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論“人口后黃金時代”與發(fā)展
本書匯集了作者2013~2016年的*作品,分成六大部分:*部分,人口戰(zhàn)略與人口政策;第二部分,人口與經(jīng)濟發(fā)展;第三部分,人口老齡化與養(yǎng)老保障;第四部分,人口流動與城市化;第五部分,人口素質(zhì)與可持續(xù)發(fā)展;第六部分,附錄。本書論述了新中國人口政策制定始末、調(diào)整初衷、人口形勢變化情況、二孩新政影響,以及人口與政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、生態(tài)、養(yǎng)老、社會保障等問題,可以為制定人口政策等提供重要參考。
本書將新中國人口政策制定始末、調(diào)整初衷、人口形勢變化情況、二胎新政制定影響,以及人口與政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、生態(tài)、養(yǎng)老、社會保障等多種社會視角完美結(jié)合來闡述,發(fā)人深省的同時又能給人寬廣的視野。
導 論
橫看成嶺側(cè)成峰,遠近高低各不同。不識廬山真面目,只緣身在此山中。蘇軾的這一首七言絕句,不僅描繪出峰嶺連綿、錯落有致的廬山輪廓,而且給出從橫與側(cè)、遠與近、高與低觀察的不同效果,寓意只有跳出界外方能識其真面目的方式和方法。觀察歷史也同樣?v觀(相當于該詩橫看)人類400多萬年發(fā)生發(fā)展的歷史,披荊斬棘、歷經(jīng)艱險、不斷進取,今天經(jīng)濟、科技、文化、社會發(fā)展終于達到新的峰嶺。側(cè)觀(同該詩側(cè)),盡管各個民族、種族、國家的發(fā)展遠近高低各不同,但是都有各自的成峰成嶺之道、之作。如果將這些峰嶺連接起來,不同時期、不同高度的峰嶺則可呈現(xiàn)三個大的平臺,構(gòu)成三個大的經(jīng)濟發(fā)展時代。眾所周知,經(jīng)濟時代不是依據(jù)生產(chǎn)什么,而是依據(jù)怎樣生產(chǎn)、用什么樣的工具進行生產(chǎn)來劃分。不同經(jīng)濟時代主流生產(chǎn)工具的性質(zhì)不同,經(jīng)濟發(fā)展主要依賴的資本也不相同,甚至迥然不同。如此,可將人類全部發(fā)展的歷史,粗略地劃分為手工工具、機器工具和智力工具三個大的經(jīng)濟時代。 手工工具對應的,包括原始社會、奴隸社會、封建社會在內(nèi)的農(nóng)業(yè)及以前的時代,依賴的主要是自然資本和人力資本中的人口數(shù)量資本。自然資本提供天然的生活資料和生產(chǎn)資料,人口數(shù)量資本主要體現(xiàn)在勞動者的數(shù)量和規(guī)模上。因而,古代和中世紀文明多出現(xiàn)在土地比較肥沃、雨量比較充沛、氣候比較溫和、水陸交通比較便捷,人口和勞動力較為集中的地方。兩河流域古美索不達米亞、尼羅河流域古埃及、恒河流域古印度、黃河流域古中國以及古希臘五大文明搖籃就是典型。中世紀塞爾柱帝國、俄羅斯帝國、法蘭西帝國等興旺起來,也頗得益于自然資本比較優(yōu)越、人口數(shù)量資本比較充裕。 機器工具對應的工業(yè)化時代,主要依賴的是產(chǎn)出(生產(chǎn))資本、人口和勞動力數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一的人力資本。18世紀中葉發(fā)生了產(chǎn)業(yè)革命,紡紗機取代手搖紡車、蒸汽機取代手推磨,社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向主要依靠產(chǎn)出資本或生產(chǎn)資本,與之對應的是人口和勞動力數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合、相統(tǒng)一的人力資本。率先進入工業(yè)化的國家,如英國、法國、西班牙、葡萄牙、荷蘭等,引領(lǐng)世界工業(yè)化潮流。一方面,機器大工業(yè)蓬勃發(fā)展起來,成為統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)工商業(yè),以工業(yè)化為主導的城市化迅速蔓延開來;另一方面,仿佛從地下呼喚出來的大量人口,滿足了工業(yè)化、城市化發(fā)展對勞動力的需要,造就了與農(nóng)業(yè)文明不同的工業(yè)文明。而上述率先實現(xiàn)工業(yè)化的一些國家,不斷向海外擴充,擁有大量的殖民地,以滿足不斷擴大的原材料、市場和勞動力需求。號稱日不落帝國的英聯(lián)邦,成為玩轉(zhuǎn)地球的工業(yè)化大國。 智力工具對應的后工業(yè)化或后現(xiàn)代化時代,主要依賴的是人力資本。何謂人力資本?人力資本是人所具有的知識、技能、經(jīng)驗和健康的價值,是人口素質(zhì)的總和,即由健康體能素質(zhì)、科教智能素質(zhì)、修養(yǎng)文明素質(zhì)組成的總體人口素質(zhì)總和。這是與手工工具、機器工具有著重大區(qū)別的經(jīng)濟時代,其產(chǎn)生有著特定條件下的政治、科技等背景。在政治方面,作用力與反作用力相等是存在于自然界和人類社會的普遍規(guī)律。第二次世界大戰(zhàn)(以下簡稱二戰(zhàn))后,反殖民主義運動風起云涌,殖民地半殖民地人民奮起反抗,紛紛宣告獨立,涌現(xiàn)出數(shù)量眾多的發(fā)展中國家。這使得原來依靠殖民地膨脹起來的大國受到莫大的沖擊,逐漸回歸其應有的位置,但日不落帝國等帝國已不復存在。在科學技術(shù)方面,以微電子技術(shù)為前導,包括新材料、新能源、宇航技術(shù)、海洋技術(shù)、生物工程等在內(nèi)的新技術(shù)革命,當前進展到以生命科學為主導學科,包括基因工程、克隆技術(shù)等在內(nèi)的新階段,極大地改變著人們的生產(chǎn)、生活、思維和行為方式。在這樣的背景下,自然資本、產(chǎn)出資本、人力資本、社會資本重新洗牌,決定著不同國家特別是大國發(fā)展的不同命運。誰的人力資本雄厚,創(chuàng)新能力強勁,誰就能夠站在發(fā)展前沿,引領(lǐng)發(fā)展新潮流;誰的人力資本貧乏,創(chuàng)新能力不濟,誰就要落在時代發(fā)展后面,最多只能依靠出口某些原材料維持低水平的發(fā)展。不是嗎?二戰(zhàn)結(jié)束后,一度陷入極度貧困、一籌莫展境地的戰(zhàn)敗國日本,雖然自然資本、產(chǎn)出資本十分貧乏,但是利用朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭等提供的機遇,使技術(shù)立國和貿(mào)易立國戰(zhàn)略得到淋漓盡致的發(fā)揮。同時,利用短暫嬰兒高潮過后出生率下降出現(xiàn)的人口年齡結(jié)構(gòu)變動的黃金時代提供的人口盈利人口紅利,加快社會經(jīng)濟發(fā)展步伐,很快成為世界第二大經(jīng)濟強國。而作為第一大經(jīng)濟強國的美國,雖然有著自然資本、產(chǎn)出資本等優(yōu)勢,但是最主要、最突出的一點,是它廣納全世界杰出人才為其所用,是人力資本積聚、超強大國發(fā)展的結(jié)果。尤其在高能物理、微電子、宇航、化學、光學、機器制造等領(lǐng)域,筑造起顯赫的人力資本高地:擁有相當一批頂尖級科學家,使其能夠長期保持領(lǐng)先地位,不斷提升高科技對經(jīng)濟增長和發(fā)展的貢獻率,即使在金融危機和經(jīng)濟危機陰影下,仍然能夠保持著比其他后工業(yè)化國家領(lǐng)先一步的發(fā)展態(tài)勢。與此相反,許多自然資源、人力資源比較雄厚的發(fā)展中國家,卻不能形成較強的人力資本,長期依靠出口資源度日,人才流失嚴重,貧困、失業(yè)普遍存在,社會經(jīng)濟始終發(fā)展不起來。 中國是世界第一人口大國,勤勞勇敢的中華民族曾經(jīng)創(chuàng)造過光輝燦爛的人類文明,是世人公認的文明古國之一。到了清朝乾隆盛世前后,據(jù)估計,中國財富總量占全球1/3左右,其他國家難以望其項背。然而鴉片戰(zhàn)爭炸開了閉關(guān)鎖國的大門,使中國一步步淪為半殖民地半封建社會,從大國寶座上跌落下來,并且一跌就是100多年,變成窮困落后、備受欺凌的貧弱國家。革命志士前赴后繼、英勇不屈奮起反抗,對內(nèi)推翻清政府腐敗統(tǒng)治,對外驅(qū)逐帝國主義列強侵略,1949年中華人民共和國從東方地平線上升起,宣告飽受剝削和壓迫的舊中國的結(jié)束和新中國大國發(fā)展之路的啟航。然而這條新的大國發(fā)展之路并不平坦,特別是前30年在高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制下,社會經(jīng)濟發(fā)展大起大落,最后走到幾近崩潰的邊緣。改革開放30多年來取得了令世人矚目的成績,中國作為世界數(shù)一數(shù)二的大國,其形象已經(jīng)樹立起來,挽回了自1840年以來100多年失去的尊嚴。然而未來大國之路如何走,仍然是擺在近14億國民面前的一個問題、一道難題,是需要集中全民族的智慧,吸取人類進步文明的精華,并且要由實踐做出回答的問題。 之所以說是一道難題,因為它背后是當今世界人口最多、疆域遼闊、經(jīng)濟體量龐大的國家,涉及面包括生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國內(nèi)和國際關(guān)系各個領(lǐng)域和各個層面,需要拿出一套總攬全局的大國方略。1997年拙著《大國之難當代中國的人口問題》,從人口入手并聯(lián)系人口與社會經(jīng)濟發(fā)展,對這道難題做出另辟蹊徑的闡發(fā)。該書由今日中國出版社出版,一年以后再版;2000年日本將其全文翻譯成日文,由(日)新曜社出版并公開發(fā)行;三年前中國社會科學出版社將其列入《社科學術(shù)文庫》推出新的版本,為中文第三版。不過作為該書作者,筆者一直有一個想法推動其后將近20年來的筆耕。這20年社會經(jīng)濟發(fā)展和人口變動頗為急速,需要研究和解決的新問題很多。站在信息化、經(jīng)濟全球化立場,結(jié)合我國全面建成小康社會、21世紀中葉達到中等發(fā)達國家水平的發(fā)展目標,對中國人口問題尤其是事關(guān)人口與社會經(jīng)濟發(fā)展的全局性問題,力求做出深入一步的研究。特別是2010年我國勞動年齡人口占比越過劉易斯拐點以后,經(jīng)濟增速應聲而下,GDP增長率從2010年的10.4%下降到2015年的6.9%,2016年上半年再下降到6.7%,致使多年來考慮的人口與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的若干問題,諸如人口數(shù)量變動與消費、勞動年齡人口變動與就業(yè)、人口素質(zhì)與科教興國戰(zhàn)略、后人口轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟發(fā)展方式、人口城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口老齡化與養(yǎng)老保障改革、人口地域流動與生產(chǎn)力布局、人口與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等,變得更加明朗、更加清晰起來,顯示了常態(tài)化的變動趨勢。本文集選取2011年以來以尚未發(fā)表為主、已發(fā)表為輔的文章25篇,序、序言、前言、緒論、評介7篇,以及相關(guān)媒體報道6篇,按內(nèi)容分為六個部分,反映作者近年來研究的代表性成果,特別是在邊緣、交叉、綜合研究方面取得的新成果。 一 人口戰(zhàn)略與人口政策 集納人口發(fā)展戰(zhàn)略、人口政策、人口政策與出生性別比論文6篇。20世紀80年代以來,筆者提出和論證了控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)相結(jié)合的三步走中國人口發(fā)展戰(zhàn)略。第一步,在控制提高調(diào)整協(xié)同推進中,更注重人口的數(shù)量控制,以控制為重點。1991年總和生育率、婦女凈再生產(chǎn)率下降到更替水平以下,標志著這一步的基本完成。第二步,逐步實現(xiàn)由以控制為主向控制提高調(diào)整并重,再向以提高和調(diào)整為主轉(zhuǎn)變;同時要加大人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的分量,與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相銜接。預計這一步可在2030年人口達到零增長時完成。第三步,人口零增長以后,由于人口的慣性作用,總體人口將呈現(xiàn)一定程度的減少趨勢,再依據(jù)屆時的經(jīng)濟、社會和資源、環(huán)境狀況,做出全方位的適度人口抉擇。所謂全方位適度人口,即人口的數(shù)量是適當?shù),人口的素質(zhì)是比較高的,人口結(jié)構(gòu)是比較合理的;同時人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會的發(fā)展是協(xié)調(diào)和可持續(xù)的。當前社會處在人口發(fā)展戰(zhàn)略第二步中期,選入本文集首篇《中國人口發(fā)展戰(zhàn)略:當前走好第二步是關(guān)鍵》,闡發(fā)走好第二步對總體人口發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標的全局性意義。要走好這一步,就要順利實現(xiàn)人口發(fā)展戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移,做好生育政策調(diào)整。2009年筆者在《人民日報》公開發(fā)文,提出履行1980年提倡一對夫婦生育一個孩子時做出的承諾,30年后生育政策應當進行與時俱進的調(diào)整,提出雙獨生二一獨生二和限三生二三項具體政策調(diào)整建議。四五年后,中央先后做出單獨生二普遍生二決定,生育政策調(diào)整終于落地。針對社會上存在的兩種傾向一種固守人口發(fā)展戰(zhàn)略第一步定式,堅持以人口數(shù)量控制為重點不動搖;另一種認為中國實行計劃生育是走入歧途,壓根兒就不應該控制人口增長,需要的是鼓勵生育的政策選入本文集這部分的《中國人口發(fā)展戰(zhàn)略:當前走好第二步是關(guān)鍵》《適時進行生育政策調(diào)整》等文章,闡釋放開二孩政策是必要的和必需的;政策實施后,出生率會有一定程度的反彈,但不會有大的反彈,不會影響第二步人口零增長目標的實現(xiàn)。從中國人口問題性質(zhì)理論層面,結(jié)合現(xiàn)實生活中人口問題表現(xiàn)的實踐層面,論證中國控制人口增長、實行計劃生育基本國策非但是應該甚至是必需的,第二步重點轉(zhuǎn)移不等于放棄該基本國策,現(xiàn)在也沒有到應該鼓勵生育的時候。 選入本部分的《生育政策調(diào)整與出生性別比升高治理》《出生性別比升高探源》等文章,分析了20世紀80年代以來出生性別比顯著升高、二孩以上更是陡然升高的具體原因。文章指出固然經(jīng)濟發(fā)展滯后、孩子成本-效益向男性孩子傾斜以及重男輕女思想長期存在是基礎(chǔ),但實施一對夫婦生育一個孩子的政策使人們性別選擇被壓縮到最低限度,使一孩出生性別比有所增高;然而一孩出生性別比升高很有限,對總體出生性別比升高影響并不很大。三孩以上出生性別比很高,但是生育三孩以上的夫婦數(shù)量和占比有限,因而影響也很有限。問題主要出在二孩出生性別比陡然升高上面。這就要到影響生育二孩的政策上去尋找原因。什么政策呢?1988年中央政治局常委舉行會議,討論國家計劃生育委員會《關(guān)于計劃生育工作匯報提綱》,在重申的計劃生育現(xiàn)行政策中,包含農(nóng)村某些群眾確有實際困難,包括獨女戶,要求生二胎的,經(jīng)過批準可以間隔幾年以后生第二胎條款。據(jù)筆者所知,農(nóng)村獨女戶可生育第二個孩子政策覆蓋全國各省、自治區(qū)、直轄市,只有個別省份、部分地區(qū)例外。不說特殊的男性偏好,就是普遍存在的兒女雙全生育觀念,也足令有一個女孩的家庭選擇再生育一個男孩,這是造成二孩和總體出生性別比升高的關(guān)鍵。因此,以往大撒網(wǎng)式的標本兼治提倡男女平等、同工同酬、反對性別歧視、禁止非醫(yī)學胎兒性別鑒定和人工流產(chǎn)一類的宣傳和措施,因為沒有擊中要害,或者表面擊中要害操作卻異常艱難,好比拳頭砸跳蚤一樣收效甚微。筆者在全面放開二孩政策出臺前,主張叫停農(nóng)村女兒戶可生育二孩的政策;全面放開二孩政策出臺后,則十分看好該項政策對治理出生性別比升高巨大的、不可替代的作用。 二 人口與經(jīng)濟發(fā)展 集納《把握人口后黃金時代機遇期,提速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級》《新常態(tài)經(jīng)濟增長速度之我見》《論人口走低與消費疲軟走勢》等論文5篇。主要觀點和學術(shù)貢獻如下。 其一,對人口后黃金時代做出界定。人口后黃金時代,是人口黃金時代總體的后半段。人口黃金時代劃分的標準:(0~14) 65 /(15~64)0.5。后黃金時代指15~64歲勞動年齡人口占比達到峰值至(0~14) 65 /(15~64)>0.5為止的特定時間段。結(jié)合我國實際,其時間跨度為2010~2030年。如此,整個黃金時代大約40年,分割為前后各占20年左右兩個時期。黃金時代為經(jīng)濟發(fā)展提供的機遇或有利條件有二:一是勞動年齡人口占比較高,勞動力供給充裕而且比較廉價;二是老少被撫養(yǎng)人口之和占比即從屬比較低,社會負擔較輕。改革開放以來社會經(jīng)濟快速發(fā)展的歷史證明,人口黃金時代提供的人口盈利人口紅利發(fā)揮了巨大的作用,估計新增GDP約有1/3是新增勞動力創(chuàng)造的。 其二,后黃金時代與經(jīng)濟下行變動的關(guān)系。鑒于中國經(jīng)濟①步入新常態(tài)、增速下行,經(jīng)濟發(fā)展方式滯后,發(fā)展不可持續(xù)性增強;②盲目擴大產(chǎn)能,以過度投資刺激消費需求乏力;③發(fā)展方式粗放,質(zhì)量安全問題凸顯;④資源短缺瓶頸收緊,生態(tài)環(huán)境逼近上限;⑤人口盈利人口紅利衰減,勞動成本推高;⑥國際經(jīng)濟不景氣,外貿(mào)出口受阻六個方面的原因,就后黃金時代人口盈利人口紅利衰減和勞動成本推高而言,其作用和影響是明顯而深刻的。2010年勞動年齡人口占比達到劉易斯拐點,隨即經(jīng)濟增長率應聲而下,目前6.7%的GDP增速還有下行的壓力,有可能回歸中高速-中速正常狀態(tài)。 其三,后黃金時代為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供的機遇。后黃金時代人口盈利人口紅利呈衰減態(tài)勢,一定程度的經(jīng)濟增速放緩和下行在情理之中。但是,中國人口盈利人口紅利并未消失,要到15年以后才會消失殆盡。因此,減速而不失速的經(jīng)濟變動和發(fā)展趨勢,為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了比較適宜的條件。勞動年齡人口占比和絕對數(shù)量的持續(xù)下降,就業(yè)壓力的持續(xù)減輕,為大幅度提高技術(shù)裝備、提升勞動生產(chǎn)率、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路提供了可能。走以提高勞動生產(chǎn)率為主、內(nèi)涵發(fā)展的路子,也就有了切實的希望。 其四,人口走低與消費疲軟。傳統(tǒng)消費函數(shù)理論認為,消費是利息的函數(shù)。J.M.凱恩斯、S.S.庫茲涅茨、M.弗里德曼等,更強調(diào)消費與收入、人均消費水平和消費偏好的作用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,造成我國消費疲軟的主要原因,一是人均收入增長滯后。1979~2013年,國民收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長率均為9.8%,而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入?yún)s落后2.4個百分點,農(nóng)村居民人均純收入落后2.2個百分點。二是收入分配不公,貧富差距拉大。改革開放以來,衡量收入差距高低的基尼系數(shù)持續(xù)走高,近20年來處于0.4~0.5差距較大區(qū)間。三是社會保障體制障礙仍在。城鄉(xiāng)分割、城市內(nèi)部企業(yè)與事業(yè)單位雙二元養(yǎng)老保險體制機制一直存在,改革剛剛開始;醫(yī)療保險體制改革走了不少彎路,醫(yī)療人、財、物資源壟斷難以打破,知名醫(yī)院看病一號難求局面依然存在。還有失業(yè)、工傷等保險,也都存在不到位、水平不高等問題,嚴重地限制了消費。針對上述情況,《論人口走低與消費疲軟走勢》等論文,提出全面貫徹實施三步走人口發(fā)展戰(zhàn)略,做好人口生育政策調(diào)整,為不斷提高消費質(zhì)量奠定基礎(chǔ);改革現(xiàn)行分配體制,注重一次分配適當向勞動者傾斜,二次分配向公平和縮小差距傾斜;建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系和保險制度,解除消費者的后顧之憂等改革思路和建議。 三 人口老齡化與養(yǎng)老保障 集納《人口老齡化與養(yǎng)老保險體制創(chuàng)新》《全面深化養(yǎng)老體制改革》等論文5篇。主要觀點和學術(shù)貢獻如下。 其一,提出和論證養(yǎng)老保障體系頂層設(shè)計。從中國人口老齡化具有速度比較快,達到的水平比較高,階段性推進和城鄉(xiāng)、地區(qū)分布不平衡等特點,尤其是從未富先老這一實際出發(fā),在厘清養(yǎng)老保障、養(yǎng)老保險和養(yǎng)老體系、體制、機制概念的基礎(chǔ)上,推出養(yǎng)老保障體系頂層設(shè)計框架。頂端第一層次,主要由養(yǎng)老社會保險、養(yǎng)老社會褔利、養(yǎng)老社會救助三根支柱支撐(醫(yī)療保險、商業(yè)保險處于養(yǎng)老輔助地位)。三者之間是主體與兩翼的關(guān)系:養(yǎng)老社會保險是主體,具有中心、主導、輻射性質(zhì)和功能;養(yǎng)老社會褔利和養(yǎng)老社會救助是補充,不過這種補充對于高齡、病、殘等更為弱勢的老年群體來說,是很有必要和不可或缺的。第二層次,為養(yǎng)老社會保險體制運行的家庭、聚居(公共)、流動三類機制及其相應的養(yǎng)老類型,以保障國家、企業(yè)(單位)、家庭、老年人本人不同功能和作用的發(fā)揮,主體為家庭戶養(yǎng)老。第三層次,為支撐家庭戶、聚居(公共)、流動三種養(yǎng)老機制的具體形式,主體為支撐家庭戶養(yǎng)老的老年戶型、父母子女戶型、老年復合戶型。從發(fā)展角度觀察,聚居類養(yǎng)老的老年公寓型、老年醫(yī)護型以及流動類養(yǎng)老的托老所型等,有不斷發(fā)展的趨勢。 其二,破除雙二元結(jié)構(gòu)養(yǎng)老保險體制改革思路!吨袊B(yǎng)老保險改革再啟程沖破雙二元體制樊籬》等論文,論證了破除城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部企業(yè)與事業(yè)單位之間的雙二元體制,是改革的重點。文章從實際出發(fā)并總結(jié)幾十年來取得的經(jīng)驗,吸取國際社會傳統(tǒng)型、福利型、儲金型、混合型、統(tǒng)包型等養(yǎng)老保險類型成功的經(jīng)驗,提出建立積累補充型養(yǎng)老保險新體制改革思路。所謂積累補充型養(yǎng)老保險新體制,其養(yǎng)老金積累主要由兩部分組成:一部分為基本養(yǎng)老保險基金,由個人和所在單位(機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè))按照確定的養(yǎng)老金繳納比例(繳納額/原工資)按月定期繳納,基金全部記入個人賬戶,為退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金唯一憑證;另一部分為補充養(yǎng)老保險基金,由個人、單位自主決定繳納等級并按規(guī)定等級金額定期繳納。政策上給予優(yōu)惠,可以實行繳納養(yǎng)老金部分不繳納個人所得稅,并且保證多繳能夠累進式多得。設(shè)立補充養(yǎng)老保險基金賬戶,按照個人、單位繳納比例合理分配領(lǐng)取份額,形成補充養(yǎng)老保險積累機制。參照過去經(jīng)驗并通過精算,合理確定養(yǎng)老金替代率和繳費年限;完善養(yǎng)老金管理和監(jiān)督體制機制,確保養(yǎng)老金保值增值。 建立全國統(tǒng)一、公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險體制,須從改革現(xiàn)存的城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度做起。在城市,當務之急是積極穩(wěn)妥地推進養(yǎng)老金并軌改革,建立積累補充型養(yǎng)老保險新體制。所謂積累補充型新體制,如上所述,養(yǎng)老金積累主要由基本養(yǎng)老保險基金、補充養(yǎng)老保險基金構(gòu)成,要完善養(yǎng)老金管理和監(jiān)督體制機制,確保養(yǎng)老金安全。農(nóng)村養(yǎng)老保險體制改革,要沿著已經(jīng)啟動三年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的路子推進下去。目前,新農(nóng)保存在認識和宣傳不到位,保險的水平比較低,激勵機制缺失和管理不夠嚴格、不夠規(guī)范等問題,嚴重地影響新制度的功效。最突出的是農(nóng)民選擇參保檔次過低。2010年20省區(qū)市抽樣調(diào)查表明,選擇個人年參保金額的農(nóng)戶,以100元以下占比最高,達70.0%;與此相反,高繳費者占比寥寥無幾,起不到對老年農(nóng)民的保障作用。結(jié)果新農(nóng)保全覆蓋實現(xiàn)了,但是覆蓋的是薄薄的一層床單,難以御寒。原因何在?激勵機制缺失,不能吸引農(nóng)民多繳保費。因此農(nóng)村養(yǎng)老保險改革也必須著眼頂層設(shè)計,納入積累補充型養(yǎng)老保險新體制。思路是:一要堅持養(yǎng)老基金積累以個人繳費為主,個人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補貼為輔;二要建立健全相應的激勵機制,確保多繳能夠累進多得;三要加強管理,確保新農(nóng);鸨V翟鲋。與城市比較,農(nóng)村新農(nóng)保管理的一大缺陷是人才缺乏,需要吸引和培訓雙管齊下,在補充人員的同時,提高人才素質(zhì)。 其三,增進養(yǎng)老服務,發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體制改革如火如荼進行相比,養(yǎng)老社會服務滯后十分明顯,與國際社會以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、在后工業(yè)化國家三次產(chǎn)業(yè)中占比達到70%~80%的實情相去甚遠。增進養(yǎng)老服務,發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)既要從中國實際出發(fā),又要吸取國際社會有益的經(jīng)驗。應當看到,在現(xiàn)代養(yǎng)老服務方面,我們的差距是很大的。發(fā)達國家養(yǎng)老服務項目繁多、應有盡有;形式多樣,有定點服務場所,更多的則是分片包干,提供上門流動式服務;隊伍專業(yè)性強,大都受過良好教育和訓練,提供規(guī)范化的、周到細致的服務;镜慕(jīng)驗,是政府主導、市場動作:政府通過一系列關(guān)于養(yǎng)老金、保險、健康、護理等法律法規(guī);從人、財、物各方面支持養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,起到至關(guān)重要的作用;同時,發(fā)揮市場在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用,養(yǎng)老資源主要通過市場進行有效配置。政府扶持各類養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實行必要的政策傾斜。 四 人口流動與城市化 本部分集納《城鎮(zhèn)化還是城市化》《城鎮(zhèn)化虛張與興市改革》《依靠改革推動城市化轉(zhuǎn)型》等論文5篇,對城市化理論、中國城市化問題和改革的方向、路徑等,做出理論與實際相結(jié)合的分析和闡發(fā)。主要觀點和學術(shù)貢獻,在以下四個方面。 其一,理論。城鎮(zhèn)化還是城市化?城市化(urbanization)指居住在城市地區(qū)的人口比例不斷增長的過程。城鎮(zhèn)化則是中國制造或中國創(chuàng)造,其提出和廣泛傳播有著歷史的特殊背景,對推動以小城鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)化起到促進作用。然而城鎮(zhèn)化卻不是規(guī)范化的概念,將城鎮(zhèn)化=城 小城鎮(zhèn)化,把市這個最重的經(jīng)濟基礎(chǔ)抽象掉,將城、鎮(zhèn)與市分離開來、割裂起來,在概念上就違背了以市為基礎(chǔ)的合理內(nèi)涵;在外延上,也必然失去市對城鎮(zhèn)規(guī)模、地理范疇的自然界定,變成可以由人的主觀意志決定的東西。在實踐上,將市從城鎮(zhèn)中抽象掉,導致城歸城、鎮(zhèn)歸鎮(zhèn)、市歸市,城鎮(zhèn)可以無市、市亦可以無城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)可以不依賴市而單獨存在和發(fā)展,這就混淆了正常的城市化與人為造城的界限,甚至出現(xiàn)為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化,先造城鎮(zhèn)、后興市倒過來的城鎮(zhèn)化,使城鎮(zhèn)盲目發(fā)展,有些城鎮(zhèn)失去市的應有支撐,變成人們所說的空城鬼城。 其二,方針。以小為主還是以大為主?長期以來,我國一直奉行積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、適當發(fā)展中等城市、嚴格限制大城市規(guī)模的城市化方針。毫無疑問,這一方針的提出是從中國實際出發(fā)的,符合改革開放前期人口多尤其是農(nóng)村人口多、生產(chǎn)力不發(fā)達基本國情的。實行以小為主的城市化方針,投入少、見效快,有利于農(nóng)村剩余勞動力向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的就業(yè)轉(zhuǎn)移,有利于加快人口城市化進程,也促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,贏得小城鎮(zhèn)解決了大問題的贊譽。然而,以小為主的城鎮(zhèn)化在一度成就了城鄉(xiāng)經(jīng)濟較快發(fā)展的同時,到了世紀之交前夜,因資源消耗高、環(huán)境高污染、效率和效益低下成為粗放型經(jīng)濟的典型代表,致使小城鎮(zhèn)的過度發(fā)展成了大問題。國際社會城市化發(fā)展的歷史表明,幾乎所有被研究對象都毫無例外地走出S曲線三階段模式:第一階段為S曲線底部,農(nóng)村人口向以中小城鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)移和集中,可稱之為鄉(xiāng)村城市化階段;第二階段為S曲線挺起中部,以鄉(xiāng)村和中小城鎮(zhèn)人口向大城市、超大城市轉(zhuǎn)移和集中為主,可稱之為大城市主導階段;第三階段為S曲線頂部,以大城市尤其是超大城市中心區(qū)人口向郊區(qū)和其他鄉(xiāng)村遷移為標志,可稱之為逆城市化階段。這是人口城市化發(fā)展的普遍規(guī)律。中國城市化經(jīng)過改革開放前期20年的快速推進,于20世紀末挺進第二階段是符合規(guī)律的發(fā)展,應當不失時機地轉(zhuǎn)入以大為主的發(fā)展階段。 其三,問題。是抓手還是結(jié)果?當前城市化進程中問題出現(xiàn)的原因在哪里?根本性的一點,是對城市化本質(zhì)、功能、作用的認識存在問題。當前城市化主要存在四個方面的問題。一是城市化速度過快,有城無市嚴重。統(tǒng)計顯示,1987~2015年人口城市化率由17.92%提升到56.10%,為中國歷史上不曾有、國際城市化史上少有。二是土地城市化超前,人口城市化滯后。城市化土地來源和運行的基本模式是:政府出面向具有土地經(jīng)營使用權(quán)的農(nóng)民征購土地,通過拍賣等方式將土地轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商,開發(fā)商投資建設(shè)后再將房地產(chǎn)賣給用戶。久而久之,城市化沾染上圈地色彩,土地城市化超前,人口城市化嚴重滯后,政府落入土地財政困局。三是城市規(guī)模盲目擴張,城市功能難以正常發(fā)揮。不僅城市規(guī)模攤大餅式向周邊伸展蔓延,而且還向空中伸展蔓延城市化大餅越攤越大,而且越攤越厚,垂直城市化熱持續(xù)升溫。城市化規(guī)模虛張,基礎(chǔ)設(shè)施和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,使城市具有的中心、輻射、主導等功能難以發(fā)揮,有些則根本就不具備這樣的功能。四是資源瓶頸凸顯,環(huán)境質(zhì)量堪憂。以速度、規(guī)模為主要目標的城市化,往往忽視城市建設(shè)成本,習慣性依賴高投入、高消耗外延粗放方式推進,使本來就很稀缺的土地、淡水、能源等自然資源變得更加短缺。環(huán)境約束瓶頸同時收緊,使城市化陷入首尾兩頭瓶頸約束,交通擁擠,基礎(chǔ)設(shè)施不配套,空氣、水、固體廢物、噪聲、光輻射等污染嚴重,成為相當普遍的城市化發(fā)展通病。 城市化問題的產(chǎn)生,有著多方面的原因,充分體現(xiàn)出粗放型經(jīng)濟特征。但是,較短期間內(nèi)問題之所以迅速堆積起來,顯然同人們對其的認識和政策導向有關(guān),是將城市化作為經(jīng)濟發(fā)展的手段或抓手運用和發(fā)展的結(jié)果。經(jīng)濟發(fā)展形勢好,想要好上加好、快上加快,運用這一手段或抓手可以達到目的。經(jīng)濟形勢不好、增速下滑,要想抑制下行、挽救頹勢、起死回生,要運用和發(fā)揮這一手段和抓手具有的功能,才會取得立竿見影的效果。習以為常,城市化成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行發(fā)展得心應手的工具,而不是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人口轉(zhuǎn)變和流動的結(jié)果。這就從根本上顛倒了城市化與發(fā)展的關(guān)系。城市化是什么?從經(jīng)濟學視角觀察,是經(jīng)濟發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變的結(jié)果;從人口學視角觀察,是人口遷移和流動,農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)的結(jié)果;從社會學視角觀察,是科技、文化、交往關(guān)系發(fā)展和進步的結(jié)果。如果本末倒置,必然帶來某種程度上的城市化虛張,發(fā)生空心化傾向的問題。 其四,改革。政府還是市場?上述城市化問題,站在生產(chǎn)力立場,也可以說是資源分配不合理造成的。資源配置不合理,主要表現(xiàn)為三個錯位。一是土地資源配置錯位。強勢政府主宰,對土地的依賴性越來越大,造成土地財政和地方債不斷增加,市場沒有起到對資源配置的決定性作用。二是人力資源配置錯位。2億以上農(nóng)民工流入城鎮(zhèn),在抽樣調(diào)查中被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口,實際上其身份仍屬于原農(nóng)村居住地的農(nóng)業(yè)人口。人口管理和戶籍制度城鄉(xiāng)分割的 二元體制,影響著人力資源的利用和潛力的發(fā)揮。三是財力資源配置錯位。改革開放以來,我們依靠廉價的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力,降低了城市建設(shè)的勞動成本;依靠廉價的土地資源出讓,降低了土地成本。二者組合到一起,成就了快速推進的城鎮(zhèn)化。政府還以土地為擔保進行財政貸款,地方債在很大程度上由房地產(chǎn)而生、而增,使財力資源配置錯位越隱越深。 這三個錯位,有理論和認識方面的原因,但根源還在體制機制上,出路也在體制機制改革上。核心是通過改革,實現(xiàn)城市化過程中政府和市場功能、角色的回歸。政府功能和角色回歸,一要轉(zhuǎn)變觀念,轉(zhuǎn)變把城市化作為拉動經(jīng)濟增長和挽救GDP下滑的手段和工具之觀念,將立足點轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以提高城鄉(xiāng)人民福祉為宗旨上來。二要轉(zhuǎn)變角色,從政府親力親為的演員角色,轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定和實施,監(jiān)管市場活動,提供各類公共服務的導演角色上來。三要從不當?shù)膶徟、交易等舊的規(guī)定和制度中退出,強化城市化各種法律法規(guī)和政策,依法行政。 市場功能和角色回歸,要明確城市化個人、組織等的法人資格和地位,使之成為真正的獨立法人代表。明確農(nóng)村土地承包人應當享有的合法權(quán)利,鼓勵承包經(jīng)營者發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。城市化資源配置由市場決定,土地、勞動力價值回歸有了基礎(chǔ),扭轉(zhuǎn)過低的土地、勞動力價格和過高的房產(chǎn)價格也就有了可能。農(nóng)民、開發(fā)商、購房者和國家利益分配不合理的現(xiàn)狀,也就可以得到相應的調(diào)整。 五 人口素質(zhì)與可持續(xù)發(fā)展 集納論文4篇,主要闡發(fā)實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,以人為本、全面提升人口素質(zhì)是關(guān)鍵,擺正人類控制系統(tǒng)與自然控制系統(tǒng)之間的關(guān)系,走全方位可持續(xù)發(fā)展之路。 其一,深化科教體制改革。關(guān)于教育體制改革,《教育改革再啟程、再進發(fā)》一文,從錢學森之問沒有一所大學能夠按照培養(yǎng)科學技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學,老是冒不出杰出人才切入,指出從辦學模式找出存在的問題,即教育體制機制問題,帶有根本的性質(zhì)。問題可用應試教育模式或體制概括。文化大革命期間取消了高考。恢復高考是眾望所歸,包括擴招在內(nèi)的教育改革取得顯著成績,這是必須肯定的。然而由于幾千年的科舉制度、讀書做官論影響至深,加上恢復高考不久便趕上提倡一對夫婦生育一個孩子政策出臺,人們望子成龍心切,應試教育模式便悄然滋長起來。改革前期,應試教育重點在考取高等院校;后期隨著擴招,高考升學率大幅度提升,重點轉(zhuǎn)向考取名牌大學,攻讀研究生、博士后和出國深造。要知曉應試教育模式是什么樣子,老師和學生怎樣應對期考、年考特別是高考,看一看被譽為高考工廠高考軍營的知名高中便一清二楚了:學校一切活動圍繞考試尤其是高考打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。除了正常的功課學習外,就是沒完沒了地做各種練習題,恨不能將全部高考類型的題目一攬子收來做完做盡。而高考升學率尤其是重點高校升學率,是衡量學校教學質(zhì)量、教師水平、學校排名等最重要,甚至是唯一的指標。這樣培養(yǎng)出來的學生,最大的專長是考試,以高考論英雄是他們的信條。這就出現(xiàn)了中外中學生素質(zhì)上的差距:論書本知識考試,中國學生常常占優(yōu);講應對和實際動手制作能力,國外學生明顯高出一籌。這與我們倡導的立德樹人、全面發(fā)展的教育方針相悖,也難免陷入如同錢學森之問講的老是冒不出杰出人才困境。實現(xiàn)信息化、現(xiàn)代化科技是關(guān)鍵,基礎(chǔ)在教育,通過教育不斷增強人力資本積聚是重中之重,應試教育體制必須改革。 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,用了較長一段文字闡述教育改革的方向、方針、重點和政策,比較具體和明確。筆者以為,最主要的還是教育體制改革。重申立德樹人、全面發(fā)展的教育方針,以提高教育質(zhì)量、加強素質(zhì)教育特別是智能素質(zhì)教育為重點。堅持學校去行政化改革方向,改革辦學模式、改變一考定終身式應試教育體制。大力促進教育公平,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置,創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制,推進創(chuàng)新型教育改革。在這方面,已有數(shù)所學校創(chuàng)出辦學新路,創(chuàng)造魔鬼教育精英計劃等新鮮經(jīng)驗,要加以總結(jié)和推廣。改革要處理好政府與學校、集中與分散的關(guān)系。一方面,要發(fā)揮政府的作用,明確政府的職責,主要是制定相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)劃設(shè)計、組織實施、管理監(jiān)督、提供服務等。要在教育體制改革中實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,該加強的要加強,該退出的要義無反顧地退出。另一方面,要發(fā)揮學校的法人主體作用,擴大學校的辦學自主權(quán)和應由學校決定的招生考試自主權(quán)。明確學校的權(quán)利和義務,使學校在招生考試、專業(yè)設(shè)置、教師聘任、職稱評定、經(jīng)費使用等方面,真正成為自主辦學的法人實體。 關(guān)于科技體制創(chuàng)新改革。針對科研經(jīng)費、管理、成果不同程度存在同應試教育相類似的弊病,提出和論證了科技體制改革的思路。一是要健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制。按照中央全面深化改革《決定》指出的方向、重點,主要健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制,發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。 二是要建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。這是建設(shè)國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。必須明確企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,改變目前許多企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識、不肯將資金用在研發(fā)上、形成幾十年一貫制的落后局面。要肯在研發(fā)上投入,形成實力較強的產(chǎn)學研基地,不斷提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。 三是要健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制。要加強知識產(chǎn)權(quán)的運用和保護,推動知識產(chǎn)權(quán)走向社會,發(fā)揮其對社會經(jīng)濟發(fā)展應有的推動作用;加強知識產(chǎn)權(quán)保護,納入國家法治化管理規(guī)范;建立主要由市場決定的管理機制,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;建立健全規(guī)范化的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、交易平臺,加強法治化管理,健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制;建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目、經(jīng)費分配和成果評價的新機制,抗風險性更強的投資機制。 其二,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略!兑匀藶楸荆嚎沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略第一要義》《人類文明:人類控制系統(tǒng)與自然控制系統(tǒng)的博弈》等論文,在對以人為本可持續(xù)發(fā)展理論體系、內(nèi)涵與外延、戰(zhàn)略重點和決策選擇做出論證的基礎(chǔ)上,著重從源頭上人類控制系統(tǒng)與自然控制系統(tǒng)的博弈中,闡發(fā)人類廣義文明發(fā)展的歷史,生態(tài)文明的終極意義,可持續(xù)發(fā)展的昨天、今天和明天?偨Y(jié)400多萬年人類誕生和發(fā)展的歷史,文明作為人類物質(zhì)財富和精神財富總和的廣義文明既是發(fā)展的結(jié)果,又是人們追逐的目標,是人類控制系統(tǒng)與自然控制系統(tǒng)不停頓博弈的產(chǎn)物。博弈呈現(xiàn)出不同的階段性特征。原始文明是自然控制系統(tǒng)完全支配人類控制系統(tǒng)的歷史階段,人類活動局限在摘取自然界供給的成果上面,是被動接受自然界賜予式的文明;農(nóng)業(yè)文明是由自然控制系統(tǒng)向人類控制系統(tǒng)轉(zhuǎn)變的歷史階段,鐵器等生產(chǎn)工具開辟獲取人類自身勞動成果的新手段,人類活動開始突破自然控制系統(tǒng)某些局限;工業(yè)文明則是人類控制系統(tǒng)力圖駕馭自然控制系統(tǒng)的歷史階段,科技進步成為驅(qū)動這種控制系統(tǒng)轉(zhuǎn)變的利器,人口、資源、環(huán)境危機則迫使人們不得不對此進行反思;現(xiàn)代生態(tài)文明是人類控制系統(tǒng)與自然控制系統(tǒng)尋求協(xié)同推進的歷史階段,揚棄以資源枯竭和犧牲環(huán)境為代價的傳統(tǒng)工業(yè)文明,走人口與可持續(xù)發(fā)展之路是帶有終極意義的選擇。當前,人口、資源、環(huán)境與發(fā)展正走到歷史的十字路口:兩大控制系統(tǒng)是協(xié)同推進還是分道揚鑣式發(fā)展?回答是:只能協(xié)同推進,分道揚鑣、人類控制系統(tǒng)企圖戰(zhàn)勝自然控制系統(tǒng)的發(fā)展和文明,是片面、不可持續(xù)因而是沒有明天、不足取的。 樹立可持續(xù)發(fā)展觀、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,歸根結(jié)底可以使人類控制系統(tǒng)與自然控制系統(tǒng)相和諧、相統(tǒng)一、相推進。站在以人為本立場,可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需求,又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。要樹立人與自然、人與社會、人與人和諧發(fā)展的價值取向。摒棄以產(chǎn)量、產(chǎn)值最大化為目標、以GDP論英雄的發(fā)展觀;揚棄浪費資源、污染環(huán)境、損害后代人發(fā)展能力的發(fā)展。從理論與實踐的結(jié)合上,樹立并踐行稀缺資源論、生態(tài)系統(tǒng)論、總體經(jīng)濟效益論、社會協(xié)調(diào)發(fā)展論、全方位適度人口論人口數(shù)量是適當?shù)模刭|(zhì)是比較高的,結(jié)構(gòu)是比較合理的。 六 附錄 分為兩部分。前一部分包括為《人口學研究與學科建設(shè)》《人口老齡化與中等收入陷阱》《大國之路21世紀中國人口與發(fā)展宏觀》等論著所做的序言、緒論和評介7篇,從宏觀上闡述人口與發(fā)展,尤其是21世紀人口與經(jīng)濟發(fā)展的基本觀點,結(jié)合具體的論著,做出宏觀的解讀和評介。后一部分選擇《國家社科基金:人口學研究的堅強后盾》《大國決策:提倡一對夫婦生育一個孩子始末》《養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需要民營資本參與》等6篇,分別為《光明日報》《華商報》《中國勞動保障報》等記者采訪的報道。本部分就特定的專題,發(fā)表相關(guān)研究的發(fā)現(xiàn)、熱點問題的評論、改革的建議等,可視為媒體社會反映之冰山一角。 以上,之所以對本書六個部分代表作做出畫龍點睛式的評介,一是對相關(guān)專題最主要的觀點和學術(shù)貢獻做出概括,雖然是文集類體例,但是論文之間仍然有著一定的聯(lián)系和體系架構(gòu),并非毫無干系地堆放到一起。二是可以起到某種導讀的作用,方便讀者隨意抽選閱讀,不致浪費別人的時間。有句名言說得好:生命是時間的延續(xù),浪費別人的時間就是縮短別人的生命。聽起來此話有些嚴重,仔細品味起來,卻不無道理,甚至相當準確、十分精辟。我把它作為座右銘。在不浪費別人時間的同時,也節(jié)約了自己的時間,收到多方面的效益。 田雪原 2016年8月1日于文星閣
田雪原,男,滿族,1938年8月生于遼寧省本溪滿族自治縣,F(xiàn)任中國社會科學院學部委員、研究員、博士生導師,國家有突出貢獻專家。兼任全國社科規(guī)劃人口學科組組長。1964年8月畢業(yè)于北京大學經(jīng)濟學系。曾在教育部等國家機關(guān)工作。1979年4月至1982年5月任職于中國社科院經(jīng)濟研究所。1982年5月至1983年6月任美國東西方中心客座研究員。1984年4月至1998年12月任中國社科院人口研究所(中心)所長(主任)、研究員。主要研究領(lǐng)域為人口理論、人口發(fā)展戰(zhàn)略、中觀人口控制與社區(qū)、家庭經(jīng)濟與生育、人口老齡化與養(yǎng)老保障、人口與可持續(xù)發(fā)展。
導 論
一 人口戰(zhàn)略與人口政策 中國人口發(fā)展戰(zhàn)略:當前走好第二步是關(guān)鍵 人口轉(zhuǎn)變的理論與實踐 適時進行生育政策調(diào)整 生育政策調(diào)整與出生性別比升高治理 人口出生性別比升高特點與問題 出生性別比升高探源 二 人口與經(jīng)濟發(fā)展 把握人口后黃金時代機遇期,提速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級 論人口走低與消費疲軟走勢 新常態(tài)經(jīng)濟增長速度之我見 破冰超速城鎮(zhèn)化 產(chǎn)能過剩體外循環(huán) 以改革推進京津冀協(xié)同發(fā)展 三 人口老齡化與養(yǎng)老保障 人口老齡化與養(yǎng)老保險體制創(chuàng)新 中國養(yǎng)老保險改革再啟程沖破雙二元體制樊籬 中國啟動新一輪養(yǎng)老保障改革 中等收入陷阱的人口老齡化視角 全面深化養(yǎng)老體制改革 四 人口流動與城市化 依靠改革推動城市化轉(zhuǎn)型 提高城市化質(zhì)量重在改革 警惕失市風險,推進興市改革 城鎮(zhèn)化還是城市化 城鎮(zhèn)化虛張與興市改革 五 人口素質(zhì)與可持續(xù)發(fā)展 教育改革再啟程、再進發(fā) 科教興國重在人力資本積聚 以人為本:可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略第一要義 人類文明:人類控制系統(tǒng)與自然控制系統(tǒng)的博弈 六 附錄 《人口學研究與學科建設(shè)》序言 《人口老齡化與中等收入陷阱》緒論 《中國民族人口》序言 《大國之難》前言 《大國之路21世紀中國人口與發(fā)展宏觀》緒論 《教育人口學》序 《擴大內(nèi)需的人口經(jīng)濟學》評介 國家社科基金:人口學研究的堅強后盾 訪人口經(jīng)濟學家田雪原(《光明日報》) 專訪中國社科院學部委員、人口所原所長田雪原(《21世紀經(jīng)濟導報》) 大國決策:提倡一對夫婦生育一個孩子始末(《華商報》) 養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需要民營資本參與 訪中國社科院學部委員田雪原(《中國勞動保障報》) 在光明網(wǎng)《五老評熱點》座談會上的發(fā)言(光明網(wǎng)-《光明日報》) 人口學家田雪原:明年不會出現(xiàn)大范圍嬰兒潮(《法制晚報》)
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