序

在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)興起以及生產(chǎn)過程逐漸智能化的背景下，今日中國，透支人口紅利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不但面臨著經(jīng)濟(jì)增長乏力的困境，而且還帶來了嚴(yán)重的社會后果：在經(jīng)濟(jì)層面，低技能依賴型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢逐漸消失，技能短缺成為產(chǎn)業(yè)升級的主要制約；在社會層面，低技能勞動者逐漸成為新貧困群體的主體，技能更新與產(chǎn)業(yè)工人福利獲得之間的張力達(dá)到了前所未有的強(qiáng)度。面對如此復(fù)雜和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，從勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，建立創(chuàng)新型國家被公認(rèn)為是一個基本路徑。《中國制造2025》提出了中國從制造業(yè)大國變?yōu)橹圃鞓I(yè)強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。為了打造支撐產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新的技能供給基礎(chǔ)，2017年6月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》明確提出“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系”的改革任務(wù)，這是黨中央文件中第一次使用技能形成體系的概念。

“技能形成”指國家各部門（教育部門、產(chǎn)業(yè)部門等）以集體的方式培育社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需技能的體系及活動。它是一個社會在學(xué)習(xí)、開發(fā)、創(chuàng)新和提高生產(chǎn)力方面所具有的能力，勞動者獲得的技能不單純是一種個體意義上的、私有的技術(shù)和技巧能力，更是一種國家層面的、集體意義上的社會能力。勞動力的技能形成對一個國家的經(jīng)濟(jì)增長具有絕對的核心作用，是一個國家經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎之一。本書在對國際技能形成模式進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，聚焦中國國情，對中國技能形成模式的選擇與制度建設(shè)具有一定的參考價值，為中國“技能短缺”治理、職業(yè)教育的供給側(cè)改革以及產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)提供理論支持。

本書從技能形成的基本理論入手，闡釋了技能形成的基本內(nèi)涵，技能形成理論的發(fā)展及研究范疇；探究了國際上典型的技能形成模式，并分析了不同技能形成模式的基本制度建設(shè)；分析了不同標(biāo)準(zhǔn)下，技能形成模式的不同分類；在對技能形成模式進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，探究了中國當(dāng)前主要的技能形成模式的現(xiàn)狀與問題；在對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、職業(yè)教育與培訓(xùn)狀況、企業(yè)生產(chǎn)組織狀況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對中國不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)、不同企業(yè)的技能形成模式選擇提出了建議，并針對不同的模式提出了構(gòu)建中國技能形成制度、優(yōu)化技能形成制度環(huán)境的政策建議。

關(guān)于技能形成方面的研究，作者從2014年開始著手，在中國屬于涉及此領(lǐng)域研究比較早的學(xué)者，經(jīng)過幾年的積淀，作者已經(jīng)對此問題有了自己的初步見解。第一，建立了技能形成制度的分析框架。作者從技能形成的關(guān)鍵問題“誰投入、誰培養(yǎng)、誰評價、誰使用、合作制度狀況”五個維度建立了技能形成制度的分析框架。第二，探究了高技能形成模式的一般規(guī)律和特點(diǎn)：技能形成模式變遷中利益相關(guān)者力量較為均衡，且存在政府、雇主、工會三個共同的關(guān)鍵行動者；技能投資制度均為責(zé)任共擔(dān)且來源穩(wěn)定的投資制度；技能供應(yīng)內(nèi)容均與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求密切相關(guān)；技能評價制度是一種技能水平的認(rèn)證；技能工人的工資待遇均具有保障；均具有有效的社會合作制度。第三，提出了技能形成模式分類思想，不同的制度環(huán)境、生產(chǎn)組織方式與產(chǎn)業(yè)類型下，具有不同的技能形成模式。中國幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜、多樣，因此，技能形成模式選擇不能一概而論，應(yīng)進(jìn)行分類選擇、分類發(fā)展；制度應(yīng)該依據(jù)與產(chǎn)業(yè)模式、生產(chǎn)組織方式、制度環(huán)境等適宜技能形成的模式進(jìn)行匹配建設(shè)。但此領(lǐng)域還很深、很廣，希望作者能夠進(jìn)行持續(xù)研究，有更多、更好的成果出現(xiàn)。

隨著工業(yè)化進(jìn)程的快速深入推進(jìn)，中國已經(jīng)不再是“世界加工廠”，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托點(diǎn)將是高質(zhì)量制造、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品及高效的服務(wù)業(yè)。為此，國家制定“中國制造2025”戰(zhàn)略，其核心要素是通過先進(jìn)信息技術(shù)推動、以智能制造為標(biāo)志的工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，其順利實(shí)施，需要大量掌握高端技術(shù)技能的高素質(zhì)技能工人，然而，中國目前卻面臨著技能短缺困境，尤其是一些戰(zhàn)略重點(diǎn)行業(yè)缺乏高技能工人。職業(yè)教育培養(yǎng)的人才在規(guī)格和質(zhì)量上不能滿足經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展需要，而企業(yè)的“搭便車”行為和員工“跳槽”現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致企業(yè)培訓(xùn)失效�？梢哉f，中國職業(yè)教育與企業(yè)培訓(xùn)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的軟肋，如何實(shí)施有效的職業(yè)教育，形成有效的人力資本積累，建立企業(yè)與員工的可信任承諾關(guān)系，產(chǎn)業(yè)工人的技能形成是當(dāng)前一個重要的現(xiàn)實(shí)問題。近幾年，雖然中國已有一些學(xué)者開始關(guān)注此領(lǐng)域，并進(jìn)行了一定的探索，但仍顯不足，期望有更多的學(xué)者能夠加入技能形成領(lǐng)域的研究中來，為中國的人才培養(yǎng)與成長、人力資本積累、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

本書是作者延續(xù)并深化其博士學(xué)位論文研究、教育部人文社科項(xiàng)目研究的成果，蘊(yùn)含著作者關(guān)于技能形成的思想火花，希望作者作為一位人力資源管理專業(yè)的學(xué)者，一位大學(xué)教師，繼續(xù)以社會需求為己任，在教書育人的同時，持續(xù)深入進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，爭取更大的成績。

中國人力資源開發(fā)研究會副會長，

中國人才研究會副會長，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授

楊河清

2019年9月1日