本書是由教育部教師工作司組織專家審定的高等院校小學教育專業(yè)規(guī)劃教材。 書中全面介紹了小學教育政策與法規(guī)的基本內(nèi)容、制定的依據(jù)、實施的基礎(chǔ)、現(xiàn)實中存在的主要問題及解決的對策,重點闡述了國家依法治教、學校依法治校、教師依法執(zhí)教等問題。對于廣大小學教育管理者、在職小學教師和小學教育專業(yè)的在校學生了解教育政策與法規(guī),正確落實政策與法規(guī)等將大有幫助。 書中注重小學教育專業(yè)的專業(yè)特性,特別選取了有代表性、有針對性的案例說明問題,與同類教材相比,具有權(quán)威性、實用性、專業(yè)性特色。本書在體例設(shè)計上,注重教材內(nèi)容與呈現(xiàn)內(nèi)容的創(chuàng)新:在教材內(nèi)容上,各章均以小學教育的現(xiàn)實問題為焦點,用典型案例切入,引出小學教育政策與法規(guī)的系統(tǒng)知識、原理,中間適當穿插小資料、案例庫欄目,章后進行總結(jié)和拓展,引領(lǐng)學習者進一步研究和拓展深化。在呈現(xiàn)方式上,各章通過二維碼鏈接相關(guān)政策法規(guī),以期全面、深入地把握小學教育階段的政策法規(guī)。
本教材自2006年第1版以來,受到全國各高等院校小學教育專業(yè)師生的認可,先后十余次重印,并獲得安徽省優(yōu)秀教學成果獎;谑陙淼慕逃母锇l(fā)展,我國義務教育政策日臻成熟、完備和體系化了;繼2006年《義務教育法》修訂后,國家立法部門一直在醞釀教育法律一攬子修訂;2015年12月,《教育法》修正案正式通過。因此,此時進行教材修訂不僅時機成熟,而且也顯得十分必要。
本次修訂的重點,主要在以下方面。
一是,在原來的體系框架基礎(chǔ)上,系統(tǒng)梳理和反映了從2006年以后特別是黨的十七大、十八大以來國家推動教育改革和發(fā)展的一系列新的政策。本教材為方便學生清晰地了解政策的發(fā)展,特繪制了政策發(fā)展軌跡圖。
二是,在原有內(nèi)容基礎(chǔ)上新增、刪除了部分內(nèi)容。根據(jù)2006年新修《義務教育法》和12015年新修《教育法》,對教育方針、教育基本制度、教育基本原則、義務教育性質(zhì)及其主體權(quán)義關(guān)系、教育經(jīng)費投入、教育信息化以及各種教育違法的罰則等,本教材都依照新的法律規(guī)定進行了新的解讀和闡釋,進一步突出了學校的依法治校和教師的依法執(zhí)教,以及小學生的教育、管理和權(quán)益保護;同時,刪除了原先教材中與其他課程有重復的部分內(nèi)容,如小學機構(gòu)設(shè)置與職責。
三是,對一些重要的概念、術(shù)語進行了必要的更新。如,根據(jù)十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,將原先的“法制”更新為“法治”(此前法律和政策條文除外)。在教育部研究制定的《依法治教實施綱要(2016-2020年)》中,突出了以法治思維和法治方式推進教育綜合改革的精神,加快構(gòu)建政府依法行政、學校依法治校、教師依法執(zhí)教、社會依法支持和參與教育管理的發(fā)展新格局,全面推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時,對第1版中的一些問題情境、案例、小資料、相關(guān)數(shù)據(jù)等都進行了適時更新。
四是,對與師范生直接相關(guān)的教師專業(yè)標準、教師資格制度、教師培訓和教師資格定期認定、教師職務(職稱)和聘任制度、鄉(xiāng)村教師支持計劃等,進行了具體的政策介紹,旨在使學習者通過本課程的學習,能夠根據(jù)權(quán)威的教育政策和法規(guī),進行自己的學業(yè)和職業(yè)規(guī)劃。
五是,本教材正文中所提到的政策、法規(guī),均通過二維碼提供政策原文,以方便學生深入研讀。
十年來的教材使用實踐表明,本教材所確立的基本特色和體系結(jié)構(gòu),比較符合小學教育專業(yè)學生的學習需要。例如,堅持以學習者為本,立足研究型、反思型小學教師專業(yè)實踐的需要,在介紹小學教育政策與法規(guī)原理的基礎(chǔ)上,使小學教育工作者“反思”和“批判”小學教育現(xiàn)實中各種現(xiàn)象與問題,以增強教育政策和法規(guī)意識,學會運用教育政策和法規(guī)分析和解決小學教育實踐與自身專業(yè)生活中可能遇到的問題。再比如,本教材在國家教育基本政策和法律法規(guī)框架下,力求探討小學教育政策與法規(guī)的發(fā)展歷史、理論框架、聯(lián)系和區(qū)別,廓清小學教育法律法規(guī)的立法原則、法律關(guān)系,凸顯小學教育政策與法規(guī)的特定內(nèi)涵和要求,解決小學教育面臨的政策、法規(guī)方面的問題。此外,努力遵循學習者的認知規(guī)律,從學習者的視角和思路出發(fā),提出并分析問題、敘述并表達觀點;從問題情境和小學教育工作者先前的知識、經(jīng)驗、觀念入手,引出小學教育政策、法規(guī)的系統(tǒng)知識、原理,中間適當穿插“小資料”“案例庫”,最后進行總結(jié)和拓展,引領(lǐng)學習者進一步學習研究和拓展深化。
本教材采用小學教育政策與法規(guī)“連體、分述”式的框架結(jié)構(gòu):第一至第二章介紹教育政策,包括教育政策的本質(zhì)與特點、功能與價值取向,教育政策的制定、實施和評價。第三章介紹小學教育政策體系的形成過程和體系結(jié)構(gòu),并且分別介紹我國現(xiàn)行小學教育基本政策,包括小學教育質(zhì)量政策、體制政策、經(jīng)費政策和教師政策。第四至第十章介紹小學教育法規(guī),在對教育法規(guī)概念、本質(zhì)、特點與作用、教育法律關(guān)系、法律責任,教育法規(guī)的制定、實施、監(jiān)督,以及我國教育法規(guī)體系結(jié)構(gòu)進行系統(tǒng)介紹的基礎(chǔ)上,從國家、學校、小學教師和小學生四個方面,分別闡述了如何依法治教、依法治校、依法執(zhí)教以及小學生權(quán)益保護和教育管理。這一結(jié)構(gòu)體系給師生的教學帶來了方便,全面而適用。
本次教材編寫者保持原來的陣容。為增強教材內(nèi)容的統(tǒng)一性和時代性,受各位編寫者的委托和授權(quán),本次修訂工作由主編阮成武教授完成,修訂篇幅超過全書的三分之一。安徽師范大學教育科學學院研究生羅萍萍、方宇、王秋媛同學對全書大量的二維碼資料進行了細致、認真的整理。在此,對一直以來使用本教材的院校同行和廣大讀者,對教材修訂提出寶貴建議的各位編寫者、專家,對辛勤勞動的高等教育出版社的各位編輯,表示衷心感謝!
第一章 小學教育政策概論
問題情境:讓教育的陽光溫暖每一顆心
第一節(jié) 為什么要有教育政策
第二節(jié) 教育政策的價值取向是什么
第三節(jié) 教育政策怎樣獲得合法性
小結(jié)·閱讀·拓展
第二章 小學教育政策過程
問題情境:北京市小升初政策大變
第一節(jié) 教育政策是如何制定的
第二節(jié) 教育政策是怎樣實施的
第三節(jié) 如何評價教育政策
小結(jié)·閱讀·拓展
第三章 小學教育政策體系
問題情境:“縣管校聘”是教師管理體制的重大變革
第一節(jié) 小學教育政策體系是怎樣形成的
第二節(jié) 如何理解小學教育政策體系
第三節(jié) 小學教育階段有哪些基本政策
小結(jié)·閱讀·拓展
第四章 小學教育法規(guī)概論
問題情境:小學操場被占用該誰管
第一節(jié) 小學教育法規(guī)是什么
第二節(jié) 小學教育法律關(guān)系如何構(gòu)成
第三節(jié) 誰承擔小學教育法律責任
小結(jié)·閱讀·拓展
第五章 小學教育法治建設(shè)
問題情境:合理調(diào)整小學生入學年齡
第一節(jié) 如何進行小學教育立法
第二節(jié) 小學教育法規(guī)如何實施
第三節(jié) 誰負責小學教育法律監(jiān)督
小結(jié)·閱讀·拓展
第六章 小學教育法規(guī)體系
問題情境:義務教育從此名副其實
第一節(jié) 小學教育法規(guī)的法源及法律地位是什么
第二節(jié) 如何把握小學教育法規(guī)體系
第三節(jié) 小學教育法規(guī)的內(nèi)容與特點是什么
小結(jié)·閱讀·拓展
第七章 國家:依法治教
問題情境:義務教育均衡是解決大班額根本之策
第一節(jié) 小學教育的法律基礎(chǔ)是什么
第二節(jié) 如何進行小學教育行政管理
第三節(jié) 教育行政機關(guān)有哪些法律責任
小結(jié)·閱讀·拓展
第八章 學校:依法治校
問題情境:學校這份免責協(xié)議是否有效
第一節(jié) 學校的法律關(guān)系及其舉辦條件是什么
第二節(jié) 學校有哪些權(quán)利和義務
第三節(jié) 如何依法進行學校管理
小結(jié)·閱讀·拓展
第九章 小學教師:依法執(zhí)教
問題情境:中小學教師職稱制度改革帶來了什么
第一節(jié) 小學教師是專業(yè)人員嗎
第二節(jié) 如何獲得小學教師資格
第三節(jié) 小學教師有哪些權(quán)利與義務
第四節(jié) 怎樣進行小學教師職稱評審與聘任
第五節(jié) 如何依法進行小學教師管理
小結(jié)·閱讀·拓展
第十章 小學生:權(quán)益保護與教育管理
問題情境:北京市石景山區(qū)8歲“小神童”父親撫養(yǎng)權(quán)案
第一節(jié) 小學生的法律地位是什么
第二節(jié) 小學生有哪些基本權(quán)利與義務
第三節(jié) 怎樣依法對小學生進行教育管理
小結(jié)·閱讀·拓展
主要參考文獻
《小學教育政策與法規(guī)(第2版)/高等院校小學教育專業(yè)規(guī)劃教材》:
問題情境:讓教育的陽光溫暖每一顆心
如何辦理入學手續(xù)?須提供哪些材料?定點學校的地址、聯(lián)系人和電話號碼是什么?……在安徽省合肥市,一份由教育部門印制的《進城務工農(nóng)民隨遷子女義務教育入學溫馨提示》,消除了進城務工農(nóng)民的“心病”。
全國各地都在加快給予進城務工人員隨遷子女“同城待遇”的步伐:將進城務工人員隨遷子女義務教育納入全市義務教育總體規(guī)劃;進一步增加定點公辦學校的數(shù)量;推進零障礙入學……
進城務工農(nóng)民隨遷子女就學問題,是我國在城鎮(zhèn)化加速過程中面臨的重要課題,也是我國政府推進教育公平面臨的巨大挑戰(zhàn)。
承諾,始終未變。政策,不斷推進。
2006年,新修訂的《義務教育法》規(guī)定將接納非戶籍居住地上學的兒童納入政府管理的范疇;
2009年,中央財政下?lián)?0億元,專項用于補充接收農(nóng)民工隨遷子女的城市義務教育階段學校的公用經(jīng)費和改善其辦學條件等;
2010年,全國各地基本建立起多部門分工協(xié)作、共同保障農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育的工作機制,一些地區(qū)還通過設(shè)立助學金等方式幫助家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)民工隨遷子女就學……
目前,進城務工農(nóng)民隨遷子女在流入地小學和初中就學的人數(shù)達到997.1萬。其中,在公辦小學和初中就讀的分別占77%和80%。
這是政府義不容辭的職責,更是政府執(zhí)政為民的體現(xiàn):推進教育公平,讓困難群體沐浴在公共財政的陽光下。
無論是保障進城務工人員隨遷子女受教育機會,還是保障女童受教育機會,改善殘疾人的受教育條件,我國政府帶領(lǐng)社會各界都付出了巨大努力:
《中國婦女發(fā)展綱要》《中國兒童發(fā)展綱要》《殘疾人教育條例》……一系列法律法規(guī)為保障弱勢群體的受教育權(quán)利提出了行動綱領(lǐng);
“希望工程”“春蕾計劃”“中國掃盲行動”……一系列公益項目在扶助貧困女童接受教育和掃除婦女文盲方面發(fā)揮了重要作用。
2009年,在新中國迎來60華誕之際,一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)再次向外界展示著中國推進教育公平的成績:
男女受教育機會大體相當——全國小學、初中、普通高中和中職學校的女生數(shù)量分別占在校生的46.3%、47.3%、48.2%和49%;
特殊教育事業(yè)顯著提升——全國共有特殊教育學校1672所,在校學生42.8萬人。其中,在普通學校隨班就讀的學生約占總數(shù)的65%。
成就,舉世矚目。未來,重在踐行。
2010年6月21日,中共中央政治局會議審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010——2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)則綱要》)。這份以全面建設(shè)小康社會為目標的教育藍圖,用向社會各階層公開征求意見的方式,體現(xiàn)著教育公平人人享有的理念。
困難,依舊重重。挑戰(zhàn),依然嚴峻。
但透過這份藍圖,全世界可以清晰地看到,在這個有著13億人口的發(fā)展中大國,“有教無類”的期盼逐步實現(xiàn),“學有所教”的圖景正待展開,教育公平之路將越走越寬。
(資料來源:吳晶、黃小!蹲岅柟鉁嘏恳活w心——我國教育公平邁出重大步伐》,中國政府網(wǎng),2010-07-11)第一節(jié)為什么要有教育政策
推進教育公平,讓困難群體都能平等享有義務教育的機會,反映了我國小學教育政策一個重要的發(fā)展走向,即小學教育應當改變以考試、分數(shù)為質(zhì)量標準和管理手段,為高一級教育輸送生源和奠定知識基礎(chǔ)的政策導向,進而建立綜合性、發(fā)展性教育評價制度,為學生健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供一種嶄新的政策環(huán)境和制度保障。
誠然,教育政策是國家公共政策的重要組成部分,集中體現(xiàn)統(tǒng)治階級和社會主體關(guān)于教育的意志和行動,關(guān)涉每個社會成員的切身利益。一項教育政策的調(diào)整和改革,牽動千家萬戶,關(guān)涉大多數(shù)社會成員的利益。如何實現(xiàn)教育政策的科學化、民主化、程序化和有效化,建立和完善與現(xiàn)代社會背景下教育改革和發(fā)展相適應的教育政策體系,是教育政策學的主要任務和課題。小學教育是我國基礎(chǔ)教育的重要組成部分。在全面建成小康社會的新時期,根據(jù)小學教育的法律性質(zhì)及其在學制系統(tǒng)和人生發(fā)展中的特殊作用與地位制定和實施小學教育政策,是確保小學教育乃至整個教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。
一、政策與教育政策
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政策與教育政策是一種上位概念與下位概念的關(guān)系。在政策學形成和發(fā)展的過程中,“政策”的定義有十幾種之多。概括起來,有三類:一是認為,政策是某種行為準則、計劃、文件、法規(guī)、謀略、方案或措施等,即某種由人們來執(zhí)行或遵守的“文本”,是一個靜態(tài)的“點”,這是傳統(tǒng)的政治制度理論對政策概念的基本理解;二是認為,政策是某種有目的地進行價值分配、處理問題或?qū)崿F(xiàn)既定目標的復雜過程,即一條由目標到結(jié)果的“線”,這是傳統(tǒng)的理性模式(rationalmodels)所崇尚的實證的線性思維;三是認為,政策既不是某個特殊的文本,也不是一個簡單的線性過程,而是一個既有過程又有結(jié)果的眾多因素相互作用、前后相繼的
……