前　　言

老有所養(yǎng)問題一直是農(nóng)村居民最迫切需要解決的問題，2009年9月國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，要求探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）制度。建立完善的新農(nóng)保制度是一項復雜而又龐大的系統(tǒng)工程，制度的試點和推行將會遇到各種問題，如經(jīng)濟下行背景下新農(nóng)保財政補貼的政府壓力與可持續(xù)性問題；新農(nóng)保保障水平過低，無法滿足農(nóng)村老年居民的基本生活的問題；城鎮(zhèn)職工與新農(nóng)保保障水平差距過大的問題；新農(nóng)保繳費激勵機制不足，農(nóng)民普遍選擇最低繳費檔次以及斷保的問題；新農(nóng)�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制尚未建立，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金連年上調(diào)的矛盾的問題；新農(nóng)�；鶎咏�(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)能力不足的問題；等等。為避免重蹈老農(nóng)保的覆轍，有必要對新農(nóng)保制度的可持續(xù)性問題進行系統(tǒng)深入的研究。本項目對新農(nóng)保制度的可持續(xù)性進行評估，并給出可持續(xù)發(fā)展的建議，也是全面貫徹黨的十八屆三中、五中全會中建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度精神的具體體現(xiàn)。

當前國內(nèi)學者主要是對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和老農(nóng)保進行了可持續(xù)性評估，并取得了一些成果。盡管當前關(guān)于新農(nóng)保的研究成果已經(jīng)非常豐碩，但對新農(nóng)保制度可持續(xù)性進行評估的文獻很少，且已有的研究大都是針對新農(nóng)保制度的某一方面，如對新農(nóng)保制度的財政保障能力進行研究、對籌資機制進行研究、對基金平衡進行研究，研究視角也較為單一。本研究從管理學、社會學、政治學等多學科且系統(tǒng)的、動態(tài)的視角綜合研究新農(nóng)保制度的可持續(xù)性評估問題，主要運用人口預測、保險精算、制度評估、DID模型、ELES模型、層次分析法等相關(guān)理論和工具，注重定性研究和定量研究相結(jié)合，以定量研究為主，既對新農(nóng)保制度的可持續(xù)性進行了短期靜態(tài)的綜合評估，又對主要的分項指標進行了長期的動態(tài)評估，評估結(jié)論客觀全面。本研究構(gòu)建的評估指標體系不僅可以豐富理論界的相關(guān)研究成果，而且可以為新農(nóng)保實務(wù)部門提......