一、研究背景與立意

改革開放以來，中國城市化進入了持續(xù)發(fā)展期，特別是 20世紀 90年代中期城市化率達到 30%以來，更是進入了快速城市化的發(fā)展軌道。這是一場深刻的社會變革，涉及人口之眾世所罕見。以城市化率達到 50%為初步實現(xiàn)城市化為標準，中國在 2010年就已初步實現(xiàn)了城市化，然而這并不意味著城市化之路已走完大半，事實上我國的城市化之路，在不同的歷史階段，既有不同的重點推進領(lǐng)域，也有不同時期的難點。

改革開放近 40 年來，我國城市化發(fā)展在各個不同階段所面對的主要問題、矛盾與挑戰(zhàn)是不同的。改革開放前期面對的主要挑戰(zhàn)是如何運用公共政策工具重啟鄉(xiāng)城人口流動大門和清除進城農(nóng)民就業(yè)方面的制度性障礙，以及如何讓農(nóng)民進城后在城里初步安家 ；后期所面對的挑戰(zhàn)更多的則是城市，特別是特大城市如何在人口規(guī)模大幅增加情況下保持可持續(xù)發(fā)展能力，農(nóng)村地區(qū)如何在精英人口大量流失情況下保持活力，以及如何增強中小城市對城市化人口的吸引力等。所以，如果說我國自改革開放以來的城市化發(fā)展，前期的重點在于打開城市大門和通過制度創(chuàng)新為農(nóng)民進城松綁的話，那么當前和今后一個時期急需將重點放在推進城市化的健康發(fā)展方面。城市化的健康發(fā)展需要對前一階段城市化中積累的矛盾與問題進行研究并找到疏解的方向，對相對比較粗糙的政策措施進行細化與完善，對不同類型區(qū)域在城市化中遇到的難點與困境進行疏理與分析，使快速城市化的動力機制與應(yīng)對策略

區(qū)域城市化質(zhì)量得到持續(xù)提升。本書的研究正是在以上背景下展開的。

本書的研究寫作立意在于，通過在理論層面的相關(guān)討論、對中華人民共和國成立以來城市化過程的回顧梳理、在區(qū)域類型劃分框架下的應(yīng)對策略研究，以及對大致相同歷史階段國外快速城市化案例的研究，為我國快速城市化中后期的城市化實踐提供理論觀點與實踐建言。

二、本書城市化研究的認識基礎(chǔ)

城市化是人類社會適應(yīng)工業(yè)化要求在聚落空間形式上的一種演變現(xiàn)象。工業(yè)化引發(fā)了人類生產(chǎn)方式、生活方式和社會組織方式的巨大變革，城市化正是為了適應(yīng)大工業(yè)生產(chǎn)方式在規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟方面的要求，所發(fā)生的人類生存和活動空間的集聚性演變，它代表了人類適應(yīng)大工業(yè)時代的聚落演變方向，其本質(zhì)是人類生存空間對工業(yè)化生產(chǎn)空間要求的自適應(yīng)過程。此外，大工業(yè)生產(chǎn)還對市場規(guī)模有要求，巨大的消費市場規(guī)模是工業(yè)生產(chǎn)的動力，而大工業(yè)生產(chǎn)和消費市場的組織都需要市場機制，在這個意義上城市化又與市場機制發(fā)生聯(lián)系，城市化的健康發(fā)展需要與工業(yè)化和市場化有機地銜接起來。

推拉力理論深刻揭示了城市化的動力機制，其內(nèi)在的邏輯是，城市化是城市與鄉(xiāng)村互動的產(chǎn)物，它既需要城市中工業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的拉力，也需要農(nóng)村中在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高后產(chǎn)生的對剩余勞動力的推力。只有推拉力保持平衡，才會出現(xiàn)健康與協(xié)調(diào)的城市化局面，如果推力大于拉力，會出現(xiàn)過度城市化現(xiàn)象；反之則城市發(fā)展停滯，整個社會的文明演進被延遲。因此，城市化的健康發(fā)展必須依賴于推拉力在城鄉(xiāng)之間的動態(tài)平衡才可維系。城市化這一人類歷史上超大規(guī)模的遷徙行動，既遵循共同的發(fā)生、演進規(guī)律，也由于其發(fā)生演進土壤和外部環(huán)境的差異，表現(xiàn)出一定的地域或國家特征。 土壤與外部環(huán)境主要指的是，進入城市化歷史階段前后的國家經(jīng)濟社會基礎(chǔ)、歷史與文化傳統(tǒng)、國家政治經(jīng)濟制度，以及既有空間格局等。因此，促進一個國家或區(qū)域城市化的健康發(fā)展，必須將城市化普遍規(guī)律與本國國情或本區(qū)域區(qū)情結(jié)合起來進行綜合考慮，所提出的推進戰(zhàn)略才是正確的和可奏效的，忽視城市化普遍規(guī)律或忽視區(qū)域特點，其戰(zhàn)略都將在城市化的實踐中受阻。

城市化是一種經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后的自然產(chǎn)物，其發(fā)展遵循非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市發(fā)展的客觀需要，以及農(nóng)村發(fā)展所能提供的支持能力。因此城市化的歷史進程有自身的規(guī)律，這一規(guī)律必須被尊重與遵循，違反這一規(guī)律，人為提速或拉慢城市化進程，都將受到客觀規(guī)律的報復(fù) ；但同時在正確認識城市化規(guī)律，準確把握本區(qū)域或本國城市化演進的階段特點基礎(chǔ)上，制定符合城市化演進規(guī)律和本區(qū)域或本國特點的公共政策，對城市化加以引導(dǎo)，又存在著適度的可調(diào)控空間 。這種調(diào)控通過制度與政策的作用，為城市化發(fā)展清除障礙和提供助力。