實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是對政府傳統(tǒng)管理模式的一次根本性變革。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)人制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”�！秶鴦�(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)[2014]20號）提出，“制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，國務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入”。在以上文件的基礎(chǔ)上，國務(wù)院正式出臺《關(guān)于實行市場準(zhǔn)人負(fù)面清單制度的意見》（國發(fā)[2015]55號）對負(fù)面清單制度的重大意義、總體要求和適用條件、制定實施和調(diào)整程序、確認(rèn)方式及與現(xiàn)行制度的銜接、保障措施、加快相關(guān)體制改革和制度建設(shè)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，是中國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的頂層設(shè)計。
　　從國外來看，負(fù)面清單□早出現(xiàn)在對外投資領(lǐng)域，是在雙邊投資協(xié)定的附件中以“不符措施”和“保留條款”的形式出現(xiàn)的。《決定》將負(fù)面清單引入國內(nèi)投資領(lǐng)域，作為市場準(zhǔn)人管理方式的改革措施，平等地適用于國有與非國有、內(nèi)資與外資企業(yè)，體現(xiàn)了在政府與市場關(guān)系上思維方式的重要轉(zhuǎn)變，將為市場發(fā)揮決定性作用提供更大空間。
　　黨的十八屆三中全會以后，各方面對實行負(fù)面清單制度抱有很高期待，也作了不少研究。但認(rèn)識還不一致，有些方面還存在較大分歧。同時，負(fù)面清單管理方式在中國還是一個新生事物，在體制、政策和方法上還有一個學(xué)習(xí)、適應(yīng)、調(diào)整的過程。如何按照黨中央、國務(wù)院的要求，在中國建立市場準(zhǔn)人負(fù)面清單管理制度，既需要政府加快制定方案，也有必要通過專題研究，厘清邊界、理清思路，作為決策支撐。
　　為此，2014年國家發(fā)展改革委發(fā)布重大改革研究課題“實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理方式研究”。經(jīng)比選后，課題由本書作者主持開展。根據(jù)課題要求，本書作者從改革背景和負(fù)面清單制度的內(nèi)涵、負(fù)面清單制度的國內(nèi)外實踐及經(jīng)驗啟示、實行負(fù)面清單制度的主要途徑和推進(jìn)策略、實行負(fù)面清單制度需要處理好的若干重大關(guān)系、實行負(fù)面清單制度需要推進(jìn)的改革等方面開展研究。此研究的結(jié)果以及其間調(diào)研獲取的材料，為本書的形成打下重要的前期基礎(chǔ)。
　　同時，課題研究以直接服務(wù)政策決策為目標(biāo)，課題開展期間，課題組成員多次參與國家發(fā)展改革委組織的研究討論，為政策建言獻(xiàn)策。在2015年10月《國務(wù)院關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》出臺，以及2018年12月《市場準(zhǔn)人負(fù)面清單》（2018年版）發(fā)布之際，作為國家發(fā)展改革委專家，作者受邀參與了國家發(fā)展改革委組織的媒體解讀，并在中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、重慶經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專欄，發(fā)表一系列文章解讀市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度概念與實施的重大意義。
　　此外，作者及其研究團(tuán)隊還積極配合國家發(fā)展改革委體改司，開展探索市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定。前期，清單制定工作，從兩個方向進(jìn)行開展，一是由作者及其研究團(tuán)隊開展對現(xiàn)行有效的法律法規(guī)進(jìn)行梳理，清理其中市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項。內(nèi)容主要涉及現(xiàn)行有效的法律（343條）、有關(guān)法律問題的決定（258條）、行政法規(guī)（3700條）和團(tuán)體規(guī)定（165條）、國務(wù)院各機(jī)構(gòu)的部門規(guī)章（6063條）、國務(wù)院各機(jī)構(gòu)的行政法規(guī)（2660條）。二是由國家發(fā)展改革委體改司開展的對現(xiàn)有清單的整合，如權(quán)力清單、產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導(dǎo)目錄和政府核準(zhǔn)目錄等內(nèi)容。清單制定工作的探索，為《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案》（試點版）的制定與公布奠定了堅實基礎(chǔ)。
　　本書作者及其研究團(tuán)隊還聚焦地方改革，積極建議重慶市推動市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點申請，并配合重慶市發(fā)展改革委開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點工作，其間參與了試點方案的建議、重慶市“試清單”的基礎(chǔ)工作、重慶市市場準(zhǔn)人負(fù)面清單制度研究等工作。