農(nóng)村社會(huì)保障制度關(guān)乎農(nóng)村居民的切身利益，也與農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定及其全面健康發(fā)展緊密相關(guān)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著“穩(wěn)定器”和“調(diào)節(jié)器”的作用，對(duì)于緩解農(nóng)村貧困、穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展等具有重要的意義。農(nóng)村社會(huì)保障問題已引起政府的高度重視和社會(huì)各界的關(guān)注，其績(jī)效問題已成為政界和學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。改革開放40多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，取得了舉世矚目的輝煌成績(jī)，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3678.7億元增加到2018年的900309億元，相應(yīng)地，人均GDP從385元增加到64644元，我國(guó)的綜合國(guó)力得到了顯著提升。那么，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)保障水平是否得到了快速提升呢，特別是農(nóng)村社會(huì)保障水平？回答是否定的，就目前我國(guó)農(nóng)村的整體情況看，農(nóng)村社會(huì)保障水平落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。究其原因，主要是由于受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制的影響，造成了社會(huì)保障非均等化的現(xiàn)實(shí)狀況，進(jìn)而使得政府對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障并未給予足夠的重視，對(duì)其財(cái)政投入不足所造成的。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障是伴隨著2002年黨的十六屆五中全會(huì)的召開才逐漸得到了政府的重視，相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村最低生活保障等制度，并且政府也逐年加大了對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，也正因此農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)得到了較大的改觀。但是從我國(guó)的實(shí)際情況看，農(nóng)村社會(huì)保障支出比例較小、覆蓋面窄、受益率低、地區(qū)差異顯著等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)保障的支出效率，并造成了地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的非均衡化發(fā)展，這種非均衡化的發(fā)展必然導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障支出效率的低下。同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村居民的生活水平不斷提高，農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的需求在不斷地增長(zhǎng)，而現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障狀況并不能滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的需求，造成兩者之間矛盾的尖銳化。因此，在公共資源和政府財(cái)政資金有限的情況下，如何評(píng)價(jià)農(nóng)村社會(huì)保障供給資金的使用效率及其政策實(shí)施的績(jī)效是很有必要的，這也已成為政界和學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，以期全面落實(shí)社會(huì)保障的均等化，提高社會(huì)保障需求的瞄準(zhǔn)度。
　　本書立足于“政府+農(nóng)戶”雙元視角，以農(nóng)村社會(huì)保障供給績(jī)效為研究主線，在闡述農(nóng)村社會(huì)保障供給績(jī)效相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，第一，基于財(cái)政支出視角，從農(nóng)村社會(huì)保障的供給規(guī)模、供給結(jié)構(gòu)、區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異等四個(gè)方面，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的供給現(xiàn)狀進(jìn)行了深入分析，并從農(nóng)村社會(huì)保障供給結(jié)果和農(nóng)村社會(huì)保障供給經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)兩個(gè)方面分析了農(nóng)村社會(huì)保障供給的效果。第二，利用2000~ 2015年農(nóng)村社會(huì)保障和消費(fèi)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以生命周期消費(fèi)理論模型為基礎(chǔ)，通過構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障消費(fèi)效應(yīng)模型，實(shí)證分析了中國(guó)及東部、中部、西部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障供給的消費(fèi)效應(yīng)。第三，立足政府（宏觀）層面，利用2009~ 2014年中國(guó)30個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用以產(chǎn)出為導(dǎo)向的三階段DEA模型，測(cè)算和分析了各省份農(nóng)村社會(huì)保障供給的技術(shù)效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率，并對(duì)中國(guó)30個(gè)省份的農(nóng)村社會(huì)保障供給效率地區(qū)差異進(jìn)行了詳細(xì)分析。第四，立足農(nóng)戶（微觀）層面，以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)為例，基于2019年陜西省6個(gè)縣區(qū)331位農(nóng)村老年人的實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，利用描述性統(tǒng)計(jì)和二元Logit模型，實(shí)證分析了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求意愿及其影響因素；并基于2019年陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、貴州、四川的12個(gè)縣848戶農(nóng)戶的實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，采用多元有序Logit模型，實(shí)證分析了農(nóng)村社會(huì)保障供給農(nóng)戶滿意度及其影響因素。第五，從社會(huì)制度、政府職能、財(cái)政政策、農(nóng)村居民自身、法律體系等五個(gè)方面，對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障供給績(jī)效水平低下的原因進(jìn)行了規(guī)范和實(shí)證分析。第六，從為提升農(nóng)村社會(huì)保障供給績(jī)效水平提供財(cái)政支持、健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系兩方面提出了優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)保障供給績(jī)效的路徑，并從進(jìn)一步提升農(nóng)村社會(huì)保障水平、健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)督管理體制、全面深化公共財(cái)政管理體制改革、健全農(nóng)村社會(huì)保障資金監(jiān)督機(jī)制等方面，提出農(nóng)村社會(huì)保障供給績(jī)效的優(yōu)化策略，為配置公共資源，修正并優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)保障投資方向，制定合理的農(nóng)村社會(huì)保障供給機(jī)制提供思路和政策主張。
　　本書主要得出如下幾點(diǎn)結(jié)論：
　�。�1）中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)財(cái)政支出呈逐年攀升態(tài)勢(shì)，但仍顯不足，且占民政事業(yè)費(fèi)支出總額的比重仍顯得偏低；農(nóng)村社會(huì)保障供給結(jié)構(gòu)還存在著諸多不合理，有待進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化；農(nóng)村社會(huì)保障供給水平地區(qū)差異明顯；農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)逐漸趨于平衡化；農(nóng)村社會(huì)保障供給對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、基層政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村居民收入、農(nóng)村居民消費(fèi)和儲(chǔ)蓄具有一定的影響。