前　　言

2010年，在城市化研究中，我們明確提出了走以人為本的新型城市化道路，并提出新型城市化應(yīng)當(dāng)是法治的城市化。
為什么要提出新型城市化應(yīng)當(dāng)是法治的城市化？因?yàn)閭鹘y(tǒng)城市化存在一系列亂象，且突出存在兩個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題：一是在人口城市化上，進(jìn)城農(nóng)民工不能實(shí)現(xiàn)市民化，農(nóng)民平等享有基本公共服務(wù)的權(quán)利得不到保障和實(shí)現(xiàn)；二是在土地城市化方面，強(qiáng)征農(nóng)民土地、強(qiáng)拆農(nóng)民住房等行為，使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利得不到保障和實(shí)現(xiàn)。
在傳統(tǒng)城市化中，有的地方出現(xiàn)了兩種不同的行政模式，一是在強(qiáng)征強(qiáng)拆上，積極亂作為的模式。一些地方政府為打造政績(jī)，牟取土地財(cái)政，在強(qiáng)行圈占農(nóng)民土地、強(qiáng)行拆除農(nóng)民住房上，干勁實(shí)足，這種仇和式改革形式下的地方強(qiáng)勢(shì)執(zhí)政者成為典型。二是在農(nóng)民工市民化上，消極不作為的模式。有的甚至設(shè)置種種政策制度障礙，阻止農(nóng)民工市民化。我們看到有許許多多強(qiáng)征強(qiáng)拆的地方明星官員，卻少有致力于實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來(lái)常住人口公平享有市民待遇的地方官員。
傳統(tǒng)城市化造成了兩種社會(huì)�。阂环N是城市病，另一種是農(nóng)村病。城市吸引農(nóng)村中的青壯年勞動(dòng)力來(lái)打工，卻不給予其市民待遇，在城市中出現(xiàn)了兩億多的流動(dòng)人口，形成了農(nóng)民工階層；在農(nóng)村則出現(xiàn)了上億的留守兒童、留守婦女、留守老人。
傳統(tǒng)城市化是一種政府主導(dǎo)的掠奪式的城市化；是缺乏對(duì)政府公權(quán)力以及對(duì)資本進(jìn)行有效制約與問(wèn)責(zé)的城市化；是損害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利的城市化；是限制農(nóng)民工等外來(lái)常住人口市民化的城市化；是非法治的城市化。
由于缺乏法治的有效制約與規(guī)范，政府行為出現(xiàn)異化，突出表現(xiàn)為權(quán)力與資本結(jié)盟，掠奪農(nóng)民利益，甚至出現(xiàn)了一種城市化中的違法犯罪現(xiàn)象。
針對(duì)傳統(tǒng)城市化中的一系列亂象，我們必須走以人為核心的新型城市化道路，以人為核心，最根本的就是要尊重、保障和實(shí)現(xiàn)人的基本權(quán)利和尊嚴(yán)，而要保障人的基本權(quán)利和尊嚴(yán)，必須全面依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)，推進(jìn)法治城市化建設(shè)。
所謂法治城市化，就是將城市化納入法治的軌道，以法治思維和法治方式推進(jìn)城市化，在城市化進(jìn)程中規(guī)范和約束公共權(quán)力，尊重和保障公民權(quán)利，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義與文明進(jìn)步。法治城市化是新型城市化的基本特征和重要內(nèi)容，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本要求和重要體現(xiàn)。背離法治的城市化，既談不上新型城市化，也談不上國(guó)家治理現(xiàn)代化。
國(guó)家治理的根本目的在于保障人民的權(quán)利，維護(hù)社會(huì)的公平正義，增進(jìn)人民的福祉。在城市化進(jìn)程中，各級(jí)各部門要善于將執(zhí)政黨為人民服務(wù)的根本宗旨，具體落實(shí)到保障每個(gè)人的基本權(quán)利上。各級(jí)政府要將建設(shè)法治中國(guó)的基本要求體現(xiàn)于新型城市化之中，新型城市化建設(shè)要體現(xiàn)全面依法治國(guó)的基本要求。
中共中央黨校科社部向春玲教授，中國(guó)人民公安大學(xué)楊俊鋒副教授，北京市融鼎律師所（北京市息云律師事務(wù)所前身）吳有龍主任律師及其律師團(tuán)隊(duì)，華北科技學(xué)院管理學(xué)院劉偉教授，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部伍振軍副研究員，美國(guó)約翰?霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計(jì)學(xué)博士黃文政，蘇州大學(xué)法學(xué)院程雪陽(yáng)副教授，北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心劉雯博士、杜樹(shù)雷碩士、紀(jì)紹軍碩士等專家、朋友和同仁參與了本課題的研究。
中共中央黨�？粕绮肯虼毫峤淌�、北京理工大學(xué)胡星斗教授、北京理工大學(xué)徐昕教授、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)張?jiān)迫A研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與環(huán)境研究所宋迎昌研究員、中國(guó)社科院法學(xué)所冉昊副研究員、北京市社科院法學(xué)所成協(xié)中副研究員、北京市融鼎律師事務(wù)所（北京市息云律師事務(wù)所前身）吳有龍主任律師及其律師團(tuán)隊(duì)、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》李成剛編輯、《瞭望東方周刊》張欣記者、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》評(píng)論部主任施維編輯等專家、律師和媒體人士參加了2014年11月1日舉辦的法治城鎮(zhèn)化研討會(huì)。
北京市融鼎律師所（北京市息云律師事務(wù)所前身）主任吳有龍律師及其律師團(tuán)隊(duì)、華北科技學(xué)院管理學(xué)院劉偉教授、中央民族大學(xué)法學(xué)院講師鄭毅博士、中央民族大學(xué)法學(xué)院講師史艷麗博士、財(cái)新傳媒的孫文婧記者，以及來(lái)自山東聊城的兩位農(nóng)民兄弟金明陽(yáng)和王金宙先生等人參加了2014年11月22日舉辦的第二屆法治城鎮(zhèn)化論壇。
在此，我向上述參加法治城市化課題研究和學(xué)術(shù)研討的專家、朋友以及媒體人士表示衷心感謝！
自2010年起，我就比較系統(tǒng)地開(kāi)展城市化和城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題的調(diào)查研究，并有意識(shí)地策劃與出版新型城市化和城鄉(xiāng)一體化系列研究成果。經(jīng)過(guò)多年的努力，我組織和帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)在長(zhǎng)期調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成了新型城市化和城鄉(xiāng)一體化的系列研究，這些研究成果集中體現(xiàn)在社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年以來(lái)陸續(xù)出版的新型城市化和城鄉(xiāng)一體化叢書（共6部著作）之中。借此機(jī)會(huì)，我向所有支持、參與新型城市化和城鄉(xiāng)一體化系列研究的領(lǐng)導(dǎo)、專家和朋友表示感謝！我還要特別感謝社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社的周瓊編輯多年來(lái)的辛勤付出和大力支持。
由于水平有限，我們的研究還存在許多不足和不如人意的地方，敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正。

張英洪
2017年5月4日