《政府和社會(huì)資本合作（PPP）合規(guī)運(yùn)作與法律風(fēng)險(xiǎn)防控》從構(gòu)思、寫(xiě)作到成稿歷時(shí)3年有余，是我和我律師團(tuán)隊(duì)近5年多來(lái)幾十單PPP項(xiàng)目提供專項(xiàng)法律服務(wù)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉。在為《政府和社會(huì)資本合作（PPP）合規(guī)運(yùn)作與法律風(fēng)險(xiǎn)防控》畫(huà)上最后一個(gè)句號(hào)以后，我再次核查財(cái)政PPP中心官網(wǎng)上披露的全國(guó)PPP項(xiàng)目月報(bào)和季報(bào)數(shù)據(jù)，已在我書(shū)中引用的數(shù)據(jù)上又有更新。盡管從入庫(kù)項(xiàng)目總個(gè)數(shù)和投資規(guī)模再?zèng)]有過(guò)去幾年那樣迅猛增長(zhǎng)，從量的層面上已趨于穩(wěn)定，管理庫(kù)凈增項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)情況在部分地區(qū)和部分行業(yè)甚至已出現(xiàn)負(fù)數(shù)，但基于對(duì)披露數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期觀察研究，我們注意到，財(cái)政部PPP中心在披露項(xiàng)目口徑和側(cè)重點(diǎn)時(shí)，一直都在嘗試挖掘中國(guó)PPP實(shí)踐的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。如專項(xiàng)歸納“民企參與”項(xiàng)目情況、開(kāi)工項(xiàng)目情況、消費(fèi)領(lǐng)域基本公共服務(wù)項(xiàng)目情況以及四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀區(qū)域項(xiàng)目實(shí)施情況等，近期也增加了關(guān)于通過(guò)PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)的情況和財(cái)政承受能力指標(biāo)值在7%預(yù)警線和10%紅線以上的情況以及各地清退不合規(guī)項(xiàng)目的情況�？梢灾v，當(dāng)前我國(guó)的PPP實(shí)踐已進(jìn)入從量變到質(zhì)變的新階段，這一階段的主題是“邊規(guī)范、邊發(fā)展”，規(guī)范是手段，發(fā)展是目的，通過(guò)規(guī)范提升PPP運(yùn)作質(zhì)量，推行PPP長(zhǎng)期合作、激勵(lì)相融之宗旨，摒除前期實(shí)施中部分參與主體的短期行為或投機(jī)行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目持續(xù)順利實(shí)施，相應(yīng)公共服務(wù)得以持續(xù)高質(zhì)量供給。

　　本書(shū)從構(gòu)思、寫(xiě)作到成稿歷時(shí)3年有余，是我和我律師團(tuán)隊(duì)近5年多來(lái)幾十單PPP項(xiàng)目提供專項(xiàng)法律服務(wù)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉。在為本書(shū)畫(huà)上最后一個(gè)句號(hào)以后，我再次核查財(cái)政PPP中心官網(wǎng)上披露的全國(guó)PPP項(xiàng)目月報(bào)和季報(bào)數(shù)據(jù)，已在我書(shū)中引用的數(shù)據(jù)上又有更新。盡管從入庫(kù)項(xiàng)目總個(gè)數(shù)和投資規(guī)模再?zèng)]有過(guò)去幾年那樣迅猛增長(zhǎng)，從量的層面上已趨于穩(wěn)定，管理庫(kù)凈增項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)情況在部分地區(qū)和部分行業(yè)甚至已出現(xiàn)負(fù)數(shù)，但基于對(duì)披露數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期觀察研究，我們注意到，財(cái)政部PPP中心在披露項(xiàng)目口徑和側(cè)重點(diǎn)時(shí)，一直都在嘗試挖掘中國(guó)PPP實(shí)踐的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。如專項(xiàng)歸納“民企參與”項(xiàng)目情況、開(kāi)工項(xiàng)目情況、消費(fèi)領(lǐng)域基本公共服務(wù)項(xiàng)目情況以及四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀區(qū)域項(xiàng)目實(shí)施情況等，近期也增加了關(guān)于通過(guò)PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)的情況和財(cái)政承受能力指標(biāo)值在7%預(yù)警線和10%紅線以上的情況以及各地清退不合規(guī)項(xiàng)目的情況。可以講，當(dāng)前我國(guó)的PPP實(shí)踐已進(jìn)入從量變到質(zhì)變的新階段，這一階段的主題是“邊規(guī)范、邊發(fā)展”，規(guī)范是手段，發(fā)展是目的，通過(guò)規(guī)范提升PPP運(yùn)作質(zhì)量，推行PPP長(zhǎng)期合作、激勵(lì)相融之宗旨，摒除前期實(shí)施中部分參與主體的短期行為或投機(jī)行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目持續(xù)順利實(shí)施，相應(yīng)公共服務(wù)得以持續(xù)高質(zhì)量供給。
　　我國(guó)通過(guò)PPP模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目總投資已超過(guò)14萬(wàn)億元，成為地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的主流運(yùn)作模式。這不僅是在進(jìn)行一個(gè)巨大、長(zhǎng)期且有潛力的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值積累，也為各地區(qū)、尤其是欠發(fā)達(dá)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)創(chuàng)造和優(yōu)化基礎(chǔ)條件。通過(guò)PPP模式向社會(huì)資本開(kāi)放原由政府直接投資的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，將大大激發(fā)市場(chǎng)活力，深化市場(chǎng)資源在這一領(lǐng)域中的整合配置，在原來(lái)EPC總承包商基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步培育一大批有能力打通投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)全生命周期的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商，同時(shí)也在觸動(dòng)和更新各級(jí)地方政府的規(guī)范和專業(yè)管理理念，更大更廣地提升行政現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平，中國(guó)的PPP實(shí)踐還在繼續(xù)，許多變革還在潛移默化中發(fā)生和積聚，還有更多的期待、目標(biāo)和使命等待實(shí)現(xiàn)。

李兵，河南鄧州人，律師，先后執(zhí)業(yè)于北京中倫（武漢）律師事務(wù)所、得偉君尚律師事務(wù)所，現(xiàn)為得偉君尚不錯(cuò)合伙人、黨委委員。李律師為湖北省很好黨員律師、湖北省PPP專家?guī)鞂＜�、湖北自貿(mào)區(qū)律師顧問(wèn)團(tuán)成員、武漢市青年律師人才培養(yǎng)“雙百計(jì)劃”批青年領(lǐng)軍人才律師，現(xiàn)任武漢市律師協(xié)會(huì)政府與社會(huì)資本合作（PPP）專業(yè)委員會(huì)主任。

法律文件縮略語(yǔ)
引言
上編 PPP合規(guī)運(yùn)作與法律風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)務(wù)
第一章 PPP合規(guī)運(yùn)作概述
第一節(jié) PPP運(yùn)作合規(guī)性識(shí)別的目的和現(xiàn)實(shí)意義
一、PPP運(yùn)作合規(guī)性的現(xiàn)狀
二、PPP合規(guī)運(yùn)作的重要意義
第二節(jié) 我國(guó)合規(guī)PPP的交易實(shí)質(zhì)和基本特征
一、我國(guó)合規(guī)PPP的交易實(shí)質(zhì)
二、我國(guó)PPP合規(guī)運(yùn)作的基本特征
第二章 我國(guó)PPP合規(guī)運(yùn)作立法
第一節(jié) 我國(guó)PPP合規(guī)運(yùn)作立法綜述
一、我國(guó)PPP合規(guī)運(yùn)作立法體系
二、我國(guó)PPP合規(guī)運(yùn)作立法的歷史沿革和總體特點(diǎn)
第二節(jié) 我國(guó)PPP合規(guī)運(yùn)作負(fù)面清單
一、PPP項(xiàng)目合規(guī)運(yùn)作基本要求
二、PPP合規(guī)運(yùn)作負(fù)面清單
第三章 PPP項(xiàng)目和交易合規(guī)邊界
第一節(jié) PPP項(xiàng)目范圍合規(guī)邊界
……