2017年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》（簡稱《規(guī)劃》），這是新中國歷史上第一個(gè)專門針對(duì)青年發(fā)展的規(guī)劃，充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)青年的關(guān)愛、對(duì)青年發(fā)展的重視，是我國青年發(fā)展史上里程碑式的事件。
　　《規(guī)劃》的出臺(tái)經(jīng)歷了地方規(guī)劃先行的過程。2000年，山東省煙臺(tái)市委、市政府在“五四”前夕頒布了我國第一個(gè)青年發(fā)展規(guī)劃——《煙臺(tái)市青少年事業(yè)發(fā)展綱要（2000-2005年）》，此后上海、北京、重慶、山西、浙江、江蘇、湖南、江西等省級(jí)單位以及西安、武漢、南寧、海西州、揚(yáng)州、陽泉、麗水、上海各區(qū)縣等地市級(jí)單位在“十一五”“十二五”“十三五”期間也先后編制和實(shí)施了青年發(fā)展規(guī)劃。（1）在黨中央書記處指導(dǎo)下，2015年5月國家規(guī)劃的起草工作正式啟動(dòng)，并指定共青團(tuán)中央牽頭，共35家中央部委參與，前后歷時(shí)近兩年才完成正式頒布。
　　2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中滿懷深情地指出：“青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望。中國夢是歷史的、現(xiàn)實(shí)的，也是未來的；是我們這一代的，更是青年一代的。中華民族偉大復(fù)興的中國夢終將在一代代青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。全黨要關(guān)心和愛護(hù)青年，為他們實(shí)現(xiàn)人生出彩搭建舞臺(tái)。廣大青年要堅(jiān)定理想信念，志存高遠(yuǎn)，腳踏實(shí)地，勇做時(shí)代的弄潮兒，在實(shí)現(xiàn)中國夢的生動(dòng)實(shí)踐中放飛青春夢想，在為人民利益的不懈奮斗中書寫人生華章！”
　　對(duì)于如何讓青年興、青年強(qiáng)，總書記提出了“全黨要關(guān)心和愛護(hù)青年，為他們實(shí)現(xiàn)人生出彩搭建舞臺(tái)”的要求，并且早在2017年4月，就由中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，要求各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)�！兑�(guī)劃》是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的體現(xiàn)，也是“黨和政府在青年工作領(lǐng)域從理念到實(shí)踐的一次深化與創(chuàng)新，是推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇”。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)從“青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)”的高度來認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)這一《規(guī)劃》的重大意義和價(jià)值，因?yàn)橹挥星嗄臧l(fā)展得好，才有青年興和青年強(qiáng)。
　　布朗芬·布倫納的生態(tài)系統(tǒng)理論（ecologicalsystemstheory）認(rèn)為，發(fā)展是不斷變化的人與環(huán)境互動(dòng)的產(chǎn)物；發(fā)展個(gè)體嵌套于影響的一系列環(huán)境系統(tǒng)之中，在這些系統(tǒng)中，系統(tǒng)與個(gè)體相互作用并影響著個(gè)體相互的發(fā)展�！兑�(guī)劃》聚焦當(dāng)前青年成長發(fā)展迫切需要關(guān)注的核心權(quán)益，從思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會(huì)融入與社會(huì)參與、權(quán)益保護(hù)、預(yù)防犯罪、社會(huì)保障等10個(gè)領(lǐng)域，分別提出了具體發(fā)展目標(biāo)，并且針對(duì)每個(gè)領(lǐng)域青年發(fā)展的突出問題有針對(duì)性和有重點(diǎn)地提出了發(fā)展措施，其目標(biāo)是致力于為青年發(fā)展創(chuàng)造良好的政策、社會(huì)、法律等發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)那嗄辍?br>　　盡管《規(guī)劃》是由共青團(tuán)中央牽頭，但卻是在黨中央的直接指導(dǎo)下由35家中央部委共同制定的。就《規(guī)劃》的實(shí)施機(jī)制而言，也明確是在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，共青團(tuán)中央具體承擔(dān)協(xié)調(diào)、督促職責(zé)；縣級(jí)以上黨委和政府建立青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，負(fù)責(zé)推動(dòng)規(guī)劃在本地區(qū)的落實(shí)，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃落實(shí)中的問題，縣級(jí)以上團(tuán)委具體承擔(dān)協(xié)調(diào)、督促職責(zé)。值得注意的是，《規(guī)劃》雖然是由共青團(tuán)牽頭制定并具體承擔(dān)協(xié)調(diào)、督促職責(zé)，但絕不能將規(guī)劃的制定與實(shí)施理解為僅僅是共青團(tuán)的職責(zé)，而應(yīng)當(dāng)確立這是中央規(guī)劃、國家規(guī)劃、國家行為的正確觀念，避免認(rèn)識(shí)和理解的誤區(qū)。與此同時(shí)，《規(guī)劃》的出臺(tái)和實(shí)施也為共青團(tuán)改革提出了更高的要求，能否在這一中央規(guī)劃、國家規(guī)劃的實(shí)施中履行好協(xié)調(diào)、督促職責(zé)，是對(duì)共青團(tuán)改革的一大挑戰(zhàn)。
　　《規(guī)劃》的實(shí)施具有專業(yè)性、長期性、多部門協(xié)同性等特征，這些都是傳統(tǒng)共青團(tuán)組織與工作的薄弱點(diǎn)，這也為如何進(jìn)一步推進(jìn)共青團(tuán)改革明晰了方向、提出了更高的要求。作為新中國第一個(gè)青年發(fā)展規(guī)劃，這一由黨中央、國務(wù)院制定和頒布的《規(guī)劃》的出臺(tái)在某種意義上標(biāo)志著青年事務(wù)正式成為黨和政府關(guān)注的“專門事務(wù)”類型。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”，黨的群團(tuán)組織也應(yīng)認(rèn)真思考如何貫徹這一要求。
　　黨的政策是法律的淵源與來源，法律是黨的政策的轉(zhuǎn)化與固化。從長遠(yuǎn)來看，如何將黨的政策轉(zhuǎn)化為法律，也是一個(gè)需要認(rèn)真對(duì)待和思考的議題。在我國現(xiàn)行法律體系中，尚只有未成年人法律類型，還沒有青年法的概念和門類。和我國不同的是，很多國家除了少年法、兒童法之外，還制定有專門的青年法。加強(qiáng)對(duì)青年法的理論研究，推動(dòng)青年立法的進(jìn)程，早日制定出臺(tái)青年法，也是貫徹實(shí)施《規(guī)劃》的必然要求。