前言／1
第一章　中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)／1
　　一　城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程及未來(lái)趨勢(shì)／3
　　二　關(guān)于城鎮(zhèn)化政策／5
第二章　中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的土地低成本路徑／17
　　一　非體制約束下的農(nóng)村工業(yè)化與小城鎮(zhèn)／19
　　二　基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)背景下的農(nóng)村城鎮(zhèn)化／20
　　三　農(nóng)村集體土地開發(fā)權(quán)自20世紀(jì)90年代后期被逐步限制／27
　　四　土地財(cái)政走向中國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史舞臺(tái)／29
第三章　城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地管理制度的特征及演變／35
　　一　中國(guó)土地公有制是區(qū)別于其他國(guó)家的重要制度／37
　　二　土地城市化的制度演變／40
　　三　農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)困難重重／53
第四章　中國(guó)特色的土地管理制度的積極影響／61
　　一　低成本土地是快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)／63
　　二　土地財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)化的積極影響／66
第五章　土地管理制度在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的問(wèn)題／73
　　一　征地制度引發(fā)的城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾在發(fā)生變化／75
　　二　土地指標(biāo)的分配方式改變了我國(guó)城鎮(zhèn)化的格局／80
　　三　政府低價(jià)征地導(dǎo)致用地模式粗放／87
　　四　土地出讓模式影響城市功能的發(fā)揮／93
　　五　房地產(chǎn)成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)／103
　　六　城市債務(wù)問(wèn)題日益突出／107
第六章　土地財(cái)政制度下的中國(guó)城市經(jīng)營(yíng)模式／111
　　一　城市政府的利益導(dǎo)向／113
　　二　經(jīng)營(yíng)城市的理念和制度性差異導(dǎo)致城市發(fā)展模式的不同／117
　　三　城市的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展模式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)／124
第七章　土地管理制度轉(zhuǎn)型和改革的思路建議／127
　　一　推進(jìn)土地管理制度改革的必要性／129
　　二　當(dāng)前土地管理制度改革面臨的政策難點(diǎn)分析／131
　　三　土地管理制度改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟／134
　　四　推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地管理制度改革的建議／137
附錄
　　專題研究一　增減掛鉤與指標(biāo)交易／143
　　專題研究二　中國(guó)征地制度改革／163