去年應(yīng)林文律師之邀為其《中國反壟斷執(zhí)法報(bào)告（2008~2015）》一書作序，今年看到該書系列的第二本出版，對中國反壟斷執(zhí)法情況的分析總結(jié)得以延續(xù)，為讀者感到十分高興，同時(shí)也為林文律師團(tuán)隊(duì)能在繁忙的律師工作之余保持一年出版一本著作的高效率和所付出的辛勞所感動(dòng)，這確實(shí)非常不容易。

與去年第一本報(bào)告相比，今年此書除整理分析2016年度中國反壟斷執(zhí)法情況以外，還增加了對2008年《反壟斷法》實(shí)施以來至2016年年底《反壟斷法》司法適用情況的整理分析，使讀者對中國反壟斷司法情況有了一個(gè)初步了解。

2016年中國反壟斷大事件中最具里程碑意義的便是公平競爭審查制度的建立。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》明確提出，政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中，都要進(jìn)行公平競爭審查。市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施都要納入審查范圍。公平競爭審查制度的建立，是全面構(gòu)建國家競爭政策體系的關(guān)鍵之舉，也是規(guī)制行政性壟斷的破冰之舉。此外，中國反壟斷行政執(zhí)法也在諸多行業(yè)實(shí)現(xiàn)零突破，其中對供水、供電、供氣、電信等公用企業(yè)壟斷行為的大力查處更體現(xiàn)了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)維護(hù)公平競爭市場秩序的決心。具體內(nèi)容均在本書前三章得以體現(xiàn)，且延續(xù)去年風(fēng)格，林文律師團(tuán)隊(duì)通過反壟斷行政執(zhí)法案例相關(guān)要素的提煉整理，進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，并通過圖表展示，一目了然。

本書第四章、第五章對中國《反壟斷法》司法適用情況進(jìn)行了分析總結(jié)，林文律師團(tuán)隊(duì)整理了2008年《反壟斷法》實(shí)施以來至2016年年底發(fā)生的反壟斷民事訴訟案例及行政訴訟案例，針對反壟斷民事訴訟案例，分析了案例中當(dāng)事人類型、地域分布、行業(yè)分布、訴訟代理人類型、涉案壟斷行為類型、一審法院認(rèn)定情況、判賠情況等因素；針對反壟斷行政訴訟案例，分析了案例中當(dāng)事人類型、訴訟代理人類型、被告行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況、原告申請行政復(fù)議情況、一審法院認(rèn)定情況、一審審理期限等因素。根據(jù)民事訴訟與行政訴訟兩類訴訟的不同特點(diǎn)分別分析，盡管目前涉及壟斷糾紛的案例數(shù)量相較其他類型的案件數(shù)量較少，但林文律師團(tuán)隊(duì)的分析還是相當(dāng)細(xì)致與全面的。

對案例原始信息的處理分析需要投入大量精力，我作為讀者也希望林律師團(tuán)隊(duì)可將此項(xiàng)工作堅(jiān)持下去，此系列著作也是對我國《反壟斷法》發(fā)展歷程的一種記錄。

在此仍寄望通過競爭法研究者、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和律師等法律從業(yè)者的共同努力，不斷促進(jìn)我國反壟斷法的完善和進(jìn)步，為營造一個(gè)自由公平的市場競爭環(huán)境盡最大的努力。

王先林

上海交通大學(xué)特聘教授、競爭法律與政策研究中心主任

?國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會副會長

2017年10月17日