中共十八大以來，自然資源資產(chǎn)管理體制改革快速推進，編制自然資源資產(chǎn)負債表、建立全新的自然資源資產(chǎn)調(diào)查統(tǒng)計制度、實施國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況年度報告制度等目標(biāo)的提出，進一步明確了該領(lǐng)域的改革方向。土地資產(chǎn)作為自然資源資產(chǎn)的重要組成部分，對其實物量和價值量的調(diào)查核算已成為落實新時期自然資源資產(chǎn)管理目標(biāo)的迫切需求和明確工作。

長期以來，在土地有償使用制度的建立和深化進程中，我國土地資產(chǎn)核算的研究與實踐不斷豐富。微觀層面，宗地價格的評估體系，以及會計體系中的企業(yè)土地資產(chǎn)核算已運行多年；宏觀層面，市、省，乃至全國尺度上的土地資產(chǎn)核算亦有研究性成果。適應(yīng)新時期改革方向，現(xiàn)階段的土地資產(chǎn)核算工作亟需從微觀個體推廣到宏觀批量，從臨時性個案性需求提升為持續(xù)性制度化需要，從研究探索轉(zhuǎn)化為全國統(tǒng)籌、整體部署、規(guī)�；�工程化實施的專項工作。

基于此定位，十三五開局之年，國土資源部本項目由原國土資源部立項。2018年3月，根據(jù)中共十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》以及第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，批準(zhǔn)成立中華人民共和國自然資源部，原國土資源部的相關(guān)職責(zé)劃入自然資源部。本書所述提及國土資源部指自然資源部成立前的原國土資源部。 在《國土資源十三五規(guī)劃綱要》中，明確提出開展土地資產(chǎn)動態(tài)核算監(jiān)管工程。中國土地勘測規(guī)劃院項目組承擔(dān)此專項研究，并在前期預(yù)研和全國建設(shè)用地資產(chǎn)量調(diào)查概算工程實施的基礎(chǔ)上，深化技術(shù)方法體系研究，初步提出適應(yīng)新時期管理需求，適用于規(guī)�；瘜嵤┑耐恋刭Y產(chǎn)價值量核算技術(shù)體系與工作方案。

土地資產(chǎn)核算的實施兼具理論方法研究與工程技術(shù)推進雙重特征，為保證方法研究與工程化實施的銜接，提升研究成果的現(xiàn)實可操作、可驗證性，項目組設(shè)計了基礎(chǔ)研究與試點實驗同期推進的技術(shù)路線。通過工作的整體部署，2016~2018年，先后在上海、西安、株洲三市及山東、四川、廣東、湖南、甘肅等省開展了核算試點工作，旨在完善不同條件、不同尺度的土地資產(chǎn)核算方法技術(shù)體系，研究評估在更大規(guī)模上進行工程化實施推進的適宜模式。

本書為階段性成果的梳理總結(jié)，包括土地資產(chǎn)核算的基礎(chǔ)技術(shù)研究、實施的總體方案設(shè)計、不同區(qū)域及不同尺度下的核算試點實踐情況及信息化建設(shè)等主要內(nèi)容。從現(xiàn)階段工程化實施的可操作性及成果的可靠性出發(fā)，本階段研究側(cè)重于土地資產(chǎn)的經(jīng)濟價值量核算，暫未涉及生態(tài)價值等更廣泛的范疇。

土地資產(chǎn)核算僅是自然資源資產(chǎn)核算中的一個部分，但是，作為礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水等各類自然資源的空間載體，土地的重要基礎(chǔ)性地位是顯見的。其他自然資源與土地資源間的實體依存性、產(chǎn)權(quán)競合關(guān)系，以及作用和價值的交互影響特征等，均要求新定位下的自然資源資產(chǎn)核算需要建立全新的整體性、系統(tǒng)性框架和共融互通的理念、方法。國務(wù)院機構(gòu)改革深入實施，原國土資源部基礎(chǔ)上組建的自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，必將加速這一整合過程的推進，也提出了這一領(lǐng)域的全新研究題目。

對照改革的方向與目標(biāo)，現(xiàn)有階段性研究成果顯然是初步的、不完善的，但也不失為一項有價值的基礎(chǔ)工作，我們將其整理、分享，旨在同行交流、共同探討。本書由土地資產(chǎn)調(diào)查核算監(jiān)管項目組主要研究人員共同執(zhí)筆完成，由于水平有限，或存在紕漏之處，敬請指正。

趙松

2018年10月