《學校變革與發(fā)展學術著作·農村中小學布局調整中的利益博弈：基于蘇鎮(zhèn)個案的實地研究》：

　　1966年爆發(fā)了“文化大革命”，根據(jù)毛澤東“五七指示”精神，各地中小學普遍實行了所謂的“開門辦學”，學校課程大幅度縮減，貧下中農進駐學校并成為管理者，教師成為被改造的對象，當時的情況是“校無定址，教無定所，學無定本”，教學質量嚴重下降。1968年，受“侯王建議”影響，農村公辦小學全部下放大隊，大批公辦教師被強行下放回原籍，改拿工資為大隊記工分、分口糧，導致各村中小學教師數(shù)量嚴重失衡，有的村小學教師全部走光，沒有老師開課。有的村一下子回去了五六位教師，村小學安排不下，只得跟村民一樣下地種田。

　　（二）師資力量短缺，民辦教師強力撐持

　　自清末民初新學制實施以來，我國一直試圖在全國范圍內推行義務教育。然而，由于師資匱乏，歷經幾十年仍然收效甚微。民初教育家袁希濤根據(jù)當時的學齡人口推算，至少需要培養(yǎng)100萬義務教育新師資，大概需要25年之久。①南京國民政府時期，陶行知根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)字推算了所需小學教師數(shù)量，又根據(jù)當時師范的師資培養(yǎng)能力、所需時間及經費，悲觀地認為：“要費一百年的培養(yǎng)，才夠普及小學之用。”所幸的是，當時中國共產黨已經在蘇維埃地區(qū)、抗日戰(zhàn)爭根據(jù)地、解放區(qū)等地積累了困難時期辦學的豐富經驗.走出了一條依靠群眾、相信群眾，發(fā)動群眾的辦學之路。

　　新中國成立以后，1951年8月27日的全國初等教育和師范教育會議提出“從1952年開始爭取十年內基本普及小學教育”的目標，為此，會議決定“發(fā)動群眾出錢出力辦學”。①在這一舉措之下，民辦小學、民辦教師應運而生。1951年，小學民辦教師迅速增長到42.5萬人，占全國小學教師總數(shù)的34.8%，中學民辦教師增長到2.8萬人，占全國中學教師總數(shù)的31.2%。②1952年，開始對中小學進行整頓，大部分民辦教師轉為了公辦，到1953年，小學民辦教師數(shù)量下降為4.3萬，僅占全國小學教師總數(shù)的2.7%，中學民辦教師數(shù)量下降為0.8萬，占全國中學教師總數(shù)的7.5%。@此后，直到1956年，民辦教師數(shù)量變化不大。1957年，國家再次提倡群眾辦學，民辦教師數(shù)量迅速提升。三年自然災害期間，許多民辦教師被辭退。隨后，民辦教師隊伍繼續(xù)膨脹。到1977年，人數(shù)達到471.2萬人，占全國教師總數(shù)的56%，民辦教師的數(shù)量達到了歷史頂峰。④“文革”以后，開始整頓民辦教師隊伍，逐步確立了“關、招、轉、辭、退”的綜合治理方針，民辦教師隊伍數(shù)量呈逐年下降趨勢。

　　1958年，夏津縣文教局開始在農村小學配備民辦教師，第一次全縣共招聘了223名。除三年自然災害期間外，小學民辦教師的絕對數(shù)量以及所占教師總數(shù)的比重幾乎呈逐年增長趨勢。1978年民辦教師所占比重超過了80%.絕對數(shù)量仍在增長。而1978年時，公辦教師數(shù)量降至最低，僅為1958年公辦教師總數(shù)的37%，也遠遠低于1949年新中國成立初期公辦教師的數(shù)量622名，僅為當時的60%；直到1982年，公辦教師的數(shù)量才達到新中國成立初期的水平，為665名，仍然遠遠低于1958年1013人的公辦教師數(shù)量。從1986年到2002年，夏津縣共組織了六次民辦教師轉正考試，共有1237名民辦教師通過考試轉為公辦教師，另外還有467名教師通過考取師范院校畢業(yè)分配轉為公辦教師。

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