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新模式:走向共享共治的多元治理(中國(guó)發(fā)展動(dòng)態(tài)2015年卷)
2015年,面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢(shì),中國(guó)共產(chǎn)黨逐步確立起了一套內(nèi)植民本主義、外循文明多元主義、以公平正義為核心的共享共治理念,并以之作為政治經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的根本取向。
對(duì)內(nèi),中央一面調(diào)整經(jīng)濟(jì)治理策略,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局;一面提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展新理念,開(kāi)啟了以人民為中心的治理新境界。對(duì)外,中央以推動(dòng)建立國(guó)際新秩序?yàn)橹攸c(diǎn),提出建立“人類(lèi)命運(yùn)共同體”和“共商、共建、共享”的中國(guó)特色全球治理理念,并密集開(kāi)展全球治理型大國(guó)外交,旨在凝聚國(guó)際共識(shí),進(jìn)一步提高中國(guó)在世界舞臺(tái)中的地位和影響力。 在此努力下,中國(guó)的政治話(huà)語(yǔ)體系和實(shí)踐同步建構(gòu)、彼此呼應(yīng),統(tǒng)一于民本中心和多元開(kāi)放的價(jià)值基礎(chǔ)之上,推動(dòng)形成政黨與人民、國(guó)家與社會(huì)、中國(guó)與世界良性互動(dòng)的共享共治的多元治理模式,促使中國(guó)特色社會(huì)主義制度在理論和實(shí)踐上更加完備和成熟,并以嶄新的面貌融入世界。
1. 回顧黨的十八大以來(lái)的5年(2012-2016)中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的重大改革和政策事件,展現(xiàn)出一副鮮活的歷史畫(huà)面。
2. 以智庫(kù)報(bào)告的形式闡釋在這極不平凡的5年,中國(guó)在想什么,中國(guó)在做什么。
北京大學(xué)發(fā)展研究中心
北京大學(xué)法治研究中心是北京大學(xué)下屬的一個(gè)跨院系、跨學(xué)科、從事政治與法律綜合性學(xué)術(shù)研究和政策咨詢(xún)的科研機(jī)構(gòu), 于2010年1月成立,由北京大學(xué)及校外相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者組成,現(xiàn)任主任為北京大學(xué)法學(xué)院強(qiáng)世功教授。 北京大學(xué)法治研究中心始終關(guān)注中國(guó)崛起對(duì)中國(guó)政治秩序和全球政治秩序的可能影響,長(zhǎng)期跟蹤中國(guó)政治體制、公共政策和法治發(fā)展的進(jìn)程和變遷,致力于研究中國(guó)現(xiàn)代政治法律秩序建構(gòu)中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,對(duì)中國(guó)政治法律發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)運(yùn)作進(jìn)行理論總結(jié),為相關(guān)政策的制定提供思想資源和理論對(duì)策,并培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域研究人才和治理人才。 北京大學(xué)法治研究中心承擔(dān)多項(xiàng)重大課題研究,專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)“法律與公共政策”專(zhuān)業(yè)方向的法律碩士研究生,舉辦各類(lèi)學(xué)術(shù)討論會(huì)及學(xué)術(shù)交流活動(dòng),推出“政法:中國(guó)與世界”文叢、“帝國(guó)與國(guó)際法”譯叢、“法意看世界”和“動(dòng)態(tài)中國(guó)”等系列學(xué)術(shù)叢書(shū),編輯《政治與法律評(píng)論》和《法律書(shū)評(píng)》等學(xué)術(shù)期刊,并推出微信公眾號(hào)“法意讀書(shū)”(PKUNOMOS)。
第一部分 中國(guó)發(fā)展動(dòng)態(tài)年度報(bào)告(2015)
導(dǎo)言 / 003 一、勾勒均衡共富的新圖景 / 008 (一)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想登上歷史舞臺(tái) / 009 (二)筑實(shí)新發(fā)展觀(guān)與總體安全觀(guān) / 010 (三)年終“三會(huì)”充實(shí)中國(guó)發(fā)展藍(lán)圖 / 013 二、營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài) / 016 (一)規(guī)矩、紀(jì)律與制度:新開(kāi)黨規(guī)之治 / 017 (二)干部能上能下與優(yōu)選優(yōu)培:激發(fā)政壇活力 / 021 (三)大協(xié)商大統(tǒng)戰(zhàn)大黨建:凝聚政治合力 / 024 (四)司法改革與制度創(chuàng)新:落實(shí)責(zé)權(quán)關(guān)系 / 027 (五)軍事戰(zhàn)略調(diào)整與體制改革:全面提升戰(zhàn)斗力 / 031 三、探索經(jīng)濟(jì)改革的轉(zhuǎn)型突圍 / 033 (一)宏觀(guān)調(diào)控:從“穩(wěn)增長(zhǎng)”到“防風(fēng)險(xiǎn)守底線(xiàn)” / 034 (二)培育動(dòng)能:以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重塑經(jīng)濟(jì)格局 / 037 (三)放活體制:推進(jìn)行政分權(quán)和市場(chǎng)化改革 / 041 (四)拓展空間:塑造對(duì)外開(kāi)放與城鄉(xiāng)發(fā)展新格局 / 048 (五)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向:公平共富的重提與供需改革的興起 / 052 四、推進(jìn)以民為本的多元社會(huì)治理 / 054 (一)陸海邊疆治理:直面挑戰(zhàn)、整合突破 / 055 (二)社會(huì)改革新起點(diǎn):以民為本、凝聚民心 / 058 (三)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域:掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、強(qiáng)化一體整合 / 063 (四)升級(jí)網(wǎng)絡(luò)治理:主權(quán)建構(gòu)、開(kāi)放合作 / 065 (五)開(kāi)啟綠色治理:全面改革、強(qiáng)化責(zé)任 / 067 五、全方位開(kāi)展中國(guó)特色大國(guó)外交 / 071 (一)“一帶一路一行”下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序 / 072 (二)“命運(yùn)共同體”與“全球治理觀(guān)”引領(lǐng)中國(guó)新外交 / 075 (三)全球治理大外交凸顯中國(guó)新角色 / 077 結(jié)語(yǔ) / 081 第二部分 中國(guó)發(fā)展動(dòng)態(tài)月度報(bào)告(2015) 1月 養(yǎng)老金并軌引領(lǐng)民生事業(yè)改革 / 085 中央政治局審定《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》 / 086 中國(guó)啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革 / 088 中央深改組聚焦責(zé)任落實(shí)與紀(jì)檢改革 / 090 中央著力鞏固高校意識(shí)形態(tài)陣地 / 092 中央首次全面布局新型智庫(kù)建設(shè) / 094 “五年規(guī)劃”引領(lǐng)貧困地區(qū)兒童發(fā)展 / 096 上海自貿(mào)區(qū)改革向全國(guó)擴(kuò)圍 / 097 2月 治國(guó)理政新布局逐步成形 / 101 “四個(gè)全面”展現(xiàn)治國(guó)理政新布局 / 102 中國(guó)打造協(xié)商民主“6+1”體系 / 104 公安改革框架意見(jiàn)出臺(tái) / 107 中央一號(hào)文件持續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 / 108 國(guó)務(wù)院推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付制度改革 / 110 62個(gè)城市啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn) / 112 3月 世界秩序變革迎來(lái)中國(guó)時(shí)刻 / 115 中國(guó)籌建亞投行謀求國(guó)際金融新秩序 / 116 “一帶一路”路線(xiàn)圖全球發(fā)布 / 118 習(xí)近平首提“亞洲共同體”理念 / 120 中央改革新政促創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略落地 / 122 國(guó)務(wù)院出臺(tái)“雙創(chuàng)”新政 / 124 地方政府全面推行權(quán)力清單制度 / 126 4月 官方提速行政改革保駕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) / 129 中央部署經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)” / 130 電商新政促“互聯(lián)網(wǎng)+”落地 / 133 國(guó)務(wù)院新設(shè)協(xié)調(diào)小組提速簡(jiǎn)政放權(quán) / 135 “水十條”勾畫(huà)鐵腕治水新思路 / 138 國(guó)務(wù)院口岸布局凸顯戰(zhàn)略意圖 / 140 國(guó)務(wù)院出臺(tái)措施著力清除“紅頂中介” / 143 四部委聯(lián)發(fā)專(zhuān)文規(guī)范“資本下鄉(xiāng)” / 145 5月 中國(guó)制造開(kāi)啟創(chuàng)新升級(jí)新十年 / 149 新白皮書(shū)宣示中國(guó)新軍事戰(zhàn)略 / 150 中國(guó)版“再工業(yè)化”戰(zhàn)略規(guī)劃面世 / 153 中央三大措施加速社會(huì)整合 / 156 國(guó)務(wù)院力推政府與社會(huì)資本合作模式 / 158 城市公立醫(yī)院改革破創(chuàng)收機(jī)制難題 / 160 高校啟動(dòng)新一輪創(chuàng)業(yè)教育改革 / 163 北京著力塑造首都核心功能 / 165 6月 優(yōu)秀縣委書(shū)記帶來(lái)政壇新風(fēng) / 169 中央大力表彰優(yōu)秀縣委書(shū)記 / 170 造島工程構(gòu)建南海新格局 / 173 治黨新規(guī)助推反腐制度化 / 175 國(guó)家推進(jìn)信息化治理進(jìn)程 / 177 國(guó)務(wù)院出臺(tái)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”扶持政策 / 180 7月 金融震蕩考驗(yàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理 / 183 中央加緊制定“十三五”規(guī)劃建議 / 184 政府出手救市強(qiáng)化金融維穩(wěn) / 186 政府引入“大數(shù)據(jù)”提升治理水平 / 188 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面脫鉤行政機(jī)關(guān) / 190 協(xié)商民主推向城鄉(xiāng)社區(qū) / 193 互聯(lián)網(wǎng)金融新政重建健康金融生態(tài) / 195 北京加快推進(jìn)行政副中心建設(shè) / 197 8月 宏觀(guān)政策重心轉(zhuǎn)向“防風(fēng)險(xiǎn)” / 201 中國(guó)確立海洋開(kāi)發(fā)新格局 / 202 中央突出強(qiáng)調(diào)“防風(fēng)險(xiǎn)守底線(xiàn)” / 203 西藏座談會(huì)釋放治邊穩(wěn)藏新思路 / 206 環(huán)保新政聚焦黨政干部追責(zé)制 / 210 全國(guó)公共資源交易平臺(tái)迎來(lái)統(tǒng)一整合 / 212 國(guó)務(wù)院提速民族教育發(fā)展 / 215 養(yǎng)老金入市政策落定 / 218 農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款政策出臺(tái) / 220 9月 新一輪國(guó)企改革大幕拉開(kāi) / 223 新一輪國(guó)企改革大幕拉開(kāi) / 224 中央加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作 / 226 國(guó)務(wù)院集中發(fā)力“促投資穩(wěn)增長(zhǎng)” / 229 中央強(qiáng)化新疆民族團(tuán)結(jié)建設(shè) / 231 國(guó)務(wù)院力推分級(jí)診療改革 / 233 中央布局科技體制市場(chǎng)化改革 / 236 國(guó)務(wù)院推進(jìn)“三網(wǎng)融合” / 238 10月 中國(guó)模式邁向共享共治新階段 / 243 中國(guó)特色全球治理觀(guān)初步成形 / 244 黨紀(jì)新規(guī)翻開(kāi)全面從嚴(yán)治黨新篇章 / 248 “十三五”規(guī)劃引領(lǐng)共富之路 / 250 供給側(cè)改革新政初露端倪 / 252 中國(guó)政府首創(chuàng)“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制” / 255 國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)新一輪價(jià)格改革 / 258 人民幣跨境支付邁出實(shí)質(zhì)步伐 / 260 中國(guó)全面放開(kāi)“二孩”政策 / 262 11月 歷史性軍改全面啟程 / 267 軍隊(duì)歷史性改革開(kāi)辟?gòu)?qiáng)軍之路 / 268 兩岸領(lǐng)導(dǎo)人共創(chuàng)臺(tái)海新局面 / 270 經(jīng)濟(jì)政策迎結(jié)構(gòu)性調(diào)整 / 272 “全球治理”外交密集開(kāi)展 / 275 新一輪農(nóng)村改革頂層設(shè)計(jì)面世 / 278 中國(guó)發(fā)起扶貧脫困攻堅(jiān)戰(zhàn) / 280 高等教育與基礎(chǔ)教育新政出臺(tái) / 283 12月 “規(guī)劃之年”勾勒中國(guó)發(fā)展藍(lán)圖 / 287 年終“三會(huì)”勾勒中國(guó)發(fā)展藍(lán)圖 / 288 執(zhí)政黨強(qiáng)化黨校姓黨、聚焦主業(yè) / 291 中國(guó)版全球互聯(lián)網(wǎng)治理方案成形 / 293 居住證新規(guī)助推新型城鎮(zhèn)化 / 295 中央與地方共推環(huán)保新舉措 / 297 “國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系”新五年規(guī)劃出臺(tái) / 301 中央提速財(cái)政金融體制改革 / 303
2015年,中國(guó)有兩個(gè)現(xiàn)象尤其引人注目:其一,以突如其來(lái)的“股災(zāi)”和意料之中的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速“破七”為信號(hào),中國(guó)經(jīng)濟(jì)承壓下行,部分領(lǐng)域危機(jī)跡象初顯,以至一些觀(guān)察家紛紛擔(dān)憂(yōu),未來(lái)若干年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)探底,形勢(shì)將更為嚴(yán)峻;其二,以?xún)砂洞俪伞傲?xí)馬會(huì)”和習(xí)近平訪(fǎng)美、人民幣獲得國(guó)際儲(chǔ)備貨幣地位為標(biāo)志,中國(guó)在處理內(nèi)政和全球事務(wù)上都邁出了歷史性的一大步。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾預(yù)言,“他們(中國(guó)人)早晚會(huì)采取行動(dòng),使中國(guó)得以作為中心角色參與將來(lái)國(guó)際規(guī)則的制定”。 這一刻似已到來(lái)。
兩個(gè)現(xiàn)象雖不足以覆蓋全貌,卻很能說(shuō)明問(wèn)題:這一年或許是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),中國(guó)和世界的一個(gè)重要拐點(diǎn)。就中國(guó)而言,隨著新一輪改革實(shí)質(zhì)性地推開(kāi),產(chǎn)經(jīng)結(jié)構(gòu)的失衡、官僚體系的固化、利益集團(tuán)的形成與擴(kuò)散等,一時(shí)間錯(cuò)綜發(fā)酵,進(jìn)而外化為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、司法以及公共輿論等領(lǐng)域的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。盡管?chē)?guó)家發(fā)展的基本面未有質(zhì)變,但在這個(gè)節(jié)骨眼上,如何調(diào)檔轉(zhuǎn)舵、加足馬力進(jìn)而化危為機(jī),直接關(guān)系到中國(guó)“十三五”能否順利開(kāi)局,也關(guān)系著“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。就世界而言,國(guó)際金融危機(jī)正從第一波的劇烈沖擊轉(zhuǎn)化為第二波的衍生沖擊,正從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散至發(fā)展中國(guó)家,尤其對(duì)崛起的新興工業(yè)國(guó)造成巨大壓力。“危機(jī)的發(fā)展有特定的拓展模式,在它完成自我延伸的邏輯之前,不可輕言經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”,今后全球經(jīng)濟(jì)還將面臨漫長(zhǎng)的去危機(jī)化過(guò)程。不僅如此,經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的影響還加速向政治、民族、宗教等領(lǐng)域滲透,歐洲難民危機(jī)、南海紛爭(zhēng)、朝核陰云、恐怖主義威脅及背后的地緣性對(duì)抗等新舊問(wèn)題交織,對(duì)全球治理提出更大挑戰(zhàn)。但總的來(lái)看,世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整的轉(zhuǎn)型期,和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題。以美國(guó)為核心的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治進(jìn)一步松動(dòng),以中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體為引領(lǐng)的多邊主義保持強(qiáng)勁,各國(guó)相互聯(lián)系和依存日益加深,國(guó)際力量對(duì)比更趨平衡。在與世界各國(guó)共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的過(guò)程中,中國(guó)不僅作為一支逐步崛起的重要力量獲得更為顯著的國(guó)際地位,而且作為世界文明多樣性的倡導(dǎo)者,明確主張各國(guó)之間加強(qiáng)文明交流、文明互鑒、文明共存,共建世界文明家園。 從某種意義上說(shuō),危機(jī)提供了中國(guó)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。中國(guó)近代以后特別是當(dāng)代以來(lái)的歷次大轉(zhuǎn)折和發(fā)展,都是在奮力應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。同時(shí),危機(jī)在客觀(guān)上也起到凝聚群體共識(shí)、重塑共同價(jià)值的作用,其結(jié)果往往是打開(kāi)新的局面、構(gòu)建新的秩序,這一點(diǎn)也已得到了歷史的證明。從這一角度審視2015年,面對(duì)近20年來(lái)最為錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),中國(guó)一直處于居安思危的基本態(tài)勢(shì),在國(guó)家層面主要表現(xiàn)為兩種努力:對(duì)內(nèi),執(zhí)政者主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì),一面調(diào)整經(jīng)濟(jì)治理、完善政策體系;一面調(diào)整發(fā)展思路、提出系統(tǒng)化的新發(fā)展理念,意圖開(kāi)啟治理新境界。對(duì)外,決策層直面全球性危機(jī),繼續(xù)強(qiáng)化全方位的戰(zhàn)略主動(dòng),以爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理權(quán)、建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序?yàn)楹诵,提出中?guó)版的世界秩序構(gòu)想和全球治理理念,并密集開(kāi)展全球治理型外交,進(jìn)一步提升了中國(guó)對(duì)全球的影響力。 從政治發(fā)展進(jìn)程看,中國(guó)不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,堅(jiān)定不移地全面從嚴(yán)治黨。無(wú)論是以反腐治黨、全面深化改革來(lái)提高國(guó)家治理能力,還是以競(jìng)合共商、外交創(chuàng)新來(lái)重塑?chē)?guó)際規(guī)則體系,開(kāi)創(chuàng)內(nèi)外貫通的政經(jīng)秩序是當(dāng)前以及今后一段時(shí)間中國(guó)政治建構(gòu)的重中之重。如果說(shuō)2012年秩序構(gòu)建的核心是完善并鞏固權(quán)力交接規(guī)則,2013年是理順黨與群眾、政府與市場(chǎng)的雙維關(guān)系,2014年是厘定政治與行政、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的國(guó)家治理架構(gòu),三者共同促成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成熟化、定型化;那么從2015年開(kāi)始,秩序重構(gòu)的觸角已從制度范疇延伸到了政治理念范疇。“要實(shí)現(xiàn)制度體系的成熟和定型,其背后必然要有一套比較系統(tǒng)完整統(tǒng)一連貫的政治哲學(xué)! 黨的十八大以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng),出臺(tái)了一系列重大方針政策,推出了一系列重大舉措,推進(jìn)了一系列重大工作,解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題,辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事,推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。如何對(duì)這場(chǎng)變革進(jìn)行理論總結(jié)和思想提煉,塑造與時(shí)俱進(jìn)的政治理念,用于指導(dǎo)新的政治實(shí)踐,成為中國(guó)政治建構(gòu)的一個(gè)重要命題。 回溯中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史,從建黨、革命到建立中華人民共和國(guó),其“最大領(lǐng)導(dǎo)力在于提供了超越性的理想與價(jià)值”,從而使之在保持“先鋒隊(duì)”式自我主體性的同時(shí),最大限度地凝聚了民心,由此成功走出一條國(guó)家獨(dú)立、民族解放和人民民主的社會(huì)主義道路。如何在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下,繼續(xù)保持黨在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和思想文化領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán),如何通過(guò)增進(jìn)人民福祉、引領(lǐng)民族復(fù)興、堅(jiān)守國(guó)家獨(dú)立自主來(lái)鞏固執(zhí)政黨自身的主體性和正當(dāng)性,并提供相應(yīng)的價(jià)值倫理支撐,成為中國(guó)共產(chǎn)黨思考的基本命題。從這一角度看,中華人民共和國(guó)成立后第一個(gè)三十年具有價(jià)值一元化特征,革命的傳統(tǒng)、階級(jí)斗爭(zhēng)的傳統(tǒng)以及共產(chǎn)主義的理想信念,不僅支撐著執(zhí)政黨的自我認(rèn)同,也構(gòu)成國(guó)家與社會(huì)共識(shí)的全部基礎(chǔ),并貫穿于內(nèi)外政策的始終。改革開(kāi)放后的第二個(gè)三十年,價(jià)值日趨多元,從四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上的“不爭(zhēng)論”“摸著石頭過(guò)河”,到對(duì)外策略上的“韜光養(yǎng)晦”、不干涉主義,執(zhí)政黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)空間有所縮;與此同時(shí),伴隨著對(duì)外開(kāi)放,外來(lái)思想大量涌入,政治思潮趨于活躍,社會(huì)共識(shí)不斷稀釋?zhuān)瑢?duì)傳統(tǒng)政治理念構(gòu)成挑戰(zhàn)。面對(duì)多元價(jià)值難題,中國(guó)共產(chǎn)黨先后提出“三個(gè)代表”“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”“和諧社會(huì)”“和諧世界”等包容性理論,試圖容納各方利益訴求、求取內(nèi)外價(jià)值平衡,但這些都未能完全彌合愈演愈烈的價(jià)值分歧和思想割據(jù)。 那么,中國(guó)共產(chǎn)黨將在政治傳統(tǒng)層面塑造怎樣的價(jià)值理念?就使命而言,新理念既要契合中國(guó)實(shí)際,回應(yīng)當(dāng)前中國(guó)的主要問(wèn)題,引領(lǐng)國(guó)家未來(lái)發(fā)展;又要對(duì)接國(guó)際大勢(shì),為當(dāng)今世界的普遍性難題貢獻(xiàn)解決方案,推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步。這其中,作為中國(guó)和世界所共同面臨的核心問(wèn)題——發(fā)展與公平的矛盾,無(wú)疑有待引入新的理念和發(fā)展觀(guān)。就特性而言,新理念不僅要有足夠的包容性,從而最大限度地凝聚人心,而且要有可操作性,能夠真正落地生根,解決實(shí)際問(wèn)題。 回顧2015年,可以清晰地看到,中國(guó)共產(chǎn)黨正逐步建立起一套以公平正義為核心的共享共治理念,并以之作為政治經(jīng)濟(jì)治理的根本取向。于內(nèi),2015年7月的中央政治局會(huì)議首次將“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”確立為“發(fā)展的根本目的”,并把“增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展”作為“發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”;10月的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大新理念,將“共享”作為壓軸價(jià)值,并強(qiáng)調(diào)“做出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”,按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求,“實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)”;11月的中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)議重申“以人民為中心的發(fā)展思想是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)”,要求今后“部署經(jīng)濟(jì)工作、制定經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要牢牢堅(jiān)持這個(gè)根本立場(chǎng)”,這一理念在12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上又被定為“中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原則”。促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公平共富是中國(guó)共產(chǎn)黨的立黨綱領(lǐng)和執(zhí)政目標(biāo),但在數(shù)十年的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中,其首要地位被“效率優(yōu)先”原則所取代,相關(guān)政策供給也一度滯后。此次這一目標(biāo)被作為政治核心理念重新強(qiáng)調(diào),表明公平、共享、共治、共富的發(fā)展邏輯正成為新的、更明確的執(zhí)政導(dǎo)向。于外,一方面,繼此前中央外事工作會(huì)議提出“構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系”之后,經(jīng)由2015年博鰲亞洲論壇、亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、周邊外交工作座談會(huì)、聯(lián)合國(guó)系列峰會(huì)等重要會(huì)議,中國(guó)提出了一套系統(tǒng)的“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念;另一方面,10月的中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)議首次專(zhuān)題研究全球治理,強(qiáng)調(diào)“全球治理不能由一國(guó)主宰或大國(guó)壟斷,而應(yīng)共同參與”,首次提出“共商、共建、共享”的中國(guó)特色全球治理理念。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念與中式全球治理觀(guān)的形成,意味著中國(guó)開(kāi)始向世界貢獻(xiàn)公正、普惠、共建、共享等具有中國(guó)特色的價(jià)值理念。在理念變化的同時(shí),相應(yīng)的政策實(shí)踐也全面展開(kāi):從政治領(lǐng)域的構(gòu)建大黨建大統(tǒng)戰(zhàn)格局、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)脫鉤、打造協(xié)商民主體系、群團(tuán)改革去“四化”,到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供需兩端結(jié)構(gòu)改革、力推政府與社會(huì)資本合作、鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,到社會(huì)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)共治、養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌、公立醫(yī)院改革、教育改革、扶貧攻堅(jiān)、全面放開(kāi)“二孩”政策以及殘困人員救助,再到外交領(lǐng)域的簽約成立亞投行、發(fā)布“一帶一路”路線(xiàn)圖、構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系、密集開(kāi)展亞非拉區(qū)域合作和全球治理型大外交,一種以共享共治為基調(diào)的升級(jí)版中國(guó)模式已初露雛形。 這一模式的最大特點(diǎn),即政治話(huà)語(yǔ)體系和實(shí)踐不是先后有別,而是同步建構(gòu);不是互相割裂,而是彼此呼應(yīng),二者在根本價(jià)值上始終具有統(tǒng)一性。這種統(tǒng)一性,建立在民本中心和多元開(kāi)放的基礎(chǔ)之上,強(qiáng)調(diào)國(guó)家意識(shí)形態(tài)由內(nèi)而外的一致性,注重保持內(nèi)外戰(zhàn)略及政策的聯(lián)通和對(duì)接,從而使中國(guó)特色社會(huì)主義制度在理論和實(shí)踐上都更加完備、更加成熟,并以嶄新的面貌走向世界。正是在這個(gè)意義上,構(gòu)建以公平正義為核心的共享共治理念及其實(shí)踐方式,既是中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)馬克思主義政黨對(duì)馬克思主義思想的新發(fā)展,又是作為現(xiàn)代國(guó)家的執(zhí)政黨對(duì)人民根本利益、民族使命和文明傳承的堅(jiān)持和深化。 2015年,中國(guó)有兩個(gè)現(xiàn)象尤其引人注目:其一,以突如其來(lái)的“股災(zāi)”和意料之中的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速“破七”為信號(hào),中國(guó)經(jīng)濟(jì)承壓下行,部分領(lǐng)域危機(jī)跡象初顯,以至一些觀(guān)察家紛紛擔(dān)憂(yōu),未來(lái)若干年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)探底,形勢(shì)將更為嚴(yán)峻;其二,以?xún)砂洞俪伞傲?xí)馬會(huì)”和習(xí)近平訪(fǎng)美、人民幣獲得國(guó)際儲(chǔ)備貨幣地位為標(biāo)志,中國(guó)在處理內(nèi)政和全球事務(wù)上都邁出了歷史性的一大步。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾預(yù)言,“他們(中國(guó)人)早晚會(huì)采取行動(dòng),使中國(guó)得以作為中心角色參與將來(lái)國(guó)際規(guī)則的制定”。 這一刻似已到來(lái)。 兩個(gè)現(xiàn)象雖不足以覆蓋全貌,卻很能說(shuō)明問(wèn)題:這一年或許是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),中國(guó)和世界的一個(gè)重要拐點(diǎn)。就中國(guó)而言,隨著新一輪改革實(shí)質(zhì)性地推開(kāi),產(chǎn)經(jīng)結(jié)構(gòu)的失衡、官僚體系的固化、利益集團(tuán)的形成與擴(kuò)散等,一時(shí)間錯(cuò)綜發(fā)酵,進(jìn)而外化為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、司法以及公共輿論等領(lǐng)域的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。盡管?chē)?guó)家發(fā)展的基本面未有質(zhì)變,但在這個(gè)節(jié)骨眼上,如何調(diào)檔轉(zhuǎn)舵、加足馬力進(jìn)而化危為機(jī),直接關(guān)系到中國(guó)“十三五”能否順利開(kāi)局,也關(guān)系著“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。就世界而言,國(guó)際金融危機(jī)正從第一波的劇烈沖擊轉(zhuǎn)化為第二波的衍生沖擊,正從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散至發(fā)展中國(guó)家,尤其對(duì)崛起的新興工業(yè)國(guó)造成巨大壓力!拔C(jī)的發(fā)展有特定的拓展模式,在它完成自我延伸的邏輯之前,不可輕言經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”,今后全球經(jīng)濟(jì)還將面臨漫長(zhǎng)的去危機(jī)化過(guò)程。不僅如此,經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的影響還加速向政治、民族、宗教等領(lǐng)域滲透,歐洲難民危機(jī)、南海紛爭(zhēng)、朝核陰云、恐怖主義威脅及背后的地緣性對(duì)抗等新舊問(wèn)題交織,對(duì)全球治理提出更大挑戰(zhàn)。但總的來(lái)看,世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整的轉(zhuǎn)型期,和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題。以美國(guó)為核心的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治進(jìn)一步松動(dòng),以中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體為引領(lǐng)的多邊主義保持強(qiáng)勁,各國(guó)相互聯(lián)系和依存日益加深,國(guó)際力量對(duì)比更趨平衡。在與世界各國(guó)共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的過(guò)程中,中國(guó)不僅作為一支逐步崛起的重要力量獲得更為顯著的國(guó)際地位,而且作為世界文明多樣性的倡導(dǎo)者,明確主張各國(guó)之間加強(qiáng)文明交流、文明互鑒、文明共存,共建世界文明家園。 從某種意義上說(shuō),危機(jī)提供了中國(guó)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。中國(guó)近代以后特別是當(dāng)代以來(lái)的歷次大轉(zhuǎn)折和發(fā)展,都是在奮力應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。同時(shí),危機(jī)在客觀(guān)上也起到凝聚群體共識(shí)、重塑共同價(jià)值的作用,其結(jié)果往往是打開(kāi)新的局面、構(gòu)建新的秩序,這一點(diǎn)也已得到了歷史的證明。從這一角度審視2015年,面對(duì)近20年來(lái)最為錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),中國(guó)一直處于居安思危的基本態(tài)勢(shì),在國(guó)家層面主要表現(xiàn)為兩種努力:對(duì)內(nèi),執(zhí)政者主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì),一面調(diào)整經(jīng)濟(jì)治理、完善政策體系;一面調(diào)整發(fā)展思路、提出系統(tǒng)化的新發(fā)展理念,意圖開(kāi)啟治理新境界。對(duì)外,決策層直面全球性危機(jī),繼續(xù)強(qiáng)化全方位的戰(zhàn)略主動(dòng),以爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理權(quán)、建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序?yàn)楹诵,提出中?guó)版的世界秩序構(gòu)想和全球治理理念,并密集開(kāi)展全球治理型外交,進(jìn)一步提升了中國(guó)對(duì)全球的影響力。 從政治發(fā)展進(jìn)程看,中國(guó)不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,堅(jiān)定不移地全面從嚴(yán)治黨。無(wú)論是以反腐治黨、全面深化改革來(lái)提高國(guó)家治理能力,還是以競(jìng)合共商、外交創(chuàng)新來(lái)重塑?chē)?guó)際規(guī)則體系,開(kāi)創(chuàng)內(nèi)外貫通的政經(jīng)秩序是當(dāng)前以及今后一段時(shí)間中國(guó)政治建構(gòu)的重中之重。如果說(shuō)2012年秩序構(gòu)建的核心是完善并鞏固權(quán)力交接規(guī)則,2013年是理順黨與群眾、政府與市場(chǎng)的雙維關(guān)系,2014年是厘定政治與行政、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的國(guó)家治理架構(gòu),三者共同促成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成熟化、定型化;那么從2015年開(kāi)始,秩序重構(gòu)的觸角已從制度范疇延伸到了政治理念范疇!耙獙(shí)現(xiàn)制度體系的成熟和定型,其背后必然要有一套比較系統(tǒng)完整統(tǒng)一連貫的政治哲學(xué)! 黨的十八大以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng),出臺(tái)了一系列重大方針政策,推出了一系列重大舉措,推進(jìn)了一系列重大工作,解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題,辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事,推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。如何對(duì)這場(chǎng)變革進(jìn)行理論總結(jié)和思想提煉,塑造與時(shí)俱進(jìn)的政治理念,用于指導(dǎo)新的政治實(shí)踐,成為中國(guó)政治建構(gòu)的一個(gè)重要命題。 回溯中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史,從建黨、革命到建立中華人民共和國(guó),其“最大領(lǐng)導(dǎo)力在于提供了超越性的理想與價(jià)值”,從而使之在保持“先鋒隊(duì)”式自我主體性的同時(shí),最大限度地凝聚了民心,由此成功走出一條國(guó)家獨(dú)立、民族解放和人民民主的社會(huì)主義道路。如何在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下,繼續(xù)保持黨在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和思想文化領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán),如何通過(guò)增進(jìn)人民福祉、引領(lǐng)民族復(fù)興、堅(jiān)守國(guó)家獨(dú)立自主來(lái)鞏固執(zhí)政黨自身的主體性和正當(dāng)性,并提供相應(yīng)的價(jià)值倫理支撐,成為中國(guó)共產(chǎn)黨思考的基本命題。從這一角度看,中華人民共和國(guó)成立后第一個(gè)三十年具有價(jià)值一元化特征,革命的傳統(tǒng)、階級(jí)斗爭(zhēng)的傳統(tǒng)以及共產(chǎn)主義的理想信念,不僅支撐著執(zhí)政黨的自我認(rèn)同,也構(gòu)成國(guó)家與社會(huì)共識(shí)的全部基礎(chǔ),并貫穿于內(nèi)外政策的始終。改革開(kāi)放后的第二個(gè)三十年,價(jià)值日趨多元,從四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上的“不爭(zhēng)論”“摸著石頭過(guò)河”,到對(duì)外策略上的“韜光養(yǎng)晦”、不干涉主義,執(zhí)政黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)空間有所縮小;與此同時(shí),伴隨著對(duì)外開(kāi)放,外來(lái)思想大量涌入,政治思潮趨于活躍,社會(huì)共識(shí)不斷稀釋?zhuān)瑢?duì)傳統(tǒng)政治理念構(gòu)成挑戰(zhàn)。面對(duì)多元價(jià)值難題,中國(guó)共產(chǎn)黨先后提出“三個(gè)代表”“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”“和諧社會(huì)”“和諧世界”等包容性理論,試圖容納各方利益訴求、求取內(nèi)外價(jià)值平衡,但這些都未能完全彌合愈演愈烈的價(jià)值分歧和思想割據(jù)。 那么,中國(guó)共產(chǎn)黨將在政治傳統(tǒng)層面塑造怎樣的價(jià)值理念?就使命而言,新理念既要契合中國(guó)實(shí)際,回應(yīng)當(dāng)前中國(guó)的主要問(wèn)題,引領(lǐng)國(guó)家未來(lái)發(fā)展;又要對(duì)接國(guó)際大勢(shì),為當(dāng)今世界的普遍性難題貢獻(xiàn)解決方案,推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步。這其中,作為中國(guó)和世界所共同面臨的核心問(wèn)題——發(fā)展與公平的矛盾,無(wú)疑有待引入新的理念和發(fā)展觀(guān)。就特性而言,新理念不僅要有足夠的包容性,從而最大限度地凝聚人心,而且要有可操作性,能夠真正落地生根,解決實(shí)際問(wèn)題。 回顧2015年,可以清晰地看到,中國(guó)共產(chǎn)黨正逐步建立起一套以公平正義為核心的共享共治理念,并以之作為政治經(jīng)濟(jì)治理的根本取向。于內(nèi),2015年7月的中央政治局會(huì)議首次將“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”確立為“發(fā)展的根本目的”,并把“增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展”作為“發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”;10月的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大新理念,將“共享”作為壓軸價(jià)值,并強(qiáng)調(diào)“做出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”,按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求,“實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)”;11月的中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)議重申“以人民為中心的發(fā)展思想是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)”,要求今后“部署經(jīng)濟(jì)工作、制定經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要牢牢堅(jiān)持這個(gè)根本立場(chǎng)”,這一理念在12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上又被定為“中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原則”。促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公平共富是中國(guó)共產(chǎn)黨的立黨綱領(lǐng)和執(zhí)政目標(biāo),但在數(shù)十年的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中,其首要地位被“效率優(yōu)先”原則所取代,相關(guān)政策供給也一度滯后。此次這一目標(biāo)被作為政治核心理念重新強(qiáng)調(diào),表明公平、共享、共治、共富的發(fā)展邏輯正成為新的、更明確的執(zhí)政導(dǎo)向。于外,一方面,繼此前中央外事工作會(huì)議提出“構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系”之后,經(jīng)由2015年博鰲亞洲論壇、亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、周邊外交工作座談會(huì)、聯(lián)合國(guó)系列峰會(huì)等重要會(huì)議,中國(guó)提出了一套系統(tǒng)的“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念;另一方面,10月的中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)議首次專(zhuān)題研究全球治理,強(qiáng)調(diào)“全球治理不能由一國(guó)主宰或大國(guó)壟斷,而應(yīng)共同參與”,首次提出“共商、共建、共享”的中國(guó)特色全球治理理念。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念與中式全球治理觀(guān)的形成,意味著中國(guó)開(kāi)始向世界貢獻(xiàn)公正、普惠、共建、共享等具有中國(guó)特色的價(jià)值理念。在理念變化的同時(shí),相應(yīng)的政策實(shí)踐也全面展開(kāi):從政治領(lǐng)域的構(gòu)建大黨建大統(tǒng)戰(zhàn)格局、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)脫鉤、打造協(xié)商民主體系、群團(tuán)改革去“四化”,到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供需兩端結(jié)構(gòu)改革、力推政府與社會(huì)資本合作、鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,到社會(huì)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)共治、養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌、公立醫(yī)院改革、教育改革、扶貧攻堅(jiān)、全面放開(kāi)“二孩”政策以及殘困人員救助,再到外交領(lǐng)域的簽約成立亞投行、發(fā)布“一帶一路”路線(xiàn)圖、構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系、密集開(kāi)展亞非拉區(qū)域合作和全球治理型大外交,一種以共享共治為基調(diào)的升級(jí)版中國(guó)模式已初露雛形。 這一模式的最大特點(diǎn),即政治話(huà)語(yǔ)體系和實(shí)踐不是先后有別,而是同步建構(gòu);不是互相割裂,而是彼此呼應(yīng),二者在根本價(jià)值上始終具有統(tǒng)一性。這種統(tǒng)一性,建立在民本中心和多元開(kāi)放的基礎(chǔ)之上,強(qiáng)調(diào)國(guó)家意識(shí)形態(tài)由內(nèi)而外的一致性,注重保持內(nèi)外戰(zhàn)略及政策的聯(lián)通和對(duì)接,從而使中國(guó)特色社會(huì)主義制度在理論和實(shí)踐上都更加完備、更加成熟,并以嶄新的面貌走向世界。正是在這個(gè)意義上,構(gòu)建以公平正義為核心的共享共治理念及其實(shí)踐方式,既是中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)馬克思主義政黨對(duì)馬克思主義思想的新發(fā)展,又是作為現(xiàn)代國(guó)家的執(zhí)政黨對(duì)人民根本利益、民族使命和文明傳承的堅(jiān)持和深化。
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