(duì)拉美各國(guó)的差異性和特殊性做出解讀，對(duì)新形勢(shì)下拉美國(guó)家在全球治理中的地位和作用以及中拉關(guān)系的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等重要問題進(jìn)行思考和總結(jié)。
一　面對(duì)逆全球化勢(shì)力上升，拉美在參與全球經(jīng)濟(jì)治理方面遭遇新挑戰(zhàn)和新的不確定性
進(jìn)入21世紀(jì)以后，以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起。新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎，在世界經(jīng)濟(jì)中的比重增加，對(duì)全球增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)提升，推動(dòng)世界政治經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)新的重要變化。新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體所擁有的共同屬性決定了其在國(guó)際貿(mào)易、金融和投資等諸多領(lǐng)域有共同訴求，要求更廣泛參與全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的傳統(tǒng)治理體系進(jìn)行改革。在當(dāng)前復(fù)雜多變的世界形勢(shì)下，全球經(jīng)濟(jì)治理遭遇新困境，并進(jìn)入深度變革期，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在參與全球治理方面遇到新挑戰(zhàn)。目前世界秩序的不確定性和貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭不僅可能使經(jīng)濟(jì)全球化蒙上陰影，也對(duì)包括拉美國(guó)家在內(nèi)的新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)與對(duì)外合作帶來(lái)新困難、新壓力和新的不確定性。
本年度《拉丁美洲和加勒比發(fā)展報(bào)告》的主題報(bào)告《中拉合作：探索全球經(jīng)濟(jì)治理變革中的發(fā)展共享》試圖構(gòu)建一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)治理演進(jìn)的簡(jiǎn)單框架，并從全球治理體系與新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的視角分析拉美國(guó)家作為新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位、參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的困難與訴求，以及全球經(jīng)濟(jì)治理框架下中拉經(jīng)濟(jì)合作的新機(jī)遇。作者認(rèn)為，拉美是全球中高收入新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體最為集中的地區(qū)，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中相對(duì)活躍，因其經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展水平、特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)際貿(mào)易和投資活動(dòng)的參與度以及資源儲(chǔ)量，在未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球發(fā)展中具有重要地位。拉美國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)雖一直是全球經(jīng)濟(jì)治理較為活躍的參與者，但其話語(yǔ)權(quán)和影響力相對(duì)有限。在當(dāng)前外部環(huán)境不利、內(nèi)部改革滯后的雙重壓力下，拉美國(guó)家積極尋求發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推進(jìn)區(qū)域一體化，擴(kuò)大對(duì)外開放。作者認(rèn)為，中拉經(jīng)貿(mào)合作正在為適應(yīng)上述變化而進(jìn)行深度結(jié)構(gòu)性改革，以期在發(fā)展中迎來(lái)更大機(jī)遇。
二　經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政治和社會(huì)后果持續(xù)發(fā)酵，推動(dòng)拉美政治社會(huì)生態(tài)出現(xiàn)新變化
伴隨經(jīng)濟(jì)危機(jī)后果持續(xù)發(fā)酵，拉美社會(huì)形勢(shì)進(jìn)一步惡化。2003～2013年是拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的黃金十年。2003～2008年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)4.8%，人均年均增長(zhǎng)3.4%。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到?jīng)_擊，2009年一度出現(xiàn)1.9%的負(fù)增長(zhǎng)。但拉美國(guó)家憑借國(guó)際市場(chǎng)大宗商品的價(jià)格高位，成功抵御了世界金融危機(jī)的沖擊, 2010年實(shí)現(xiàn)5.9%的較高增長(zhǎng)，人均增長(zhǎng)4.8%。然而，隨著2014年以后國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格持續(xù)下跌，拉美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的弊端不斷凸顯，經(jīng)濟(jì)步入下行通道，一些國(guó)家陷入衰退和危機(jī)。繼出現(xiàn)2014年1.1%的低增長(zhǎng)和2015年0.4%的負(fù)增長(zhǎng)后，2016年拉美經(jīng)濟(jì)下滑1.1%，人均下滑2.2%。經(jīng)濟(jì)衰退的政治和社會(huì)后果雖有滯后性，但已越來(lái)越明顯地表現(xiàn)出來(lái)。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不利加劇公共支出壓力，政府社會(huì)支出減少，一些左翼的社會(huì)計(jì)劃和福利項(xiàng)目難以持續(xù)。由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，21世紀(jì)以來(lái)拉美地區(qū)整體向好的社會(huì)形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，多數(shù)國(guó)家失業(yè)率上升，就業(yè)質(zhì)量下降，貧困反彈，一些脫貧人口重新返貧。聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱拉美經(jīng)委會(huì)）認(rèn)為，2013年拉美貧困率為27.9%，處于歷史最低水平。隨著經(jīng)濟(jì)下滑，貧困率從2014年的28.2%升至2015年的29.2%，貧困和赤貧人口分別凈增700萬(wàn)和500萬(wàn)。2016年后，拉美貧困人口繼續(xù)增加，未來(lái)兩年2500萬(wàn)～3000萬(wàn)人有返貧風(fēng)險(xiǎn)。由于社會(huì)形勢(shì)惡化，拉美地區(qū)政治生態(tài)發(fā)生新變化。許多國(guó)家執(zhí)政環(huán)境惡化，執(zhí)政難度和壓力增加，一些國(guó)家政治力量對(duì)比發(fā)生重大改變。一些從政府政策中受益的群體（特別是中間階層）的利益受到損害，不滿情緒增加，其政治立場(chǎng)和政治態(tài)度發(fā)生變化。
對(duì)于拉美地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的這些新變化和新趨勢(shì)《2016～2017年拉美政治形勢(shì)》�！�2016～2017年拉美經(jīng)濟(jì)形勢(shì)》和《2016～2017年拉美社會(huì)形勢(shì)》三篇報(bào)告做了詳盡分析和展望�！�2016～2017年拉美政治形勢(shì)》認(rèn)為，雖然整個(gè)地區(qū)政局相對(duì)平穩(wěn)，但拉美政治生態(tài)出現(xiàn)了新調(diào)整，政治形勢(shì)出現(xiàn)了新變動(dòng)。委內(nèi)瑞拉等國(guó)政局出現(xiàn)不穩(wěn)定和緊張狀態(tài)；拉美左翼失去地區(qū)政治主導(dǎo)權(quán)，左翼共識(shí)退卻，左翼政權(quán)承壓，左翼占優(yōu)的格局已發(fā)生根本變化。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，拉美左翼的執(zhí)政高潮雖趨于退潮，但其仍有不可忽視的影響力�！�2016～2017年拉美經(jīng)濟(jì)形勢(shì)》指出：2016年以來(lái)拉美經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，基本指標(biāo)持續(xù)惡化，短期衰退與分化持續(xù)且愈加突出；外債指標(biāo)超過警戒線，外債敞口擴(kuò)大；外部市場(chǎng)環(huán)境繼續(xù)惡化，貿(mào)易投資量下降；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入僵持階段，難以突破；經(jīng)濟(jì)治理能力相對(duì)薄弱，政策逆周期性不足。報(bào)告認(rèn)為，拉美處于經(jīng)濟(jì)周期的底部，具備反彈的內(nèi)外部條件，但也面臨經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足的挑戰(zhàn)；2017年拉美經(jīng)濟(jì)有望扭轉(zhuǎn)加速下滑的局面，甚至恢復(fù)一定增長(zhǎng)，但在外部不確定性加大的背景下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)中短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)反彈，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的波動(dòng)態(tài)勢(shì)還會(huì)延續(xù)，各項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)仍難獲得較大改善�！�2016～2017年拉美社會(huì)形勢(shì)》認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不利造成拉美地區(qū)社會(huì)形勢(shì)進(jìn)一步惡化，就業(yè)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的進(jìn)步受到威脅。
三　拉美國(guó)家外部環(huán)境發(fā)生重要變化，國(guó)際關(guān)系形勢(shì)變數(shù)增多
2016年以來(lái)地區(qū)政治生態(tài)和外部環(huán)境的急劇變化對(duì)拉美國(guó)家的對(duì)外交往產(chǎn)生了重大影響，拉美外交形勢(shì)出現(xiàn)若干新取向。從總體上說，拉美國(guó)家在對(duì)外交往方面依然堅(jiān)持多樣性，既積極同中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體展開合作，也注意維持與美國(guó)、歐洲的傳統(tǒng)關(guān)系。
拉美外部環(huán)境發(fā)生變化的最重要原因是特朗普當(dāng)選和執(zhí)政后拉美與美國(guó)關(guān)系的不確定，這種不確定極大地加劇了拉美外部發(fā)展環(huán)境的不確定性。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于拉美來(lái)說，美拉關(guān)系一直是最重要的雙邊關(guān)系。與此同時(shí)，美拉關(guān)系也是復(fù)雜的關(guān)系。從歷史上看，一旦美國(guó)加大在拉美的存在，拉美國(guó)家通常會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的民族主義情緒，警惕美國(guó)干預(yù)拉美地區(qū)的事務(wù)。而一旦美國(guó)不重視甚至忽視拉美，拉美國(guó)家通常也會(huì)發(fā)出抱怨，擔(dān)心會(huì)失去與美國(guó)合作所獲得的利益。美拉關(guān)系一直在若即若離、忽近忽遠(yuǎn)、忽冷忽熱中循環(huán)轉(zhuǎn)換。
進(jìn)入21世紀(jì)后，拉美一批左翼政黨執(zhí)政，這些政府與美國(guó)的關(guān)系相對(duì)疏遠(yuǎn)。隨著近年拉美政局右轉(zhuǎn)，中右翼政府采取更加多元和平衡的外交策略，美拉關(guān)系似乎應(yīng)得到進(jìn)一步改善和加強(qiáng)，然而特朗普當(dāng)選并就任美國(guó)總統(tǒng)為美拉關(guān)系帶來(lái)許多不確定因素,增加了拉美國(guó)家特別是與美國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的墨西哥和中美洲國(guó)家的憂慮。特朗普的政策至少會(huì)在三個(gè)方面給美拉關(guān)系帶來(lái)消極影響或不確定性。一是貿(mào)易保護(hù)主義傾向的影響。特朗普退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），主張重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），向墨西哥商品征收高額關(guān)稅。此種政策傾向勢(shì)必影響拉美國(guó)家的發(fā)展。二是移民政策的影響。目前美國(guó)約有1100萬(wàn)人非法移民，大部分來(lái)自墨西哥和中美洲地區(qū)。特朗普反非法移民的政策勢(shì)必造成拉美特別是中美洲國(guó)家僑匯收入減少，損害這些國(guó)家的發(fā)展。三是對(duì)古巴政策的影響。特朗普競(jìng)選期間對(duì)改善古美關(guān)系持批評(píng)態(tài)度，未對(duì)取消對(duì)古封鎖做出承諾。一旦美古關(guān)系生變，就會(huì)在拉美產(chǎn)生不良反應(yīng)。
《2016～2017年拉美國(guó)際關(guān)系》對(duì)拉美國(guó)家外部環(huán)境的變化，特別是特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)及其政策調(diào)整對(duì)拉美對(duì)外關(guān)系的沖擊和影響進(jìn)行了分析解讀。報(bào)告指出，2016年以來(lái)拉美國(guó)際關(guān)系形勢(shì)跌宕起伏、充滿變數(shù)。奧巴馬政府在最后一年任期繼續(xù)創(chuàng)造并鞏固其政治遺產(chǎn),延續(xù)對(duì)地區(qū)國(guó)際關(guān)系及其走向的塑造進(jìn)程。但美國(guó)大選結(jié)果攪亂了拉美各國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，讓多國(guó)政府和民眾心神不寧。特朗普當(dāng)選帶來(lái)了極大的不確定性，拉美地區(qū)各國(guó)不得不密切關(guān)注美國(guó)新政府的動(dòng)向，以減緩美國(guó)政策變化可能導(dǎo)致的沖擊和傷害。報(bào)告認(rèn)為，由于美拉關(guān)系不確定性增加，拉美對(duì)外關(guān)系多樣化傾向?qū)⒌玫竭M(jìn)一步推動(dòng)，拉美國(guó)家間將產(chǎn)生恢復(fù)和發(fā)展關(guān)系的新沖動(dòng)，不僅可推動(dòng)對(duì)拉丁美洲的認(rèn)同，重新激發(fā)沉寂多年的區(qū)域、次區(qū)域組織和機(jī)制，而且會(huì)使各國(guó)抱團(tuán)向北（美國(guó)）維護(hù)權(quán)益，向西（亞太）拓展空間。但作者強(qiáng)調(diào)，拉美國(guó)家追求對(duì)外關(guān)系多樣性，無(wú)論北美、歐洲還是亞太地區(qū)，都是其對(duì)外關(guān)系的主要戰(zhàn)略方向，不存在非此即彼的替代關(guān)系。
四　中拉合作取得新進(jìn)展，中拉關(guān)系再次跨入新階段
中拉關(guān)系的新進(jìn)展是2016年值得關(guān)注的熱點(diǎn)問題。習(xí)近平主席于2016年11月出訪拉美三國(guó)并出席在秘魯首都利馬舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，開啟了中國(guó)對(duì)拉美外交的新階段。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷的背景下，拉美各國(guó)既積極利用中國(guó)因素帶來(lái)的機(jī)遇，又試圖應(yīng)對(duì)中國(guó)因素帶來(lái)的挑戰(zhàn)，中國(guó)在拉美國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的地位和作用再次彰顯。鑒于中拉關(guān)系取得的新進(jìn)展和重要性，本年度《拉丁美洲和加勒比發(fā)展報(bào)告》圍繞中拉合作的主題刊登了兩篇專題報(bào)告。兩篇專題報(bào)告選取不同視角，相互補(bǔ)充，對(duì)中拉關(guān)系新階段和中拉合作進(jìn)行了分析解讀。
專題報(bào)告《跨入發(fā)展新階段的中拉關(guān)系》從中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略定位的視角對(duì)中拉合作做出宏觀分析。作者認(rèn)為，中國(guó)提出構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體，推動(dòng)建立中拉全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，標(biāo)志著中拉關(guān)系進(jìn)入全面發(fā)展的新階段。拉美在中國(guó)外交戰(zhàn)略中的目標(biāo)及定位，以及中拉關(guān)系在發(fā)展目標(biāo)、合作內(nèi)容、合作領(lǐng)域及發(fā)展動(dòng)能等方面都發(fā)生了重大變化。作者指出，中拉關(guān)系發(fā)展的內(nèi)部、外部環(huán)境正發(fā)生復(fù)雜而深刻變化，這些變化既給中拉關(guān)系帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)；雖然國(guó)際環(huán)境總體上有利于中拉關(guān)系發(fā)展，但中國(guó)對(duì)拉戰(zhàn)略預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍面臨諸多困難。專題報(bào)告《拉美地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化》則把中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作作為分析案例，從一個(gè)特殊合作領(lǐng)域透視中拉合作的成就與發(fā)展前景，認(rèn)為中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作將迎來(lái)歷史新機(jī)遇。
五　拉美國(guó)家間的差異性進(jìn)一步顯現(xiàn)，承受的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治壓力不盡相同
拉美國(guó)家間的差異性首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差異。2016年拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有較大差異，巴西、委內(nèi)瑞拉、阿根廷和厄瓜多爾等南美國(guó)家分別為-3.6%、-9.7%、-2%和-2%，多米尼加、巴拿馬則分別高達(dá)6.4%和5.2%，尼加拉瓜、哥斯達(dá)黎加、玻利維亞和巴拉圭等國(guó)家也均超過4%。預(yù)計(jì)這種差異還將進(jìn)一步延續(xù)。隨著大宗商品價(jià)格反彈和中國(guó)需求回調(diào)，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較高的南美國(guó)家經(jīng)濟(jì)有望重獲增長(zhǎng)；而中美洲和加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力加大，除美國(guó)不確定性因素加大的悲觀預(yù)期外，還存在大宗商品價(jià)格回升引發(fā)的輸入型通脹壓力，其經(jīng)濟(jì)增速或?qū)⑦M(jìn)一步減緩，甚至步入衰退。拉美國(guó)家間的差異性還體現(xiàn)在其他方面。如前所述，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政治和社會(huì)后果不斷發(fā)酵，拉美國(guó)家執(zhí)政難題和社會(huì)不穩(wěn)定因素均有所增多。然而，經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)不滿、政治動(dòng)蕩呈現(xiàn)出明顯的相關(guān)性，不同國(guó)家的情況差異較大。社會(huì)不滿多出現(xiàn)在巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉等經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退的國(guó)家，政治動(dòng)蕩也多發(fā)生在社會(huì)不滿情緒較嚴(yán)重的這些國(guó)家。而在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的多米尼加、巴拿馬、哥倫比亞等，社會(huì)和政治局勢(shì)依然保持相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。本報(bào)告的國(guó)別和地區(qū)部分對(duì)這些差異性問題均有所涉及。
變化、不確定性和差異性是2016年拉美形勢(shì)的關(guān)鍵詞,并仍將是未來(lái)一年拉美政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要特點(diǎn)。