在體系內(nèi)容科學(xué)合理的基礎(chǔ)上力求論述簡明;在重點(diǎn)論述國際法基本知識、基本理論、基本制度的基礎(chǔ)上研究國際法的新問題和新趨勢;注重結(jié)合國際法律文件和典型案例進(jìn)行理論聯(lián)系實(shí)際的分析;注重結(jié)合中國實(shí)際,將推動國際法治與中國法治的良性互動聯(lián)系起來進(jìn)行理性思考。為便于學(xué)生閱讀及課下復(fù)習(xí),《全國高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)核心課程教材:國際法(第三版)》在每章前安排“導(dǎo)語”引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行該章的學(xué)習(xí),在每章后安排“復(fù)習(xí)思考題”“必讀法律文件”“推薦閱讀書目”以及“典型案例”引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行思考和總結(jié)。
構(gòu)建人類命運(yùn)共同體并推進(jìn)國際法治是時(shí)代賦予我們的使命與責(zé)任。國際法治是《聯(lián)合國憲章》確立的基本原則,也是《聯(lián)合國憲章》為聯(lián)合國確立的核心使命。聯(lián)合國《關(guān)于沖突中和沖突后社會的法治和過渡司法的報(bào)告》中提出,“法治”是聯(lián)合國使命的核心概念。對聯(lián)合國而言,法治概念指的是這樣一個(gè)治理原則:所有人、機(jī)構(gòu)和實(shí)體,無論屬于公營部門還是私營部門,包括國家本身,都對公開發(fā)布、平等實(shí)施和獨(dú)立裁斷,并與國際人權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)保持一致的法律負(fù)責(zé)。聯(lián)合國對國際法治的影響是全方位的。聯(lián)合國在國際法規(guī)則的確立和國際法規(guī)則的實(shí)施方面均發(fā)揮了重要和獨(dú)特作用。
在國際法的編纂方面,2013年12月16日,聯(lián)合國大會通過了“對條約的保留”的決議。大會審議了國際法委員會提交的《對條約的保留實(shí)踐指南》o大會決議指出,條約的保留這一主題在國家間關(guān)系中非常重要。確認(rèn)該指南對條約的保留可發(fā)揮作用,在捍衛(wèi)多邊條約的完整性與促進(jìn)廣泛參與這兩項(xiàng)目標(biāo)之間達(dá)成令人滿意的平衡。該決議鼓勵對《對條約的保留實(shí)踐指南》予以最廣泛的散發(fā)。2016年8月,國際法委員會通過了關(guān)于與條約解釋相關(guān)的嗣后協(xié)定和嗣后慣例的結(jié)論草案的評注,并請各國政府在2018年1月1日之前向秘書長提交這些評論和意見。
在國際法的實(shí)施方面,國際法院和國際法庭的諸多案件均引起國際社會的廣泛關(guān)注。例如,本書新增的南極捕鯨案(澳大利亞訴日本)、與起訴或引渡義務(wù)有關(guān)的問題案(比利時(shí)訴塞內(nèi)加爾)、“海洋爭端案”(秘魯訴智利)、北極日出號案(荷蘭根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約j的相關(guān)規(guī)定提起對俄羅斯的仲裁)。1999年,聯(lián)合國安理會通過1267號決議,第一次明確將“凍結(jié)資產(chǎn)”的制裁措施適用于塔利班擁有和控制的“企業(yè)”。2014年8月15日,聯(lián)合國安理會通過2170(2014)號決議,明確要求伊拉克和黎凡特伊斯蘭國、勝利陣線和其他所有與基地組織有關(guān)聯(lián)的個(gè)人、團(tuán)體、企業(yè)、實(shí)體停止一切暴力和恐怖行為,敦促所有國家按照1373(2001)號決議的規(guī)定的義務(wù)積極合作,努力緝拿實(shí)施、組織和資助恐怖主義行為的與基地組織,包括與伊黎伊斯蘭國和勝利陣線有關(guān)聯(lián)的個(gè)人、團(tuán)體、企業(yè)和實(shí)體,并將之繩之以法。2017年6月2日安理會一致通過的有關(guān)制裁朝鮮的決議也包含資產(chǎn)凍結(jié)和旅行禁令等措施。
2014年6月28日,習(xí)近平主席在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會上的講話明確指出,和平共處五項(xiàng)原則生動反映了聯(lián)合國憲章宗旨和原則,體現(xiàn)了各國權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的國際法治精神,習(xí)主席進(jìn)一步指出我們應(yīng)該共同推動國際推動國際關(guān)系法治化推動各方在國際關(guān)系中遵守國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系基本原則,用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展。
2017年1月18日,習(xí)近平主席在日內(nèi)瓦萬國宮出席“共商共筑人類命運(yùn)共同體”高級別會議,并發(fā)表題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講,深刻、全面、系統(tǒng)闡述人類命運(yùn)共同體理念。習(xí)近平主席指出,人類正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期,也正處在一個(gè)挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險(xiǎn)日益增多的時(shí)代。面對歷史的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,中國的方案是:構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,實(shí)現(xiàn)共贏共享。習(xí)近平主席還明確指出,各國和國際司法機(jī)構(gòu)有責(zé)任維護(hù)國際法治權(quán)威。中國堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系,堅(jiān)定維護(hù)以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。
中國是聯(lián)合國創(chuàng)始會員國,是聯(lián)合國安理會的常任理事國。中國在推動國際法治的發(fā)展、推動國際法治和中國法治的良性互動方面,成就顯著,有效地維護(hù)了國際社會的共同利益和中國的核心利益。如何通過推進(jìn)國際法治,促進(jìn)國際和平和發(fā)展,建設(shè)更加公正的國際秩序,是國際社會面臨的新挑戰(zhàn)和新課題,也是我們國際法研究和教學(xué)的責(zé)任和使命。本教材第三版將在保持原有風(fēng)格的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探討國際法理論和實(shí)踐的最新發(fā)展,探討構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的法治基礎(chǔ)和措施,為進(jìn)一步推進(jìn)國際法治和中國法治的良性互動貢獻(xiàn)我們的微薄之力。
高等教育出版社法學(xué)分社社長宋軍,責(zé)任編輯王亞敏、左宇晗對本教材的修訂提供了重要的支持和幫助。本教材第三版的修訂不僅得益于多位合作同仁的集體智慧,宋杰、張穎軍、劉芳雄、廖詩評、闕占文、蘇潔澈、徐超、王佳、王蕾凡等諸多國際法研究者也提供了有價(jià)值的資料、意見和建議,并參與了相關(guān)的修訂工作。在此一并致謝。
邵沙平
2017年6月6日于北京
第一章 導(dǎo)論
第一節(jié) 國際法的性質(zhì)
第二節(jié) 國際法的歷史發(fā)展
第三節(jié) 國際法的主體
第四節(jié) 國際法的體系
第五節(jié) 國際法與國內(nèi)法的關(guān)系
第二章 國際法的淵源與編纂
第一節(jié) 國際法的淵源
第二節(jié) 國際法的編纂
第三章 國際法的基本原則
第一節(jié) 概述
第二節(jié) 《聯(lián)合國憲章》與國際法基本原則
第三節(jié) 和平共處五項(xiàng)原則與國際法基本原則
第四節(jié) 國際法基本原則的主要內(nèi)容
第四章 國際法上的國家
第一節(jié) 概述
第二節(jié) 國家的基本權(quán)利和義務(wù)
第三節(jié) 國際法上的承認(rèn)
第四節(jié) 國際法上的繼承
第五節(jié) 管轄及管轄豁免
第五章 國際法上的個(gè)人
第一節(jié) 國籍
第二節(jié) 外國人的法律地位
第三節(jié) 庇護(hù)和引渡
第四節(jié) 難民
第六章 領(lǐng)土法
第一節(jié) 國家領(lǐng)土的取得
第二節(jié) 領(lǐng)土主權(quán)
第三節(jié) 國家邊界
第四節(jié) 南北極地區(qū)
第七章 國際法律責(zé)任
第一節(jié) 概述
第二節(jié) 國家對國際不法行為的責(zé)任
第三節(jié) 國際組織對國際不法行為的責(zé)任
第四節(jié) 國際法不加禁止行為所造成損害的責(zé)任
第五節(jié) 國際刑事責(zé)任
第八章 條約法
第一節(jié) 概述
第二節(jié) 條約的締結(jié)
第三節(jié) 條約的保留
第四節(jié) 條約的生效與暫時(shí)適用
第五節(jié) 條約的遵守、適用與解釋
第六節(jié) 條約的無效、終止與停止施行
第九章 國際組織法
第一節(jié) 概述
第二節(jié) 國際組織的基本制度
第三節(jié) 聯(lián)合國及其法律制度
第四節(jié) 專門性國際組織
第五節(jié) 區(qū)域性國際組織
第十章 外交和領(lǐng)事關(guān)系法
第一節(jié) 概述
第二節(jié) 外交機(jī)關(guān)與外交人員
第三節(jié) 外交特權(quán)與豁免
第四節(jié) 領(lǐng)事關(guān)系法
第五節(jié) 中國的相關(guān)法規(guī)
第十一章 海洋法
第一節(jié) 概述
第二節(jié) 內(nèi)水
第三節(jié) 領(lǐng)海與毗連區(qū)
第四節(jié) 用于國際航行的海峽與群島水域
第五節(jié) 專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架
第六節(jié) 公海
第七節(jié) 國際海底區(qū)域
第八節(jié) 中國的相關(guān)立法與權(quán)益
第十二章 空間法
第一節(jié) 概述
第二節(jié) 國際航空法的制度
第三節(jié) 外層空間法的原則與制度
第四節(jié) 外層空間法的新發(fā)展
第十三章 國際環(huán)境法
第一節(jié) 概述
第二節(jié) 國家的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)
第三節(jié) 國際環(huán)境法的執(zhí)行與監(jiān)督
第四節(jié) 國際環(huán)境損害責(zé)任
第五節(jié) 國際環(huán)境保護(hù)的主要領(lǐng)域
第六節(jié) 國際環(huán)境法的最新進(jìn)展與中國的貢獻(xiàn)
第十四章 國際人權(quán)法
第一節(jié) 國際人權(quán)法的產(chǎn)生與發(fā)展
第二節(jié) 國際人權(quán)法的淵源
第三節(jié) 國際人權(quán)法的實(shí)施
第四節(jié) 中國與人權(quán)的國際保護(hù)
第十五章 武裝沖突法與國際人道法
第一節(jié) 概述
第二節(jié) 武裝沖突法的一般原則與規(guī)則
第三節(jié) 國際人道法的一般原則與規(guī)則
第四節(jié) 武裝沖突與中立
第十六章 國際刑法
第一節(jié) 國際刑法的基本問題
第二節(jié) 國際刑事法庭管轄的罪行
第三節(jié) 國際刑事司法組織
第十七章 和平解決國際爭端
第一節(jié) 國際爭端的特點(diǎn)與類型
第二節(jié) 國際爭端的政治解決方法
第三節(jié) 國際爭端的法律解決方法
第四節(jié) 國際組織與國際爭端的解決
第一版 后記
《國際法(第三版)》:
任何事物都是對立統(tǒng)一的,作為兩個(gè)不同法律體系的國際法與國內(nèi)法,它們之間的關(guān)系也不例外。一方面,國際法與國內(nèi)法,二者相互獨(dú)立,互不從屬,在性質(zhì)、主體、淵源、效力根據(jù)、適用空間、調(diào)整對象和實(shí)際執(zhí)行等方面,都有著顯著區(qū)別,這是它們"對立"的一面;另一方面,國際實(shí)踐也表明,國際法與國內(nèi)法作為兩種不同的法律體系,它們的存在與發(fā)展并不是彼此孤立無關(guān)的,而是相互聯(lián)系著的,二者具有內(nèi)在的"統(tǒng)一"性。這種統(tǒng)一性主要表現(xiàn)在:
第一,國際法與國內(nèi)法的相互吸收。一方面,國內(nèi)法的許多原則和概念為國際法所吸收,成為發(fā)展國際法的重要方式之一;另一方面,國際法的某些原則、規(guī)則和制度通過國家的法律行為被轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的原則、規(guī)則和制度。前者如:條約法中"條約必須遵守"原則就來.自"契約必須遵守"這一羅馬法的古老原則,又如國際法上的強(qiáng)行法概念,也是來自國內(nèi)法。后者如:有關(guān)國家由于參加了制止劫機(jī)罪的海牙公約、蒙特利爾公約,從而將新的刑事管轄原則——永久居所地或營業(yè)地原則引入自己的國內(nèi)法。
第二,國際法與國內(nèi)法的相互配合。國際法對國內(nèi)法的配合主要表現(xiàn)為國際法的某些規(guī)則和制度的確立是以滿足國內(nèi)法的需要為目的的。例如,國際法中的引渡制度,就是為了實(shí)施國內(nèi)刑法規(guī)定而建立起來的。而國內(nèi)法對國際法的配合則主要表現(xiàn)在各國都在其國內(nèi)法(主要指憲法)中承諾愿意遵守作為國際行為規(guī)則的國際法,而且,當(dāng)國際法作出原則規(guī)定,時(shí),國內(nèi)法會進(jìn)一步作出具體規(guī)定,以保證國際法的原則規(guī)定在國內(nèi)法中的有效實(shí)施。
第三,國際法與國內(nèi)法的相互制約。一方面,在國際法的管轄范圍之內(nèi),一國不能以國內(nèi)法作為不遵守國際法的理由,當(dāng)國際法明確規(guī)定國家承擔(dān)制定、修改、廢除有關(guān)的國內(nèi)法的義務(wù)的情況下,承擔(dān)義務(wù)的國家必須制定、修改、廢除有關(guān)的國內(nèi)法,否則,就要承擔(dān)不履行國際義務(wù)的國家責(zé)任。另一方面,在國際法的管轄范圍之外,按照國家主權(quán)原則,國際法不能任意干預(yù)國家制定的國內(nèi)法!堵(lián)合國憲章》第2條第7款規(guī)定:"本憲章不得認(rèn)為授權(quán)聯(lián)合國干涉在本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事件。"根據(jù)憲章的這一規(guī)定,國家根據(jù)主權(quán)原則所具有的國內(nèi)立法權(quán)力和基本法律制度,屬于主權(quán)國家的內(nèi)政,聯(lián)合國和國際法都不得任意干預(yù)。因此,在通過條約制定有關(guān)國際法規(guī)則和制度時(shí),必須尊重有關(guān)國家的國內(nèi)立法權(quán),充分考慮有關(guān)國家的法律制度和法律實(shí)踐,否則,條約既不可能成功地談判,更不可能得到有效實(shí)施。
可見,國際法與國內(nèi)法之間的關(guān)系是一種既相互區(qū)別又相互聯(lián)系的辯證關(guān)系。這種觀點(diǎn)既與法律一元論相別,又和法律二元論不同,我們可以將其稱之為國際法與國內(nèi)法之間的"辯證關(guān)系論"。
二、關(guān)于國際法與國內(nèi)法關(guān)系的國際法規(guī)則
國際法與國內(nèi)法的關(guān)系不僅是一個(gè)理論問題,更是一個(gè)實(shí)踐問題,且一直是國際法發(fā)展的重要內(nèi)容,由此形成的基本制度,概括起來包括以下兩個(gè)方面的規(guī)定:
第一,約定必須遵守,國家不能以國內(nèi)法改變國際法。1969年《維也納條約法公約》第27條明確規(guī)定:"一當(dāng)事國不得援引其國內(nèi)法規(guī)定為由而不履行條約。"《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》第16(4)條也規(guī)定:"每一成員應(yīng)保證其法律、法規(guī)和行政程序與所附各協(xié)定對其規(guī)定的義務(wù)相一致。"在"希保少數(shù)民族'社團(tuán)'問題"的咨詢意見中,常設(shè)國際法院確認(rèn):"在同為一條約締約方的大國間關(guān)系中,國內(nèi)法的規(guī)定不能優(yōu)于條約的規(guī)定,這是一項(xiàng)普遍承認(rèn)的國際法原則。"該法院在"但澤波蘭國民待遇問題"的咨詢意見中甚至認(rèn)為,"一國不能為對抗另一國而援引其憲法,以規(guī)避依國際法或生效的條約而需要履行的義務(wù)''?梢,從條約義務(wù)的性質(zhì)和習(xí)慣國際法規(guī)則來看,國內(nèi)法具有遵循國際法的普遍義務(wù),國家不能以違背自己的法律或本國法律依據(jù)不足作為其違反國際法的抗辯。
第二,內(nèi)政不容干涉,國際法不能干預(yù)國家依主權(quán)原則而制定的國內(nèi)法。凡是國家沒有承擔(dān)國際義務(wù)的事項(xiàng),都屬于國內(nèi)法管轄的范圍,不在國際法的效力范圍之內(nèi)。
上述兩個(gè)方面的規(guī)定彼此聯(lián)系且相互制約。在有關(guān)事項(xiàng)既屬于國內(nèi)法的管轄范圍,又屬于國際法調(diào)整的事項(xiàng)的情況下,如果二者的規(guī)定一致,則表明國家制定了使它能夠履行其國際義務(wù)的法律,或者沒有制定使它可能違反其國際義務(wù)的法律。但是,如果二者的規(guī)定不一致甚至相互抵觸,則可能使國家處于違反國際義務(wù)的地位而成為其他受影響的國家提出外交申訴的對象。因?yàn)樵诙呦嗷サ钟|的情況下,盡管包括法院在內(nèi)的國家機(jī)關(guān)可以不顧國際法而適用國內(nèi)法,但該國作為國際法主體,卻應(yīng)對其所屬機(jī)關(guān)的這一行為承擔(dān)違反國際法的一切國際責(zé)任。
三、關(guān)于國際法與國內(nèi)法關(guān)系的國家實(shí)踐
國際法是國際社會的行為規(guī)則,國家必須將國際法接受為國內(nèi)法而在國家內(nèi)部予以適用。這是"約定必須遵守"這一習(xí)慣國際法和條約法基本原則的直接要求和必然結(jié)果。但是,涉及國際法如何在國內(nèi)適用的三個(gè)問題:一是國際法接受為國內(nèi)法的方式,二是國際法在國內(nèi)適用中的效力等級,三是對于被接受為國內(nèi)法的國際法,是否需要國內(nèi)補(bǔ)充立法才可以在國內(nèi)機(jī)關(guān)予以適用,國際法上并沒有統(tǒng)一的規(guī)則,各國依其國內(nèi)法有著不同的處理方式,情況各不相同。
……