本書所關(guān)注的跨部門合作治理的主題,毫無疑問,是當(dāng)今組織間合作與效率提升方面最為重要的論題之一。在現(xiàn)代社會中,由單一部門主導(dǎo)的工作幾乎消失,由不同部門合作管理并施加影響的工作隨處可見,本書正是在這種發(fā)展背景下,對各級政府部門、各類企業(yè)、非營利性組織等的合作治理問題進行專門探討和深入的研究。
本書以例證的方法描述了跨部門合作治理的基本模式,引導(dǎo)讀者以研究的眼光來評判不同的合作方法,并探究其變化形式,從而產(chǎn)生創(chuàng)新性的解決跨部門合作中諸多問題的方式。并且,本書深入探討了在跨部門合作中高管、各層次專業(yè)人士都需要具備的四種基本領(lǐng)導(dǎo)技能,即從其他主體那里得到支持、在其正式角色之外領(lǐng)導(dǎo)、理解更為寬泛的系統(tǒng)、構(gòu)建信任,這也是我們成功參與跨界活動的必備利器。
本書針對的是公共管理領(lǐng)域,如公私合伙(PPPs)、網(wǎng)絡(luò)治理等,但卻適合各學(xué)科背景例如工程、規(guī)劃、健康衛(wèi)生、法律等的專業(yè)人士研讀,而不僅限于工商管理和非盈利管理這些方面。本書可以讓我們在復(fù)雜的社會活動中,高效地整合各類資源、明確角色責(zé)任、構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò),從而深刻理解其中的協(xié)作關(guān)系,并對未來達成共同的理解。
約翰·弗雷爾是戰(zhàn)略管理與公共政策領(lǐng)域的教授,他是喬治華盛頓大學(xué)商學(xué)院公司責(zé)任研究所的副所長,特拉亨伯格公共政策與公共管理學(xué)院的聯(lián)合研究員。1997年到華盛頓大學(xué)供職之前,弗雷爾就職于美國聯(lián)邦政府,并且作為能源與環(huán)境分析師,在非盈利性組織和盈利性組織都有過工作經(jīng)歷。在華盛頓大學(xué)工作期間,他還擔(dān)任了全球管理與研究院的執(zhí)行院長以及華盛頓全球化研究中心的創(chuàng)始院長。弗雷爾從事跨部門合作與合伙關(guān)系方面的研究、教學(xué)和協(xié)作已經(jīng)有15年了,他特別關(guān)注私人部門在推進公共政策目標(biāo)方面所發(fā)揮的作用。弗雷爾所從事的其他方面的研究包括全球化治理、可持續(xù)的全球供應(yīng)鏈、商業(yè)與和平等領(lǐng)域。他在經(jīng)濟制裁方面合著了兩本專著,并發(fā)表了20多篇書刊文章。
詹姆斯·埃德溫(杰德)·凱是特拉亨伯格公共政策與公共管理學(xué)院的名譽教授。他在紐約州和猶他州政府工作過17年,之后于1985年到華盛頓大學(xué)工作。在紐約州工作時,凱曾經(jīng)做過參議員羅伯特·肯尼迪辦公室的法律助理,隨后成為紐約州議會的立法顧問。在猶他州的時候,他做過一系列內(nèi)閣成員的職位,包括州傘形財務(wù)和管理部門即行政管理服務(wù)部的預(yù)算主管和執(zhí)行主任。在華盛頓大學(xué)工作后,凱在1993至1997年期間擔(dān)任商業(yè)與公共管理學(xué)院的高級副院長,1997至2003年,他成為大型食品公司的公共/私營管理教授。其教學(xué)與研究興趣集中在領(lǐng)導(dǎo)、跨部門合作、外包、公共財務(wù)管理領(lǐng)域。凱獨立或合著的專著有兩本,并且發(fā)表了40多篇書刊文章。凱在財務(wù)、評估、全球公共領(lǐng)導(dǎo)力方面從事了各種培訓(xùn)項目。
埃里克·波伊爾是得克薩斯大學(xué)埃爾帕索分校公共管理專業(yè)的助理教授。他曾在喬治亞理工學(xué)院攻讀博士后,研究喬治亞運輸部門的實踐社區(qū)問題。在喬治亞運輸部期間,他曾在培訓(xùn)與知識管理方面向人力資源部門的官員提出建議,并組織部門專業(yè)人員之間的知識共享研討會。波伊爾在特拉亨伯格公共政策與公共管理學(xué)院攻讀了博士學(xué)位,在雪城大學(xué)麥斯威爾公共事務(wù)學(xué)院攻讀了公共管理碩士學(xué)位。在進入研究生院之前,波伊爾在前蘇聯(lián)工作了將近7年,從事人道主義項目和國際非盈利組織的工作。他公開發(fā)表的作品對跨部門合作、公眾參與、知識管理、非營利組織領(lǐng)導(dǎo)力、災(zāi)難管理、公私合作進行了研究。波伊爾在知識管理方面為交通研究委員會的工作小組做出了貢獻,并且在公私合伙方面為交通研究委員會的附屬委員會做出了貢獻。
致謝
羅恩·卡莉的序
導(dǎo)論 / 001
公用企業(yè)的多變性 / 001
公用企業(yè)當(dāng)前的結(jié)構(gòu) / 002
本書的組織架構(gòu) / 004
第1部分 選擇跨部門合作 / 007
第1章 跨部門合作的內(nèi)容 / 008
公共合作者困境 / 008
跨部門合作必要性 / 009
復(fù)雜的組織環(huán)境 / 012
跨部門合作:定義與部門角色 / 012
公共管理者新興的選擇 / 016
選擇方面的考慮 / 017
結(jié)論 / 023
第2章 跨部門合作的基本原理 / 026
實用主義原理 / 027
私有部門和非營利部門觀點 / 028
經(jīng)濟原理:競爭優(yōu)勢 / 029
跨部門合作的戰(zhàn)略途徑 / 033
從委托代理關(guān)系到股東對股東關(guān)系 / 036
跨部門合作的治理結(jié)果 / 038
失控問題 / 040
中空的政府 / 041
結(jié)論:處理跨部門合作中的治理挑戰(zhàn) / 041
第3章 締約與協(xié)作 / 044
締約 / 044
朝著協(xié)作前進 / 049
公共管理和成功締約 / 051
傳統(tǒng)的締約說明 / 058
協(xié)作的締約說明 / 059
評價締約的優(yōu)劣 / 060
全球影響 / 061
結(jié)論 / 062
第4章 跨部門合作與公私合伙關(guān)系 / 064
跨部門合伙關(guān)系的類型 / 065
跨部門合作關(guān)系的共同點 / 067
跨部門合伙關(guān)系基本原理 / 067
合伙關(guān)系中存在的問題 / 068
公共管理者與成功的合伙關(guān)系 / 071
基礎(chǔ)設(shè)施的公私合伙 / 074
環(huán)境中的協(xié)作實踐 / 076
評價跨部門合伙關(guān)系的優(yōu)勢與劣勢 / 079
結(jié)論 / 080
第5章 網(wǎng)絡(luò)治理 / 082
定義 / 083
網(wǎng)絡(luò)如何促進協(xié)作 / 084
公共管理者與成功的網(wǎng)絡(luò) / 089
網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢與劣勢 / 093
克服挑戰(zhàn)以達成良好的網(wǎng)絡(luò)治理 / 096
走向全球 / 098
結(jié)論 / 098
第6章 獨立的公共服務(wù)提供者:一個新的潛在協(xié)作者 / 101
何為公共企業(yè)組織 / 102
準(zhǔn)政府與混合組織的成長 / 103
獨立的公共服務(wù)提供者與富有挑戰(zhàn)的治理環(huán)境 / 106
公共管理者與IPSPs / 113
公共管理者與獨立的公共服務(wù)提供者共事的優(yōu)劣 / 116
走向全球 / 118
結(jié)論 / 118
第7章 跨部門協(xié)作選擇分析 / 121
案例研究 / 122
公共任務(wù)或挑戰(zhàn)的特性 / 123
資源需求與組織能力 / 127
風(fēng)險識別與分配 / 132
公共資金的最佳價值 / 136
績效測量與責(zé)任擔(dān)!/ 140
結(jié)論 / 142
第2部分 管理跨部門合作 / 149
第8章 對公共管理新模式的需求 / 150
美國公共管理中官僚制模式的歷史起源 / 151
改革官僚制國家 / 154
重構(gòu)公共管理的替代性方法 / 157
結(jié)論 / 161
第9章 跨部門合作中的領(lǐng)導(dǎo)含義 / 163
分層制與等級制 / 163
分層制結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo) / 166
實踐的含義:如何使領(lǐng)導(dǎo)適應(yīng)跨部門協(xié)作 / 174
結(jié)論 / 175
第10章 培養(yǎng)民主責(zé)任 / 177
跨部門協(xié)作與責(zé)任 / 177
在跨部門協(xié)作中培育民主 / 183
跨部門協(xié)作的特定責(zé)任問題 / 190
結(jié)論 / 193
第11章 形成跨部門協(xié)作的政府能力 / 195
公司合伙中的政府技能 / 195
網(wǎng)絡(luò)管理的政府技能 / 197
獨立的公共服務(wù)提供者的政府技能 / 198
政府領(lǐng)導(dǎo)與跨部門協(xié)作 / 198
構(gòu)建政府協(xié)作能力:一個學(xué)習(xí)框架 / 199
結(jié)論:學(xué)習(xí)的系統(tǒng)方法 / 204
第12章 跨部門協(xié)作的未來 / 207
治理挑戰(zhàn)的演化特征 / 209
對新公共治理的貢獻 / 210
跨部門協(xié)作與公共價值 / 211
推進跨部門協(xié)作 / 214
結(jié)論 / 216
參考文獻 / 218