序

“官民關(guān)系定則天下定�！�1989年4月4日第七屆全國人民代表大會第二次會議通過的《行政訴訟法》標(biāo)志著我國“民告官”制度建立的先河，標(biāo)志著中國特色社會主義法治建設(shè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。頒布30年來，我國《行政訴訟法》和行政審判有力保障了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，有力推動(dòng)了法治政府建設(shè)，有力維護(hù)了社會穩(wěn)定發(fā)展大局。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設(shè)，習(xí)近平總書記指出：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，建設(shè)法治中國。黨的十八屆三中、四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出了整體戰(zhàn)略部署，對行政審判工作提出了新要求。這些要求主要是：嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴，支持人民法院依法受理行政案件，完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會、四中全會精神，助推法治政府建設(shè)，強(qiáng)化人權(quán)的司法保障，2014年11月1日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了新修訂的《行政訴訟法》，這是我國《行政訴訟法》自1989年頒布以來第*次修改，也是黨的十八屆四中全會后第*部修改的法律。從此，行政訴訟邁入“2.0時(shí)代”。
近年來，重慶法院以“行政訴訟2.0”為契機(jī)，以破解行政審判熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為重要抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重實(shí)證的研究方法，以實(shí)事求是的研究態(tài)度，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成了一批優(yōu)秀的在理論和實(shí)務(wù)領(lǐng)域具有重要參考意義的成果，為“行政訴訟2.0”貢獻(xiàn)了智慧，為行政審判實(shí)踐貢獻(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)。這些成果主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是行政訴訟體制機(jī)制改革的探索。在修法之前，重慶法院主動(dòng)承接了*高人民法院行政案件簡易程序、行政附帶民事訴訟、交叉指定管轄試點(diǎn)工作，并取得了階段性成果，為新《行政訴訟法》中簡易程序制度、行政附帶民事訴訟制度的建立提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。面對大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，重慶法院在全國率先實(shí)現(xiàn)與人社部門的信息互聯(lián)互通，建立了工傷認(rèn)定案件智審平臺，實(shí)現(xiàn)了“大數(shù)據(jù)+司法”的融合，為智慧司法貢獻(xiàn)了重慶經(jīng)驗(yàn)。二是新《行政訴訟法》的研究和落實(shí)。新《行政訴訟法》規(guī)定了集中管轄、簡易程序、行政附帶民事訴訟、規(guī)范性文件合法性審查等制度，重慶法院總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出改進(jìn)方法，更好地促進(jìn)了新《行政訴訟法》各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。三是行政案件審判實(shí)務(wù)的研究。以常見多發(fā)案件為調(diào)研重點(diǎn)，組織專門機(jī)構(gòu)和人員針對政府信息公開、土地房屋征收、行政協(xié)議等常見多發(fā)案件開展課題攻關(guān)，形成具有可操作性的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�，指�?dǎo)法官辦案。四是典型案例的研究和指導(dǎo)。重慶法院在行政審判中堅(jiān)持“一個(gè)案例勝過一沓文件”的工作理念，注重典型案例的挖掘和研究，以指導(dǎo)法律適用，并取得了較豐碩的案例成果，其中“重慶市涪陵志大物業(yè)管理有限公司訴重慶市涪陵區(qū)人力資源和社會保障局見義勇為視同工傷行政確認(rèn)案”及“羅某某訴重慶市彭水苗族土家族自治縣地方海事處政府信息公開案”兩個(gè)行政案例被評選為*高人民法院指導(dǎo)性案例，為全國法院審理類似案件提供了規(guī)則指引。
當(dāng)前，黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持全面依法治國”，確定了到“2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成”的新目標(biāo)，法治和法治政府建設(shè)受到前所未有的重視。在推動(dòng)法治和法治政府建設(shè)的征程中，人民法院行政審判職能作用不可替代，人民法院行政審判司法經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

《行政訴訟法》實(shí)施30周年、《行政訴訟法》修正6周年的重要時(shí)刻，我們本著提高行政執(zhí)法水平、提高行政案件審理水平、提高行政案件訴訟代理水平的良好愿景，通過研究《行政訴訟法》修改完善和行政案件的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，將重慶法院2009~2018年近10年來的行政審判理論和實(shí)務(wù)成果分類匯編成書，以期本書中的一些觀點(diǎn)和思考，能為行政執(zhí)法人員、行政審判人員、行政訴訟代理律師和社會公眾提供借鑒，能為人權(quán)的司法保障和法治中國建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
是為序。
2020年9月于重慶