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2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過??2002年8月29日中華人民共和國主席令第七十三號公布??根據(jù)2009年8月27日中華人民共和國主席令第十八號第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》修正根據(jù)2018年12月29日中華人民共和國主席令第十七號第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>的決定》修正。

該法為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定,發(fā)揮了重要的作用。

為了配合農(nóng)村土地承包法的學(xué)習(xí)、宣傳，幫助廣大讀者準(zhǔn)確理解立法原意，我們組織編寫了本書。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉同志、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊同志擔(dān)任本書主編，闡釋了每一個條文的具體含義，以期更好地推動該法的貫徹和實施！

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》于2002年8月經(jīng)第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，自2003年3月1日起施行。2009年8月第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議作出決定，將法律中的土地“征用”修改為“征收、征用”。2017年11月第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議第一次審議了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》。2018年10月第十三屆全國人大常委會第六次會議第二次審議了修正案（草案），2018年12月第十三屆全國人大常委會第七次會議第三次審議后通過了修正案。

2002年的農(nóng)村土地承包法，對穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重大作用。實踐證明，農(nóng)村土地承包法確立的農(nóng)村基本經(jīng)營制度是符合國情的。農(nóng)村土地承包法實施以來，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。從宏觀層面看，國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化加速推進(jìn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收提供了強有力支撐，但在土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素流動上，又對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新挑戰(zhàn)。從農(nóng)村內(nèi)部看，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提升，大量富余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)面積擴大，規(guī)�；�、集約化水平提高，土地經(jīng)營方式呈現(xiàn)多元化格局。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、水利化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化及科技進(jìn)步，都對完善農(nóng)村土地制度提出了新的要求。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革提出一系列方針政策，主要包括：在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局;維護(hù)進(jìn)城務(wù)工落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，依法規(guī)范權(quán)益轉(zhuǎn)讓；允許承包方以承包土地的經(jīng)營權(quán)入股和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，探索承包土地的經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保；健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險防范制度，加強用途管制，嚴(yán)守耕地紅線；建立完善土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度；保障農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益；在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份等。黨的十九大報告進(jìn)一步明確提出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。把被實踐檢驗行之有效的農(nóng)村土地承包政策及實踐中的成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為國家法律規(guī)范，是完善農(nóng)村土地承包法律制度首先要考慮的問題。適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，穩(wěn)定和完善適合國情的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，是完善農(nóng)村土地承包法律制度的基本出發(fā)點。

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