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　　《社會(huì)保障》緊跟各國社會(huì)保障領(lǐng)域的新實(shí)踐和社會(huì)保障理論研究的新進(jìn)展，力圖為讀者提供思考現(xiàn)實(shí)與未來、問題探索與研究的參考，構(gòu)建一個(gè)全面、深刻、實(shí)用的用于認(rèn)識(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、了解社會(huì)保障制度體系和公共服務(wù)系統(tǒng)的框架體系，引導(dǎo)讀者系統(tǒng)、理性地分析各種社會(huì)保障現(xiàn)象，提高讀者分析問題的能力水平。教材構(gòu)筑了較為完整的社會(huì)保障及相關(guān)知識(shí)體系，突出地強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)性、適應(yīng)性、新穎性和融合性的特點(diǎn)，具體為：
　　1.體現(xiàn)社會(huì)保障體系的系統(tǒng)性�！渡鐣�(huì)保障》通過綜合性總論介紹基礎(chǔ)知識(shí)以及精準(zhǔn)性分論討論社會(huì)保障制度的各重要組成部分，體現(xiàn)了《社會(huì)保障》結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯順序合理，既有全局視角又有細(xì)致分析的特點(diǎn)�？傉摿η鬁�(zhǔn)確、全面地介紹了社會(huì)保障的基本知識(shí)和概念，包括社會(huì)保障的歷程、制度、思想和經(jīng)驗(yàn)等；分論在更廣泛的內(nèi)容上討論了社會(huì)保障各重要組成部分的具體問題，囊括了住房保障、慈善事業(yè)等內(nèi)容。此外，《社會(huì)保障》不僅討論了國內(nèi)實(shí)踐，也充分探討了各國的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。
　　2.立足社會(huì)保障國情的適應(yīng)性。自19世紀(jì)末現(xiàn)代社會(huì)保障制度在德國誕生起，社會(huì)保障的實(shí)踐與嬗變推動(dòng)理論研究從無到有、由淺入深、積沙成塔，不同區(qū)域形成不同特色的社會(huì)保障模式。各國的社會(huì)保障制度在體現(xiàn)個(gè)性的同時(shí)也體現(xiàn)了共性，《社會(huì)保障》在社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展、主要社會(huì)保障思想流派、社會(huì)保障基金與管理等分論章節(jié)部分總結(jié)了各國經(jīng)驗(yàn)，挖掘出不同社會(huì)保障制度之間的共性。同時(shí)，在《社會(huì)保障》討論內(nèi)容的選擇上，突出了中國社會(huì)保障制度改革或者其他國家在該領(lǐng)域所面臨的新困境、新難題。例如，書中討論的住房社會(huì)保障政策包括安居房、經(jīng)濟(jì)適用房以及廉租房等都是我國在提供保障中遇到的新問題。
　　3.強(qiáng)調(diào)資料以及案例的新穎性。《社會(huì)保障》注重避免教條地提供知識(shí)，重視利用鮮活的材料，在具體的社會(huì)保障研究中提供了實(shí)證研究的數(shù)字資料以及案例研究的文字材料，均力求貼合社會(huì)保障發(fā)展的時(shí)代要求和新進(jìn)展。如書中包含的新時(shí)代社會(huì)優(yōu)撫制度的發(fā)展介紹與案例分析是對(duì)黨的十九大決定組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，建立健全并逐步完善集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的退役軍人管理保障體制的深入探討。
　　4.關(guān)注不同學(xué)科之間的融合性�！渡鐣�(huì)保障》在不同章節(jié)中將管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論、方法或思路融為一體，如書中涉及的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、社會(huì)保障行政法規(guī)、公共選擇理論等內(nèi)容以盡可能豐富社會(huì)保障的專業(yè)研究。因此，也要求學(xué)生具備相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面的基礎(chǔ)知識(shí)。

　　社會(huì)保障作為現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的民生保障機(jī)制以及不可替代的基本制度安排，起到化解國民生活風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。社會(huì)保障制度事關(guān)每個(gè)公民的切身利益，健全完善的社會(huì)保障制度也是支撐高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)發(fā)展必不可少的條件之一。改革開放40多年來，我國社會(huì)保障事業(yè)取得了巨大成就，目前我國社會(huì)保障制度正從長(zhǎng)期試驗(yàn)性改革逐漸向成熟、定型發(fā)展。但是隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，人口老齡化、收入結(jié)構(gòu)分層化、就業(yè)形態(tài)多元化等深層次矛盾逐步凸顯，社會(huì)保障制度面臨著公平、可持續(xù)等壓力。由此，社會(huì)保障受到的關(guān)注超過以往任何時(shí)期。
　　近來，我國社會(huì)保障在多方面深入革新。黨的十九大報(bào)告為社會(huì)保障的總體發(fā)展指明了方向，其中不僅明確要求盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、完善統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度與□低生活保障制度及社會(huì)救助體系，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)與住房保障的全面發(fā)展，而且明確要求全面建立中國特色的醫(yī)療保障制度與優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。我國社會(huì)保障體系一方面尚在建設(shè)之中，另一方面全面建成社會(huì)保障體系的要求是要促使社會(huì)保障制度盡快走向成熟、定型。各項(xiàng)具體的社會(huì)保障措施亦革新不斷，例如：□□，第十三屆全國人民代表大會(huì)□□次會(huì)議審議并通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，提出新組建國家醫(yī)療保障局，將分散在人社部的城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，國家衛(wèi)計(jì)委的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，民政部的醫(yī)療救助，國家□□□的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé)集中整合到國家醫(yī)保局；第二，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施的意見》，以保障職工的社會(huì)保險(xiǎn)待遇、增強(qiáng)醫(yī)�；鸬墓矟�(jì)能力和提升機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦服務(wù)水平；第三，各省嘗試突破醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制障礙，為實(shí)現(xiàn)全民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度乃至整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一管理做準(zhǔn)備。
　　編者曾編著《社會(huì)保障的政府責(zé)任研究》一書，在當(dāng)時(shí)社會(huì)保障體系發(fā)展不夠完善、法制不夠健全的社會(huì)背景下，以理論與實(shí)際綜合考量的基本研究方式為依托，從社會(huì)保障權(quán)利出發(fā)梳理和研究社會(huì)保障政府責(zé)任制度的構(gòu)建。但隨著我國社會(huì)保障體系建設(shè)、發(fā)展的趨勢(shì)日益清晰和凸顯，社會(huì)保障發(fā)展更需要規(guī)范、擴(kuò)大和完善體系化的社會(huì)保障專業(yè)教育，即需要培養(yǎng)更多具備專業(yè)社會(huì)保障理論、法律、資金管理等方面知識(shí)的人才。同時(shí)，在實(shí)踐中，國內(nèi)外社會(huì)保障中的新問題不斷涌現(xiàn)，社會(huì)保障制度的改革、發(fā)展不斷衍變，新的理論和政策法規(guī)頻頻出臺(tái)，都需要更符合時(shí)代背景和發(fā)展要求的社會(huì)保障教材快速更新以適應(yīng)發(fā)展需要。
　　本書緊跟各國社會(huì)保障領(lǐng)域的新實(shí)踐和社會(huì)保障理論研究的新進(jìn)展，力圖為讀者提供思考現(xiàn)實(shí)與未來、問題探索與研究的參考，構(gòu)建一個(gè)全面、深刻、實(shí)用的用于認(rèn)識(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、了解社會(huì)保障制度體系和公共服務(wù)系統(tǒng)的框架體系，引導(dǎo)讀者系統(tǒng)、理性地分析各種社會(huì)保障現(xiàn)象，提高讀者分析問題的能力水平。教材構(gòu)筑了較為完整的社會(huì)保障及相關(guān)知識(shí)體系，突出地強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)性、適應(yīng)性、新穎性和融合性的特點(diǎn)，具體為：
　　1.體現(xiàn)社會(huì)保障體系的系統(tǒng)性。本書通過綜合性總論介紹基礎(chǔ)知識(shí)以及精準(zhǔn)性分論討論社會(huì)保障制度的各重要組成部分，體現(xiàn)了本書結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯順序合理，既有全局視角又有細(xì)致分析的特點(diǎn)�？傉摿η鬁�(zhǔn)確、全面地介紹了社會(huì)保障的基本知識(shí)和概念，包括社會(huì)保障的歷程、制度、思想和經(jīng)驗(yàn)等；分論在更廣泛的內(nèi)容上討論了社會(huì)保障各重要組成部分的具體問題，囊括了住房保障、慈善事業(yè)等內(nèi)容。此外，本書不僅討論了國內(nèi)實(shí)踐，也充分探討了各國的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。
　　2.立足社會(huì)保障國情的適應(yīng)性。自19世紀(jì)末現(xiàn)代社會(huì)保障制度在德國誕生起，社會(huì)保障的實(shí)踐與嬗變推動(dòng)理論研究從無到有、由淺入深、積沙成塔，不同區(qū)域形成不同特色的社會(huì)保障模式。各國的社會(huì)保障制度在體現(xiàn)個(gè)性的同時(shí)也體現(xiàn)了共性，本書在社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展、主要社會(huì)保障思想流派、社會(huì)保障基金與管理等分論章節(jié)部分總結(jié)了各國經(jīng)驗(yàn)，挖掘出不同社會(huì)保障制度之間的共性。同時(shí)，在本書討論內(nèi)容的選擇上，突出了中國社會(huì)保障制度改革或者其他國家在該領(lǐng)域所面臨的新困境、新難題。例如，書中討論的住房社會(huì)保障政策包括安居房、經(jīng)濟(jì)適用房以及廉租房等都是我國在提供保障中遇到的新問題。
　　3.強(qiáng)調(diào)資料以及案例的新穎性。本書注重避免教條地提供知識(shí)，重視利用鮮活的材料，在具體的社會(huì)保障研究中提供了實(shí)證研究的數(shù)字資料以及案例研究的文字材料，均力求貼合社會(huì)保障發(fā)展的時(shí)代要求和□新進(jìn)展。如書中包含的新時(shí)代社會(huì)優(yōu)撫制度的發(fā)展介紹與案例分析是對(duì)黨的十九大決定組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，建立健全并逐步完善集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的退役軍人管理保障體制的深入探討。
　　4.關(guān)注不同學(xué)科之間的融合性。本書在不同章節(jié)中將管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論、方法或思路融為一體，如書中涉及的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、社會(huì)保障行政法規(guī)、公共選擇理論等內(nèi)容以盡可能豐富社會(huì)保障的專業(yè)研究。因此，也要求學(xué)生具備相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面的基礎(chǔ)知識(shí)。
　　本書由重慶大學(xué)張邦輝教授主編，重慶大學(xué)劉曉民、郭英慧、吳健、萬秋蘭擔(dān)任副主編。全書共分成16章內(nèi)容，具體分工如下：重慶大學(xué)張邦輝教授負(fù)責(zé)□□-8章的編寫，劉曉民負(fù)責(zé)第9-10章的編寫，郭英慧負(fù)責(zé)□□1-12章的編寫，吳健負(fù)責(zé)□□3-14章的編寫，萬秋蘭負(fù)責(zé)□□5-16章的編寫；重慶大學(xué)碩士研究生蔣杰、李恬漩、李丹姣、張福卿、羅輯、劉丹妮、謝雨晗、周玥伶、周晨曦、寇桂濤等同學(xué)做了前期的資料搜集與整理工作；全書由張邦輝進(jìn)行大綱擬定和編寫定稿。
　　本書以編者在社保領(lǐng)域的研究為基礎(chǔ)博采眾長(zhǎng)，在寫作過程中參閱了大量社會(huì)保障類教材、專著、論文，參考和吸收了國內(nèi)外學(xué)者、同行的研究成果。在此，謹(jǐn)致以衷心的謝意。由于時(shí)間和精力所限，書中疏漏和不妥之處在所難免，敬請(qǐng)同仁與讀者批評(píng)指正。

　　《社會(huì)保障》：
　　3.1.2 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派
　　20世紀(jì)初福利經(jīng)濟(jì)學(xué)在英國誕生，并作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科廣泛傳播于美國、法國等國家。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)指的是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家從福利觀點(diǎn)或利益□大化原則出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行所做的社會(huì)評(píng)價(jià)。1912年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古出版了《財(cái)富和福利》一書，又于1920年將其擴(kuò)展為《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》，這本巨著標(biāo)志著福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的正式誕生，他也因此被譽(yù)為“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”。庇古在書中對(duì)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并在邊際效用價(jià)值論的基礎(chǔ)上確定了社會(huì)福利□大化的標(biāo)準(zhǔn)。
　　庇古以基數(shù)效用理論為基礎(chǔ)，將福利分為了廣義的社會(huì)福利和狹義的經(jīng)濟(jì)福利。廣義的社會(huì)福利指的是對(duì)生產(chǎn)資料的占有而產(chǎn)生的滿足，如自由、友誼、正義等。而狹義的經(jīng)濟(jì)福利指用貨幣計(jì)量的那部分社會(huì)福利。他采用邊際效用遞減規(guī)律，以英國哲學(xué)家邊沁的功利主義理論為基礎(chǔ)，根據(jù)邊沁提出的“□大多數(shù)人的□大福利”功利原則對(duì)社會(huì)保障政策的經(jīng)濟(jì)意義進(jìn)行了論述。庇古認(rèn)為，同一英鎊的收入對(duì)于富人和窮人的效用不同，且對(duì)于窮人的效用要大于富人，若將富人的部分收入交給窮人，這些收入就會(huì)帶來更大的效用，這是因?yàn)樵谑杖敕峙渲杏幸粋€(gè)貨幣收入的邊際效用遞減規(guī)律在作用。因而國家可以利用向富人征累進(jìn)稅的途徑將富人的一部分收入補(bǔ)貼給窮人，以達(dá)到縮小貧富差距、增大社會(huì)福利的目的。這種方式可以有效提高國家的經(jīng)濟(jì)福利。因此他主張：①增加必要的貨幣補(bǔ)貼，改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件，使勞動(dòng)者的患病、殘疾、失業(yè)和養(yǎng)老能得到適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)幫助和社會(huì)幫助。②向收入高的富人征收累進(jìn)所得稅，向低收入勞動(dòng)者增加失業(yè)補(bǔ)助和社會(huì)救濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)收入的均等化，從而增加普遍的福利效果。③實(shí)行普遍養(yǎng)老金制度，或按□低收入進(jìn)行普遍補(bǔ)貼的制度，通過有效的收入轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
　　從20世紀(jì)30年代開始，英美一些著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家如卡爾多、希克斯、柏格森對(duì)庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)做了重要補(bǔ)充、修改和發(fā)展。隨后，薩繆爾森、格拉夫、西托夫斯基、李特爾、阿羅等一大批當(dāng)代新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家群體崛起。20世紀(jì)50年代，新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)庇古的舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)批判和吸收的結(jié)果。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)丟棄了舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的效用基數(shù)論，采用序數(shù)效用論和一般均衡論作為理論基礎(chǔ)，從企業(yè)使用資源的所謂“生產(chǎn)□適度條件”和各個(gè)消費(fèi)者購入商品的所謂“交換的□適度條件”來論述達(dá)到□大社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利所需要的條件。其中有的人認(rèn)為國家應(yīng)實(shí)施合適的調(diào)節(jié)措施，也有的人認(rèn)為應(yīng)實(shí)現(xiàn)完全自由競(jìng)爭(zhēng)，便可達(dá)到□大社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利。
　　新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)采用了序數(shù)效用論、消費(fèi)可能性曲線以及無差異曲線等方法，在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)Ω＠麊栴}進(jìn)行了一系列的探索。意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托提出的序數(shù)效用論是新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)福利函數(shù)、補(bǔ)償原則、相對(duì)福利理論被提出的出發(fā)點(diǎn)，因此帕累托也被新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家們譽(yù)為新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人。帕累托效率是指這樣一種狀態(tài)，即不可能通過資源的重新分配、在不使任何一人的狀態(tài)變壞的情況下使其他人的狀態(tài)變好。
　　與舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)相比，新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想更為進(jìn)步，并且具有現(xiàn)實(shí)意義。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)原因是導(dǎo)致貧困的主要因素，而追蹤的根源是由于國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。因?yàn)闊o論是哪種政策的執(zhí)行，都會(huì)使得一部分人獲利而另一部人的利益受損，甚至可能使得一部分人陷入困境，很難實(shí)現(xiàn)帕累托□優(yōu)。若要幫助這一部分人脫離困境，國家需要實(shí)行社會(huì)救助，而社會(huì)救助的其中一個(gè)來源就是從得利的那一方所征得的各種稅收。
　　3.1.3 凱恩斯主義流派
　　1929-1933年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)大蕭條使得以自由市場(chǎng)為中心內(nèi)容的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)陷入了困境，古典自由經(jīng)濟(jì)理論無法解釋生產(chǎn)過剩、持續(xù)大規(guī)模失業(yè)的現(xiàn)象，在此背景下，凱恩斯學(xué)派順勢(shì)出現(xiàn)，同時(shí)標(biāo)志著國家干預(yù)理論的形成。1936年，英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》的出版，標(biāo)志著凱恩斯理論的形成，即結(jié)束自由放任，實(shí)行國家干預(yù)，擴(kuò)大政府職能。作為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要代表，凱恩斯關(guān)心的是資本主義宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，他對(duì)西方社會(huì)保障理論的貢獻(xiàn)不是通過其對(duì)社會(huì)保障問題的直接關(guān)注，而是通過其經(jīng)濟(jì)理論間接影響了社會(huì)保障理論。
　　1）凱恩斯的有效需求理論
　　凱恩斯發(fā)表的《就業(yè)、利息和貨幣通論》用來解釋失業(yè)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并在其中提出了“有效需求”不足理論。在凱恩斯看來，“有效需求”不足是導(dǎo)致資本主義制度下出現(xiàn)失業(yè)和生產(chǎn)過剩的主要原因。而其中有效需求指的是消費(fèi)需求和投資需求兩方面。消費(fèi)需求取決于消費(fèi)者在心理上的消費(fèi)傾向，投資需求則取決于投資者在心理上對(duì)資本未來收益的預(yù)期、心理上的靈活偏好和貨幣數(shù)量。
　　凱恩斯認(rèn)為，有效需求不足包含三大基本心理規(guī)律：①邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律，即隨著收入的增加，增加一個(gè)單位收入中用于消費(fèi)部分所占的比例越來越少；②資本邊際效率遞減規(guī)律，即資本家對(duì)利潤(rùn)率的預(yù)期將隨著投資的增加而降低——供給價(jià)格上升和產(chǎn)品價(jià)格降低；③流動(dòng)偏好規(guī)律，即人們以貨幣形式保留一部分資產(chǎn)的愿望和偏好。由于有效需求不足從而使資本主義經(jīng)濟(jì)通常處于小于充分就業(yè)的均衡狀態(tài)，要使資本主義經(jīng)濟(jì)從小于充分就業(yè)均衡到實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)均衡，國家必須放棄傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論所崇拜的“自由競(jìng)爭(zhēng)”“自由放任”和“自動(dòng)調(diào)節(jié)”的經(jīng)濟(jì)原則，應(yīng)該通過制定和執(zhí)行各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策來干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活，促進(jìn)有效需求的提高，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)均衡。
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