《中國城市公用事業(yè)公私合作機(jī)制與政府規(guī)制研究》基于中國城市公用事業(yè)公私合作制的歷史和實(shí)踐以及經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)任務(wù)的功能屬性,先對公私部門的主體性質(zhì)進(jìn)行分析,據(jù)此構(gòu)建公私合作機(jī)制的分析框架;然后以歸責(zé)機(jī)制和契約安排為分析維度,深入剖析城市公用事業(yè)公私合作制的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和收益分配機(jī)制;最后從總體引導(dǎo)、關(guān)鍵問題和具體政策三個方面,構(gòu)建城市公用事業(yè)的進(jìn)入規(guī)制、價格規(guī)制和質(zhì)量規(guī)制政策體系。
付金存(1986—),男,漢族,山東德州人,2015年畢業(yè)于東北財經(jīng)大學(xué),獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位,現(xiàn)為山西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師,研究方向?yàn)楣胶献鳎≒PP)機(jī)制與政策。先后在《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》《城市發(fā)展研究》《中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》《城市問題》《地理科學(xué)》等學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文30余篇,其中CSSCI來源期刊和CSCD來源期刊近20篇;出版學(xué)術(shù)專著《新疆南北疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究》1部,并榮獲新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆哲學(xué)社會科學(xué)獎二等獎;主持2016年度山西省高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)研究一般項(xiàng)目“城市公用事業(yè)公私合作的契約治理與規(guī)制政策研究”(2016238)1項(xiàng)。
第一章 導(dǎo)論
第一節(jié) 選題背景與研究意義
一 選題背景
二 研究意義
第二節(jié) 研究方法、研究思路與研究內(nèi)容
一 研究方法
二 研究思路
三 研究內(nèi)容
第三節(jié) 可能的創(chuàng)新及改進(jìn)之處
一 可能的創(chuàng)新點(diǎn)
二 可改進(jìn)之處
第二章 城市公用事業(yè)公私合作制的理論闡釋
第一節(jié) 公私合作制的多重認(rèn)識與內(nèi)涵界定
一 公私合作制的緣起與發(fā)展
二 不同視角下公私合作制的多重認(rèn)知
三 公私合作制的主要特點(diǎn)與內(nèi)涵
第二節(jié) 城市公用產(chǎn)品公私合作制供給的理論演進(jìn)
一 城市公用事業(yè)的行業(yè)分布與基本屬性
二 城市公用產(chǎn)品供給的制度安排及其分類
三 城市公用產(chǎn)品政府壟斷供給的理論依據(jù)
四 城市公用產(chǎn)品公私合作供給的理論依據(jù)
第三節(jié) 城市公用事業(yè)公私合作制的本質(zhì)特征
一 政府推行PPP的動機(jī):文字把戲還是治理工具
二 PPP的核心屬性:融資模式還是制度創(chuàng)新
三 PPP的實(shí)施績效:物超所值還是有效替代
第三章 中國城市公用事業(yè)公私合作制實(shí)施的若干關(guān)鍵問題
第一節(jié) 公私合作制是否等同政府職責(zé)轉(zhuǎn)移
第二節(jié) 私方伙伴選擇應(yīng)基于何種標(biāo)準(zhǔn)
第三節(jié) 公私合作制風(fēng)險如何識別與分配
第四節(jié) 投資者合理回報如何監(jiān)管
第五節(jié) 政府承諾如何有效踐行
第六節(jié) 現(xiàn)代監(jiān)管體系如何配置監(jiān)管權(quán)限
第四章 城市公用事業(yè)公私合作制的主體性質(zhì)與機(jī)制框架
第一節(jié) 城市公用事業(yè)領(lǐng)域公私部門的主體性質(zhì)
一 中西方文化對公私屬性的認(rèn)知差異
二 私人部門邊界拓展與中國城市公用事業(yè)發(fā)展
三 跨界治理視域下公私合作制的內(nèi)涵解析
四 經(jīng)濟(jì)活動的功能屬性與公私部門劃分
第二節(jié) 城市公用事業(yè)公私合作機(jī)制的邏輯框架
一 城市公用事業(yè)的“兩難選擇”及協(xié)調(diào)
二 公私合作機(jī)制的維系條件
三 公私合作機(jī)制的框架
第三節(jié) 城市公用事業(yè)公私合作機(jī)制的關(guān)鍵問題
一 公私合作的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制
二 公私合作的收益分配機(jī)制
三 公私合作的規(guī)制機(jī)制
第五章 城市公用事業(yè)公私合作制的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制
第一節(jié) 城市公用事業(yè)公私合作制中的風(fēng)險識別
一 風(fēng)險識別的跨案例研究法
二 案例選取與說明
三 公私合作制的風(fēng)險清單
第二節(jié) 城市公用事業(yè)公私合作制歸責(zé)明確風(fēng)險的分擔(dān)機(jī)制
一 歸責(zé)機(jī)制與風(fēng)險起源
二 不同層級風(fēng)險的歸責(zé)
三 風(fēng)險分擔(dān)及其層級關(guān)聯(lián)
第三節(jié) 城市公用事業(yè)公私合作制歸責(zé)不明確風(fēng)險的共擔(dān)機(jī)制
一 歸責(zé)不明確風(fēng)險的主要特征
二 風(fēng)險共擔(dān)的最終要約仲裁機(jī)制
三 歸責(zé)不明確風(fēng)險分擔(dān)的博弈分析
第六章 城市公用事業(yè)公私合作制的收益分配機(jī)制
第一節(jié) 城市公用事業(yè)公私合作制的契約關(guān)系分析
一 公私合作制的契約屬性
二 公私合作制契約關(guān)系分類
三 公私合作制剩余及其分配
第二節(jié) 城市公用事業(yè)公私合作制的治理與合作困境
一 委托-代理與公私合作制治理
二 公私部門的利益沖突及平衡
三 公私合作制博弈中的“兩難選擇”
第三節(jié) 城市公用事業(yè)公私合作制收益分配機(jī)制的博弈分析
一 公私合作制契約資金安排
二 收益可驗(yàn)證的分配機(jī)制
三 收益不可驗(yàn)證的分配機(jī)制
四 城市公用事業(yè)收益分配機(jī)制的現(xiàn)實(shí)例證
第七章 城市公用事業(yè)公私合作制的規(guī)制需求及政策框架
第一節(jié) 公私合作制下政府規(guī)制需求的理論依據(jù)
一 規(guī)制公益理論:保障社會公眾利益
二 規(guī)制私益理論:對規(guī)制公益理論的質(zhì)疑
三 物有所值:多元合作視角下政府規(guī)制的新標(biāo)準(zhǔn)
第二節(jié) 公私合作制下政府規(guī)制的客觀需求
一 維持有效競爭格局
二 維護(hù)社會分配效率
三 有效管理外部性
第三節(jié) 城市公用事業(yè)政府規(guī)制的政策框架
第八章 公私合作制下城市公用事業(yè)的市場準(zhǔn)入規(guī)制政策設(shè)計(jì)
第一節(jié) 公私合作制下市場準(zhǔn)入規(guī)制的總體導(dǎo)向
一 塑造競爭性市場格局
二 消除市場進(jìn)入壁壘
三 培育市場競爭力量
四 保障城市公用產(chǎn)品或服務(wù)的穩(wěn)定供給
第二節(jié) 公私合作制下市場準(zhǔn)入規(guī)制的關(guān)鍵問題
一 進(jìn)入多少
二 由誰進(jìn)入
三 如何進(jìn)入
第三節(jié) 公私合作制下市場準(zhǔn)入規(guī)制的政策建議
一 對城市公用事業(yè)進(jìn)行模塊分割與重組
二 構(gòu)建關(guān)鍵設(shè)施運(yùn)營的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與管理體系
三 對現(xiàn)有城市公用設(shè)施的產(chǎn)能進(jìn)行分類整合
四 探索多元主體參與的私方合作者遴選機(jī)制
五 基于項(xiàng)目特征完善公私合作的匹配機(jī)制
六 合理選擇城市公用事業(yè)的市場準(zhǔn)入形式
第九章 公私合作制下城市公用事業(yè)的價格規(guī)制政策設(shè)計(jì)
第一節(jié) 公私合作制下價格規(guī)制的目標(biāo)體系
一 促進(jìn)社會分配效率
二 激勵企業(yè)生產(chǎn)效率
三 維護(hù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?
第二節(jié) 公私合作制下價格規(guī)制的關(guān)鍵問題
一 現(xiàn)有模式難以兼顧多重目標(biāo)
二 現(xiàn)行規(guī)制價格激勵效應(yīng)不足
三 規(guī)制價格的成本邊界模糊
第三節(jié) 公私合作制下價格規(guī)制的政策建議
一 構(gòu)建科學(xué)的價格規(guī)制模型
二 構(gòu)建區(qū)域間經(jīng)營者比較競爭機(jī)制
三 明確價格規(guī)制的成本邊界
四 強(qiáng)化成本監(jiān)審與公開機(jī)制
五 建立價格規(guī)制與財政支持互補(bǔ)機(jī)制
第十章 公私合作制下城市公用事業(yè)的質(zhì)量規(guī)制政策設(shè)計(jì)
第一節(jié) 公私合作制下質(zhì)量規(guī)制的總體思路
一 整體規(guī)制與分類規(guī)制相結(jié)合
二 直接規(guī)制與間接規(guī)制相結(jié)合
三 標(biāo)準(zhǔn)治理與多元參與相結(jié)合
第二節(jié) 公私合作制下質(zhì)量規(guī)制的關(guān)鍵問題
一 產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量規(guī)制相互交織
二 質(zhì)量規(guī)制的非獨(dú)立性
三 質(zhì)量規(guī)制的全階段性
第三節(jié) 公私合作制下質(zhì)量規(guī)制的政策建議
一 完善城市公用產(chǎn)品監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系
二 強(qiáng)化城市公用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控與考核機(jī)制
三 加強(qiáng)質(zhì)量規(guī)制與進(jìn)入規(guī)制、價格規(guī)制的協(xié)調(diào)
四 優(yōu)化不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的質(zhì)量規(guī)制政策
五 實(shí)施城市公用產(chǎn)品質(zhì)量信息披露機(jī)制
第十一章 結(jié)論與展望
第一節(jié) 主要結(jié)論
一 提出了公私部門劃分的“功能屬性”觀
二 不同層級的PPP風(fēng)險具有關(guān)聯(lián)特征
三 政府資金約束是影響:PPP收益分配機(jī)制的重要因素
四 PPP運(yùn)行需要設(shè)計(jì)體系完整的規(guī)制政策
第二節(jié) 研究展望
一 政府行為對公私合作的影響機(jī)理需深入研究
二 需進(jìn)一步強(qiáng)化定量研究
三 具體的行業(yè)研究值得期待
參考文獻(xiàn)
后記
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